«Реконструкція нежитлової будівлі літера «А»з прибудовою захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) середньої загальноосвітньої школи № 174 м. Києва на...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сіті Буд» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей № 1178 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей№ 1178.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору до вимог Настанови № 281 та вимог пункту 84 Загальних умов, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 19.06.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю

«Сіті Буд» (далі – ТОВ «Сіті Буд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2026 № UA-2026-06-19-005478-a/2, повідомлення про намір укласти договір, підрядний договір на виконання робіт з реконструкції нежитлової будівлі літера «А» з прибудовою захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) середньої загальноосвітньої школи № 174 м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом’янському районі м. Києва (коригування 2) від 17.07.2026 № 4/1743 (далі – Договір), звіт про результати проведення закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 04.08.2026 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.07.2026 та 06.08.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сіті Буд» встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 Додатка 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки довільної форми про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Крім того, визначено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та програмного комплексу (чи програмного забезпечення) учасник у своїй пропозиції на основні засоби надає оборотно-сальдову відомість складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт введення в експлуатацію або видаткову накладну, або договір купівлі-продажу, або інший договір. Якщо транспортний засіб/машина/механізм/обладнання не є власністю учасника, а залучені (оренда, лізинг, надання послуг тощо), в такому випадку учасник надає: - копії договорів дійсних та чинних, протягом усього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.

Учасник ТОВ «Сіті Буд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 01.07.2026 № 66 (файл «1. Довідка_МТБ_.pdf»), оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 за I квартал 2026 року (файл «2. ОСВ Сіті Буд.pdf»), договір суборенди машин та механізмів від 26.06.2026 №26-06 (файл «3. Договір суборенди.pdf») та договір оренди обладнання та механізмів від 01.06.2026 № 01-06 (файл «3. Договір оренди.pdf»).

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутні документи, що підтверджують наявність крана на автомобільному ходу вантажопідйомністю 25 т (МАЗ) (позиція 5), екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу (позиція 20), автогрейдерів (позиції 27, 28), котка дорожнього самохідного ґрунтового (позиція 33) та нарізувача швів на базі бензоріза (позиція 34), зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 01.07.2026 № 66, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 1 тендерної документації.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевказаного Замовник пояснень не надав, а долучив до відповіді оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 за I квартал 2026 року, договір суборенди машин та механізмів від 26.06.2026 №26-06 та договір оренди обладнання та механізмів від 01.06.2026 № 01-06, якими не підтверджено наявність вищевказаних основних засобів, а отже не спростував виявленого порушення.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 43 Особливостей № 1178 встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «Сіті Буд» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації розмістив відомість обсягів робіт, а також встановив вимогу щодо надання учасником розрахунків (зокрема, договірної ціни), виконаних з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281).

Відповідно до пунктів 5.17 та 5.30 Настанови № 281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків, а також у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва, який не може перевищувати 15 відсотків від суми прямих витрат.

Учасником ТОВ «Сіті Буд» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на виконання робіт з реконструкції нежитлової будівлі літера «А» з прибудовою захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) середньої загальноосвітньої школи № 174 м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом’янському районі м. Києва (файл «Кошторис_підписаний.rar»), в якій прямі витрати визначено в сумі 35987,52671 тис. грн, адміністративні витрати – 1 080,54899 тис. грн, а прибуток – 5 402,74497 тис. грн.

Водночас розрахунок адміністративних витрат та прибутку здійснено учасником виходячи із суми прямих витрат 36018,29979 тис. грн, яка на 30,77102 тис. грн перевищує суму прямих витрат, зазначену у договірній ціні.

Унаслідок застосування зазначеної бази розрахунку розмір адміністративних витрат та прибутку визначено відповідно у розмірі 3,0026 відсотка та 15,0128 відсотка від суми прямих витрат, що перевищує граничні показники, установлені пунктами 5.17 та 5.30 Настанови № 281.

Враховуючи зазначене, договірна ціна, надана учасником ТОВ «Сіті Буд», не відповідає вимогам Додатка 2 до тендерної документації щодо її складення з урахуванням Настанови № 281.

На запит Управління щодо виконання учасником ТОВ «Сіті Буд», якого обрано переможцем торгів, вимог Додатка 2 до тендерної документації в частині надання договірної ціни, виконаної з урахуванням Настанови № 281 Замовник пояснив, що «Програмний комплекс АВК - 5 (3.11.3) відповідно до наданої будови кошти на покриття адмiнiстративних витрат, видав відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат 3%; Прямі витрати по об'єкту глав 1-9 =36018,29979; тис. грн. в тому числі: прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 30,77102 тис.грн. Сума коштiв на покриття адмiнiстративних витрат становить: = 36018,29979 * 3 * 0,01 = 1080,54899. Відповідно до наданої будови кошти на прибуток АВК - 5 (3.11.3), тис. грн. видав відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат 15%; Прямі витрати по об'єкту глав 1-9 =36018,29979 тис. грн. в тому числі: прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 30,77102 тис.грн. Сума коштiв на прибуток становить 36018,29979 * 15 * 0,01 = 5402,74497».

Отже, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) передбачено пунктами 5.3-5.12 Розділу V Настанови № 281, складовими яких є заробітна плата, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріальних ресурсів.

Згідно з пунктом 5.16 Розділу V Настанови № 281 витрати на спорудження та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд належать до витрат, що враховуються у вартості будівництва окремо.

Пунктами 5.19 та 5.20 Настанови № 281 визначено, що до складу договірної ціни учасника включаються також кошти на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому, у т. ч. кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд.

Відповідно до пунктів 4.19 та 4.20 Настанови № 281 витрати зі спорудження, складання, розбирання, амортизації, поточного ремонту і переміщення нетитульних тимчасових будівель і споруд враховуються в загальновиробничих витратах. Кошти на будівництво титульних тимчасових будівель і споруд включаються до глави 8 «Тимчасові будівлі і споруди» зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.

Таким чином, включення до бази розрахунку витрат, які відповідно до Настанови № 281 не належать до складу прямих витрат, призвело до завищення розміру адміністративних витрат та кошторисного прибутку понад граничні показники, встановлені пунктами 5.17, 5.30 Настанови № 281, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «Сіті Буд» не відповідала вимогам Додатка 2 до тендерної документації.

Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сіті Буд», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір.

Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов укладеного Договору вимогам законодавства встановлено наступне.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).

Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.

Пунктом 5 Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).

Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов у плані фінансування, що є додатком № 4 до Договору, не визначено напрямів фінансування (видів витрат).

На запит Управління Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначив, що «На момент укладення Договору діяло рішення Київської міської ради про визначення бюджетних призначень та можливим недофінансуванням окремих об’єктів до кінця поточного року. У зв’язку з цим Замовник об’єктивно не мав можливості визначити та зафіксувати у Додатку № 4 деталізований графік фінансування на поточний рік - помісячно із чітким визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат). Графік фінансування в Договорі сформовано в межах фактичних бюджетних призначень, що відповідає вимогам бюджетного законодавства України щодо взяття бюджетних зобов’язань виключно в межах затверджених асигнувань. Таким чином, відсутність деталізації графіка фінансування в частині помісячного розподілу та визначення остаточних джерел фінансування обумовлена об’єктивними бюджетними обмеженнями та рішенням органу місцевого самоврядування щодо визначення бюджетних призначень. Після затвердження остаточного обсягу бюджетних призначень та доведення лімітів фінансування Замовником буде внесено відповідні зміни до Договору в установленому законодавством порядку з приведенням графіка фінансування у відповідність до затверджених обсягів».

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління 23.07.2026 та 30.07.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, які необхідні для дослідження питань в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, Замовником відповідні пояснення (інформацію та документи) було надано через електронну систему закупівель 30.07.2026 та 06.08.2026 тобто на п’ятий робочий день з дня оприлюднення запитів про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2026

Порушення виправлені

Оцінка ДАСУ від 26.08.2026

Порушення усунуто.

Запити й пояснення