Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пунктів 17 та 84 Постанови № 668, пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення графіку виконання робіт, Плану фінансування робіт та Договірної ціни, що є Додатками до укладеного Договору у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668, пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 17.06.2026, № 172; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.07.2026; тендерну пропозицію Приватного підприємства "ЗОЛОЧІВСТАРБУД" (далі – ПП "ЗОЛОЧІВСТАРБУД", Учасник, Переможець); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 06.07.2026 №202; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.07.2026 року; Договір від 17.07.2026 № 17/07-78 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 29.07.2026 року (далі – Пояснення).
1.1.Моніторингом дотримання питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено наступне.
1.1.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції̈, реставрації̈ та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668, Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Так, Замовником в електронній системі закупівель 17.07.2026 оприлюднено Договір від 17.07.2026 № 17/07-78, додатками №2 та №3 до якого є графік виконання робіт та План фінансування робіт.
При цьому, в порушення вимог пункту 17 Постанови № 668 в календарному графік виконання робіт, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, в порушення пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва не складено на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 29.07.2026 оприлюднив інформацію, яка не спростовує порушення пунктів 17 та 84 Постанови № 668, наступного змісту: «.. Деталізація календарного графіка за окремими видами (етапами, комплексами) робіт та розпис фінансування на поточний рік по місяцях забезпечується на етапі організаційно-технічної підготовки та ведення виконавчої документації Підрядником, що є стандартною практикою для об’єктів капітального ремонту з тривалим періодом реалізації, Розподіл фінансування за роками обумовлений тим, що виконання робіт передбачено протягом 2026–2027 років та здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень і фактичного фінансування».
1.1.2. Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначені Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із змінами (далі — Настанова).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити інформацію про дату, місяць та рік, станом на яку в поточних цінах складено Договірну ціну, а саме: «Складена в поточних цінах станом на «____»__________20__році».
При цьому, Договірна ціна, що є Додатком до укладеного договору не містить зазначену інформацію, що не відповідає вимогам пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.07.2026, Замовник 29.07.2026 року надав пояснення наступного змісту: «Відсутність зазначення конкретної календарної дати у відповідному полі форми не змінює сутності та показників договірної ціни, оскільки: • договірна ціна сформована виключно на підставі затвердженої кошторисної частини проєктно-кошторисної документації; • у кошторисній документації чітко визначено період актуальності цін (2026 рік); • відсутність конкретної дати не впливає на порядок визначення вартості робіт, їх оплату та фінансовий результат договору. Форма договірної ціни, затверджена у складі документації закупівлі, не містить обов’язкової вимоги щодо зазначення конкретної календарної дати, а лише року актуальності цін, що відповідає підходу до визначення вартості будівництва на підставі проєктно-кошторисної документації, затвердженої у 2026 році».
Однак, пояснення замовника не спростовує суті порушення, щодо невідповідності Договірної ціни, що є додатком до укладеного Договору пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови, оскільки пунктом 5.10 Настанови визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції̈ та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Отже, календарна дата у відповідному полі прямо спливає на обґрунтування ціни матеріальних ресурсів, яка я складовою Договірної ціни до укладеного Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2026
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-17-011076-a, оприлюдненого 12.08.2026, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених невідповідностей.
З метою приведення умов Договору підряду № 17/07-78 від 17.07.2026 у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та пункту 5.2 і Додатка 30 до Настанови з визначення вартості будівництва:
• укладено Додаткову угоду № 1 від 17.08.2026 до Договору підряду № 17/07-78 від 17.07.2026;
• Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» викладено у новій редакції із визначенням строків початку та закінчення передбачених Договором видів (етапів, комплексів) робіт;
• Додаток № 3 «План фінансування робіт» викладено у новій редакції із визначенням фінансування на весь період виконання робіт за роками та помісячним розподілом фінансування на 2026 рік;
• Договірну ціну викладено у новій редакції відповідно до форми Додатка 30 до Настанови із зазначенням конкретної дати, місяця та року, станом на які її складено в поточних цінах.
Загальна вартість Договору підряду № 17/07-78 від 17.07.2026 залишилася без змін та становить 25 000 000,00 грн.
Відповідні документи, що підтверджують вжиття заходів щодо усунення виявлених невідповідностей, оприлюднено в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником вжито заходів, визначених у висновку моніторингу, та приведено відповідні додатки до Договору у відповідність до вимог законодавства.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
З метою приведення умов Договору підряду № 17/07-78 від 17.07.2026 у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та пункту 5.2 і Додатка 30 до Настанови з визначення вартості будівництва укладено Додаткову угоду № 1 від 17.08.2026 до Договору підряду № 17/07-78 від 17.07.2026.
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Бродівська в м. Золочів Львівської області . КОРИГУВАННЯ», (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 28 248 769,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-17-011076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до умов пункту 5 проекту Договору Підрядник виконує роботи відповідно до затвердженої проєктної документації, вимог чинних державних будівельних норм, стандартів і правил, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами),календарного графіка виконання робіт, а також з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами) та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
При цьому, в календарному графік, що є Додатком до укладеного Договору, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, план фінансування, що є Додатком до укладеного Договору не складено на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
4. Надати пояснення, щодо відсутності дати, станом на яку в поточних цінах складано Договірну ціну, що є Додатком до укладеного Договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2026 · Замовник: Пояснення замовника
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
на запит про надання пояснень в межах моніторингу закупівлі
«Капітальний ремонт вулиці Бродівська в м. Золочів Львівської області. КОРИГУВАННЯ»
(ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-17-011076-a)
На виконання запиту органу державного фінансового контролю в межах моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Бродівська в м. Золочів Львівської області. КОРИГУВАННЯ» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-17-011076-a), поданого відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає такі пояснення.
Замовник при здійсненні закупівлі забезпечив дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та інших умов закупівлі приймались на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації та нормативних документів у сфері будівництва.
Відповідь на питання 1 запиту
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник здійснив на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації на об’єкт будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проєктних рішень, передбачених проєктно-кошторисною документацією, з урахуванням обсягів робіт, необхідних для виконання капітального ремонту об’єкта.
Проєктно-кошторисна документація за об’єктом «Капітальний ремонт вулиці Бродівська в м. Золочів Львівської області. КОРИГУВАННЯ» пройшла експертний розгляд, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт №04-04/78 від 22.05.2026.
Кошторисну документацію затверджено розпорядженням міського голови Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.06.2026 №242 у сумі 34 598 815,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником відповідно до кошторисної частини проєктно-кошторисної документації з урахуванням обсягів робіт, передбачених відомістю обсягів робіт, локальними кошторисами та зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва.
При визначенні розміру витрат враховано складові вартості будівельних робіт, передбачені кошторисною документацією, а саме:
• вартість матеріальних ресурсів;
• витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів;
• витрати на оплату праці;
• інші витрати відповідно до кошторисних нормативів.
Очікувана вартість закупівлі становить 28 248 769,00 грн та визначена виходячи з вартості робіт, що підлягають виконанню в межах даної процедури закупівлі відповідно до проєктно-кошторисної документації.
Різниця між затвердженою кошторисною вартістю об’єкта (34 598 815,00 грн) та очікуваною вартістю закупівлі (28 248 769,00 грн) зумовлена тим, що до предмету даної закупівлі включено не весь обсяг робіт, передбачений проєктно-кошторисною документацією, а лише ту частину, яка підлягає виконанню в межах цієї процедури закупівлі.
Ціна укладеного договору (25 000 000,00 грн з ПДВ) сформована в межах очікуваної вартості закупівлі та відповідає фактично запропонованій учасником ціні за результатами процедури закупівлі.
Комерційні пропозиції від потенційних учасників та попередній моніторинг цін на інтернет-ресурсах Замовником не використовувалися, оскільки очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначалась на підставі кошторисної вартості, затвердженої у складі проєктно-кошторисної документації, що відповідає вимогам законодавства у сфері будівництва та нормативно-правових актів щодо визначення очікуваної вартості закупівель будівельних робіт.
Відповідь на питання 2 запиту
Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі на офіційному веб-сайті Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області .
Обґрунтування розміщено за адресою:
https://zlmr.gov.ua/index.php/tender/category/687-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmeta-zakupivli-kapitalnyi-remont-vulbrodivska-v-mzolochiv-lviskoi-oblasti-koryhuvannya
Сторінка є загальнодоступною та призначена для вільного перегляду будь-якою особою.
Відповідь на питання 3 запиту
Щодо календарного графіка виконання робіт та плану фінансування (відповідно до пункту 5 проекту Договору, пунктів 17 та 84 Постанови №668).
При укладенні договору про закупівлю робіт Замовник визначив строки виконання робіт, порядок фінансування та відповідні додатки до договору.
Календарний графік виконання робіт (Додаток 2 до договору) та план фінансування (Додаток 3 до договору) складені з урахуванням вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі — Постанова №668), а також пункту 5 проекту Договору.
Відповідно до Додатку 2 до договору «Графік виконання робіт» визначено строк виконання робіт за об’єктом:
• початок виконання робіт — з дати підписання договору;
• завершення виконання робіт у 2026 році — 31.12.2026;
• виконання робіт у 2027 році — з 01.01.2027 по 31.12.2027.
Календарним графіком визначено загальний строк виконання комплексу робіт за об’єктом будівництва відповідно до предмета договору.
Календарний графік виконання робіт та план фінансування складені у формі, погодженій сторонами договору та достатній для виконання умов пункту 5 проекту Договору та вимог Постанови №668. Деталізація календарного графіка за окремими видами (етапами, комплексами) робіт та розпис фінансування на поточний рік по місяцях забезпечується на етапі організаційно-технічної підготовки та ведення виконавчої документації Підрядником, що є стандартною практикою для об’єктів капітального ремонту з тривалим періодом реалізації.
Відповідно до Додатку 3 до договору «План фінансування робіт» визначено джерело фінансування та розподіл коштів за роками виконання робіт:
• місцевий бюджет, 2026 рік — 2 450 000,00 грн;
• місцевий бюджет, 2027 рік — 22 550 000,00 грн.
Загальна сума фінансування відповідно до плану становить 25 000 000,00 грн з ПДВ, що відповідає ціні укладеного договору.
Розподіл фінансування за роками обумовлений тим, що виконання робіт передбачено протягом 2026–2027 років та здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень і фактичного фінансування.
Відповідь на питання 4 запиту
Щодо відсутності дати, станом на яку в поточних цінах складено Договірну ціну, що є Додатком до укладеного Договору.
Договірна ціна, що є додатком до договору про закупівлю робіт «Капітальний ремонт вулиці Бродівська в м. Золочів Львівської області. КОРИГУВАННЯ», сформована на підставі кошторисної частини проєктно-кошторисної документації.
Кошторисна документація за об’єктом розроблена у 2026 році, пройшла експертний розгляд, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт №04-04/78 від 22.05.2026, та затверджена розпорядженням міського голови Золочівської міської ради від 08.06.2026 №242.
У формі договірної ціни зазначено:
«Складена в поточних цінах станом на ______ 2026 р.»
При цьому конкретна календарна дата у відповідному полі форми не зазначена.
Відсутність зазначення конкретної календарної дати у відповідному полі форми не змінює сутності та показників договірної ціни, оскільки:
• договірна ціна сформована виключно на підставі затвердженої кошторисної частини проєктно-кошторисної документації;
• у кошторисній документації чітко визначено період актуальності цін (2026 рік);
• відсутність конкретної дати не впливає на порядок визначення вартості робіт, їх оплату та фінансовий результат договору.
Форма договірної ціни, затверджена у складі документації закупівлі, не містить обов’язкової вимоги щодо зазначення конкретної календарної дати, а лише року актуальності цін, що відповідає підходу до визначення вартості будівництва на підставі проєктно-кошторисної документації, затвердженої у 2026 році.
Додатки
Додатки до цього пояснення надаються окремими електронними файлами у складі опублікованих документів закупівлі в системі Prozorro:
1. Позитивний експертний звіт №04-04/78 від 22.05.2026.
2. Розпорядження міського голови Золочівської міської ради від 08.06.2026 №242 про затвердження кошторисної документації.
3. Кошторисна документація
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості (оприлюднене на веб-сайті Замовника).
5. Додаток 2 до договору — Графік виконання робіт.
6. Додаток 3 до договору — План фінансування робіт.
7. Договірна ціна.
Усі зазначені документи надані через електронну систему закупівель у строк, встановлений запитом.