Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону та пунктів 5.1, 5.34 та 5.17 Настанови №281.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в установленому порядку в електронній системі закупівель договору з додатком, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.08.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із пунктом 2 підпункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) від 10.04.2026 № 20; договір про закупівлю послуг з ФОП Сичов Олександр Сергійович від 10.04.2026 № 4/2240 на суму 1 496 662,00 гривень без ПДВ; додаткову угоду від 03.08.2026 № 1; пояснення та документи Замовника, надані 03.08.2026 на запит Держаудитслужби.
1. За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
За результатом проведеної закупівлі укладено договір від 10.04.2026 № 4/2240 (далі - Договір). Відповідно до пункту 3.1. Договору договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить: 1 496 662,00 грн без ПДВ.
Моніторингом встановлено, що договірна ціна, що є Додатком 4 до Договору (файл «Договір 4_2240.pdf», стор. 17-18) на Послуга з поточного ремонту приміщень електрозабезпечення, водопостачання та складських приміщень тимчасового укриття (підвального приміщення) адмінбудинку Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за адресою: м. Херсон, просп. Незалежності, 75, включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 89 900,00 гривень.
Моніторингом установлено, що договірну ціну до Договору розраховано відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості закупівлі, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи-підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абзацом 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі.
Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
З урахуванням наведеного, єдиний податок не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
Таким чином, включення до складу договірної ціни за договором від 10.04.2026 № 4/2240 єдиного податку за ставкою 5% у складі Розрахунку № 13, не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону та норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Надана Замовником відповідь 03.08.2026 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не спростовує факту встановленого порушення.
2. Також, відповідно до пункту 1.2. Настанови № 281 термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні - загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573 і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до інформації отриманої з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ФОП Сичов Олександр Сергійович є фізичною особою-підприємцем, не має будівельної організації та відповідно, не має апарату управління.
З огляду на зазначене ФОП Сичов Олександр Сергійович не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
Моніторингом встановлено, що до додатку 4 договору від 10.04.2026 № 4/2240 «Договірна ціна» (файл «Договір 4_2240.pdf») між Замовником та ФОП Сичов Олександр Сергійович увійшли адміністративні витрати у розмірі 22,134 тис. гривень, чим порушено вимоги пункту 5.17. Настанови № 281.
Надана Замовником відповідь 03.08.2026 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не спростовує факту встановленого порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 03.08.2026 № 1 до договору (файл «ДУ_1.pdf») щодо зменшення суми договору від 10.04.2026 № 4/2240, а саме: єдиного податку за ставкою 5% та адміністративних витрат на суму 111 934,00 гривень.
3. Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, на порушення абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, або самостійно додана замовником інформація до звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг.
4. Відповідно до абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.11.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі.
Моніторингом установлено, що Замовник 13.04.2026 оприлюднив Договір від 10.04.2026 № 4/2240 (далі – Договір) з додатком до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
5. За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 22.07.2026 Замовник надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель з перевищенням терміну три робочі дні, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
Наказ про притягнення до відповідальності виних осіб
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуга з поточного ремонту приміщень електрозабезпечення, водопостачання та складських приміщень тимчасового укриття (підвального приміщення) адмінбудинку Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за адресою: м. Херсон, просп. Незалежності, 75, ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-13-002883-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних суб’єктів надання робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Сичов Олександр Сергійович з яким укладений договір від 10.04.2026 № 4/2240?
3. Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо назви податків, зборів та обов’язкових платежів, які в сумі 89 800,00 грн віднесено до Розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» Договірної ціни (стор.18 файлу «Договір 4_2240.pdf.»).
4. Просимо надати пояснення та копії підтверджуючих документів, чому до вартості послуг з поточного ремонту включено, у тому числі, такі витрати як: «Військовий збір - 1 %» та «Єдиний податок - 5 %» в сумі 90 998,00 грн (стор. 20 файлу «Договір 4_2240.pdf»), при тому, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включається.
5. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат під час укладання договору від 10.04.2026 № 4/2240?
6. Відповідно до Договірної ціни (файл «Договір 4_2240.pdf»), що є невід’ємним Додатком 4 до договору від 10.04.2026 № 4/2240, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 22,134 тис. гривень.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні - загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Сичов Олександр Сергійович є фізичною особою-підприємцем (далі ФОП), тобто не має апарату управління. З огляду на зазначене, учасник ФОП Сичов Олександр Сергійович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 22,134 тис.грн учасника закупівлі ФОП Сичов Олександр Сергійович призвело до завищення вартості договору від 10.04.2026 № 4/2240.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеної інформації.
7. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуга з поточного ремонту приміщень електрозабезпечення, водопостачання та складських приміщень тимчасового укриття (підвального приміщення) адмінбудинку Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за адресою: м. Херсон, просп. Незалежності, 75, ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-13-002883-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних суб’єктів надання робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Сичов Олександр Сергійович з яким укладений договір від 10.04.2026 № 4/2240?
3. Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо назви податків, зборів та обов’язкових платежів, які в сумі 89,800 тис.грн. віднесено до Розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» Договірної ціни (стор.18 файлу «Договір 4_2240.pdf.»).
4. Просимо надати пояснення та копії підтверджуючих документів, чому до вартості послуг з поточного ремонту включено, у тому числі, такі витрати як: «Військовий збір - 1 %» та «Єдиний податок - 5 %» в сумі 90 998,00 грн (стор. 20 файлу «Договір 4_2240.pdf»), при тому, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включається.
5. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат під час укладання договору від 10.04.2026 № 4/2240?
6. Відповідно до Договірної ціни (файл «Договір 4_2240.pdf»), що є невід’ємним Додатком 4 до договору від 10.04.2026 № 4/2240, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 22,134 тис. гривень.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні - загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Сичов Олександр Сергійович є фізичною особою-підприємцем (далі ФОП), тобто не має апарату управління. З огляду на зазначене, учасник ФОП Сичов Олександр Сергійович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 22,134 тис.грн учасника закупівлі ФОП Сичов Олександр Сергійович призвело до завищення вартості договору від 10.04.2026 № 4/2240.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеної інформації.
7. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь
Надаємо дефектний акт на проведення поточного ремонту в машинозчитувальному вигляді
Вибір ФОП Сичов О.С. для виконання робіт за договором від 10.04.2026 № 4/2240 обґрунтовується наявністю у підрядника досвіду виконання аналогічних договорів, в тому числі і з ГУ ДПС та оптимальним співвідношенням ціни й якості.
Планується укладання додаткової угоди №1 на зменшення суми договору від 10.04.2026 № 4/2240 в частині виключення податків та адміністативних витрат з вартості послуг з поточного ремонту на суму 111 934грн
Під час формування договірної ціни та укладання Договору Замовником у повній мірі забезпечено виконання вимог Постанови № 1512 щодо обмеження розміру загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до затвердженої Договірної ціни (Додаток № 4 до Договору), яка є твердою :
Сума прямих витрат становить: 1106,7 тис. грн.
Граничний розмір ЗВВ (10% від прямих витрат) відповідно до Постанови № 1512 становить: 110,6 тис.грн
Фактично розрахований та включений до Договірної ціни розмір ЗВВ становить: 110,6 тис.грн., що складає 10 % від суми прямих витрат.
Планується укладання додаткової угоди №1 на зменшення суми договору від 10.04.2026 № 4/2240 в частині виключення податків та адміністативних витрат з вартості послуг з поточного ремонту на суму 111 934грн
Внесення змін в завершену закупівлю не передбачено. Додатки до додаткової угоди № 1 будуть викладені у машинозчитувальному форматі
03.08.2026 · Замовник: Відповідь
Надаємо дефектний акт на проведення поточного ремонту в машинозчитувальному вигляді
Вибір ФОП Сичов О.С. для виконання робіт за договором від 10.04.2026 № 4/2240 обґрунтовується наявністю у підрядника досвіду виконання аналогічних договорів, в тому числі і з ГУ ДПС та оптимальним співвідношенням ціни й якості.
Планується укладання додаткової угоди №1 на зменшення суми договору від 10.04.2026 № 4/2240 в частині виключення податків та адміністативних витрат з вартості послуг з поточного ремонту на суму 111 934грн
Під час формування договірної ціни та укладання Договору Замовником у повній мірі забезпечено виконання вимог Постанови № 1512 щодо обмеження розміру загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до затвердженої Договірної ціни (Додаток № 4 до Договору), яка є твердою :
Сума прямих витрат становить: 1106,7 тис. грн.
Граничний розмір ЗВВ (10% від прямих витрат) відповідно до Постанови № 1512 становить: 110,6 тис.грн
Фактично розрахований та включений до Договірної ціни розмір ЗВВ становить: 110,6 тис.грн., що складає 10 % від суми прямих витрат.
Планується укладання додаткової угоди №1 на зменшення суми договору від 10.04.2026 № 4/2240 в частині виключення податків та адміністативних витрат з вартості послуг з поточного ремонту на суму 111 934грн
Внесення змін в завершену закупівлю не передбачено. Додатки до додаткової угоди № 1 будуть викладені у машинозчитувальному форматі