Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено його невідповідність вимогам підпунктів 2 та 5 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону та пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом приведення умов договору від 12.03.2026 № 35/2026 у відповідність до вимог встановлених підпунктами 2 та 5 пункту 19 Особливостей, статті 843 Цивільного кодексу України, частини першої статті 41 Закону, пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.08.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань цивільного захисту Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із пунктом 2 підпункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); договір з ФОП СІДЬКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ від 12.03.2026 № 35/2026 на суму 3 854 927,00 гривень без ПДВ; додаткові угоди від 27.05.2026 № 1 та від 29.05.2026 № 2; пояснення та документи Замовника, надані 27.07.2026 на запит Держаудитслужби.
1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що відповідно до вимог пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей визначено, що узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Моніторингом встановлено, що Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі Договір від 12.03.2026 № 35/2026 у підпункті 2) пункті 11.1 розділу 11 якого зазначив, що «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей, які діяли на дату проведення закупівлі.
Також, у підпункті 5) пункті 11.1 розділу 11 Договору від 12.03.2026 № 35/2026 зазначено, що «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)», що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей, які діяли на дату проведення закупівлі.
Надана Замовником відповідь 27.07.2026 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не спростовує факту встановленого порушення.
2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
За результатом проведеної закупівлі укладено договір від 12.03.2026 № 35/2026 (далі - Договір). Відповідно до пункту 3.1. Договору договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить: 3 854 927,00 грн без ПДВ.
Моніторингом встановлено, що договірна ціна, що є Додатком 1 до Договору (файл «Дог 35_2026.pdf», стор. 9-10) на Послуги з поточного ремонту найпростішого укриття для колективного захисту населення за адресою: м. Херсон, включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 192 746,00 гривень.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Замовником надано пояснення від 27.07.2026 в якому вказано: «у складі договірної ціни (Розрахунок № 13 «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва») відображено суму 192 746,00 грн, яка відповідає розрахунку єдиного податку, нарахованого виходячи з доходу виконавця – фізичної особи-підприємця, платника єдиного податку 3-ї групи за ставкою 5 відсотків».
Моніторингом установлено, що договірну ціну до Договору розраховано відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості закупівлі, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи-підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абзацом 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі.
Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
З урахуванням наведеного, єдиний податок не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
Таким чином, включення до складу договірної ціни за договором від 12.03.2026 № 35/2026 єдиного податку за ставкою 5% у складі Розрахунку № 13, не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону та норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
З метою приведення договірної ціни та умов укладеного договору про закупівлю у відповідність до вимог статті 843 Цивільного кодексу України, частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 5.1 і 5.34 Настанови № 281, законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема підпунктів 2 та 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Відділом направлено лист ФОП Сідько І.В. щодо необхідності приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом укладення додаткової угоди. Разом з тим, на момент подання цієї інформації додаткова угода ще не укладена, оскільки її укладення потребує погодження та підписання обома сторонами договору. Замовник не має правових підстав для односторонньої зміни умов укладеного договору. При цьому необхідно враховувати особливості здійснення діяльності в умовах воєнного стану та складну безпекову ситуацію на території Херсонської міської територіальної громади, яка систематично зазнає обстрілів та інших воєнних загроз. Зазначені обставини об'єктивно впливають на можливість своєчасного зв'язку, погодження документів та їх підписання сторонами. Таким чином, Відділом з питань цивільного захисту Херсонської міської ради вжито заходів, спрямованих на усунення встановлених порушень, та вживаються заходи для його остаточного усунення в межах повноважень і правових можливостей Замовника. Відділ з питань цивільного захисту Херсонської міської ради і надалі вживатиме необхідних заходів для недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності.
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту найпростішого укриття для колективного захисту населення за адресою: м. Херсон, ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-17-014498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних суб’єктів надання послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Сідько Ігор Володимирович, з яким укладений договір від 12.03.2026 № 35/2026?
3. Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо назви податків, зборів та обов’язкових платежів, які в сумі 192,746 тис.грн. віднесено до Розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» Договірної ціни (стор.10 файлу «Дог 35_2026.pdf.»).
4. Просимо пояснити, чому в підпунктах 2 та 5 пункту 11.1 розділу 11 договору від 12.03.2026 № 35/2026 (файл «Дог 35_2026.pdf») зазначені випадки зміни істотних умов договору, які не відповідають вимогам підпунктів 2 та 5 пункту 19 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів), адже відповідно до цієї норми зміна істотних умов договору допускається лише у випадках, прямо визначених законодавством?
5. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат під час укладання договору від 12.03.2026 № 35/2026?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.07.2026 · Замовник: Відділ з питань цивільного захисту Херсонської міської ради надає пояснення до запиту згідно моніторингу (UA-M-2026-07-21-000011) на закупівлю ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з поточного ремонту найпростішого укриття для колективного захисту населення за адресою: м. Херсон ). (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-17-014498-a).
1. З метою проведення закупівлі та до моменту її оголошення/опублікування було розроблено проектно-кошторисну документацію (кошторисної частини) та виконано експертну оцінку проектно-кошторисної документації (кошторисної частини). Очікувана вартість послуг розрахована згідно проектно-кошторисної документації та об’єму необхідних поточних ремонтних послуг найпростішого укриття для колективного захисту населення. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі розробленої, спеціалізованою організацією проектно-кошторисною документації, та яка отримала позитивну експертну оцінку. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості міститься у договірній ціні (Додаток 1 до договору від 12.03.2026 року № 35/2026), складеній станом на 05.03.2026 з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а також у Додатку 3 до договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», яка деталізує поточні ціни на матеріальні ресурси, застосовані під час формування договірної ціни.
2. Договір від 12.03.2026 року № 35/2026 укладено без застосування конкурентних процедур закупівлі на підставі підпунктів 2 та 4 пункту 13 «Особливостей» у зв'язку з тим, що замовник перебуває на території активних бойових дій, а також з огляду на нагальну потребу в здійсненні невідкладного ремонту укриття для колективного захисту населення в умовах об'єктивних обставин (безпекова ситуація в місті Херсоні), що унеможливлюють дотримання строків проведення конкурентних процедур закупівлі. У зв'язку з обмеженою кількістю суб'єктів господарювання, що фактично провадять будівельно-ремонтну діяльність на території Херсонської міської територіальної громади та прилеглих територій в умовах активних бойових дій і готові виконувати роботи в стислі строки, замовником укладено договір з ФОП Сідько І.В. - суб'єктом господарювання, зареєстрованим 16.03.2023. Виконавець зареєстрований за адресою: Херсонська область, Херсонський район, смт Антонівка, вул. Лермонтова, буд. 30, та провадить в м. Херсоні, у зоні, що перебуває під впливом активних бойових дій. Основний вид діяльності виконавця (КВЕД 41.20 «Будівництво житлових і нежитлових будівель») та широкий перелік суміжних видів діяльності (зокрема КВЕД 42.21, 42.22, 43.11, 43.12, 43.22, 43.29, 43.31–43.34, 43.39, 43.91, 43.99) повністю відповідають предмету закупівлі та підтверджують спроможність виконавця виконувати різнопрофільні будівельно-ремонтні роботи. Виконавець підтвердив готовність і фактичну спроможність виконати роботи у визначений договором строк, що є суттєвим фактором в умовах активних бойових дій, коли залучення виконавців з інших регіонів пов'язане з істотними логістичними та безпековими ризиками.
3. У складі договірної ціни (Розрахунок № 13 «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва») відображено суму 192 746,00 грн, яка відповідає розрахунку єдиного податку, нарахованого виходячи з доходу виконавця – фізичної особи-підприємця, платника єдиного податку 3-ї групи за ставкою 5 відсотків. Договір від 12.03.2026 № 35/2026 укладено на надання послуг з поточного ремонту найпростішого укриття для колективного захисту населення. Предметом оплати є фактично надані та прийняті замовником послуги в обсязі, якості та за ціною, погодженими сторонами у договорі й додатках до нього. Замовник не здійснюєв сплату єдиного податку до бюджету за ФОП Сідько І.В. та не виконує функції податкового агента щодо цього платежу. Оплата за договором здійснюється виключно за належно надані послуги після їх документального підтвердження та прийняття, відповідно до частини першої статті 632 Цивільного кодексу України та статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Позначення «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановленні чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» у Розрахунку № 13 відображає показник податкового навантаження виконавця, який враховувався ним при формуванні ціни пропозиції. Відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів (абзац перший пункт 2.1 Настанови). Пунктом 5.34 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Цей показник не встановлює самостійного предмета закупівлі, окремої послуги чи окремого зобов'язання замовника компенсувати податок виконавця, не збільшує погоджений обсяг послуг, не впливає на кількість матеріальних ресурсів і не є самостійним об'єктом приймання за актами наданих послуг. Підставою для оплати є фактичне надання послуг з поточного ремонту, підтверджене первинними документами, а не розрахунок податкових зобов'язань ФОП. Відповідно до статті 292 Податкового кодексу України, доходом фізичної особи-підприємця – платника єдиного податку є сума коштів, отриманих протягом звітного періоду; датою отримання доходу є дата надходження коштів. Єдиний податок за ставкою 5 % для платника третьої групи обчислюється від доходу, а не від прибутку (пункт 293.3 статті 293 ПКУ). Отже, обчислення цього платежу відбувається від доходу виконавця, а не від його прибутку, як це прямо передбачено нормами Податкового кодексу України. Замовник не заперечує, що ФОП самостійно сплачує єдиний податок з отриманого доходу. Водночас відображення розрахункового показника податкового навантаження у структурі договірної ціни не підтверджує окремої компенсації цього податку за рахунок бюджету, так само як не доводить завищення загальної ціни договору чи оплату послуг, які фактично не надавалися. Платежі за договором здійснюються в межах бюджетних асигнувань, зареєстрованого бюджетного зобов'язання та на підставі документів, що підтверджують фактичне надання послуг, відповідно до статей 48 і 49 Бюджетного кодексу України. Саме по собі відображення у розрахунку договірної ціни показника, що відповідає ставці єдиного податку, не утворює самостійного порушення бюджетного законодавства: для такого висновку необхідно встановити конкретне порушення з переліку, визначеного статтею 116 Бюджетного кодексу України (оплата неотриманих послуг, нецільове використання коштів, оплата без підтвердних документів тощо), ознак якого в цьому випадку немає. Загальна ціна договору обґрунтована договірною ціною, кошторисними розрахунками та переліком матеріальних ресурсів; замовник здійснює оплату лише за фактично прийняті послуги з поточного ремонту.
4. Пункт 11.1 договору від 12.03.2026 № 35/2026 відтворює перелік підстав для зміни істотних умов договору, визначений пунктом 19 «Особливостей». Замовник визнає, що текст підпунктів 2 та 5 пункту 11.1 договору відтворює редакцію пункту 19 «Особливостей», яка діяла до внесення змін постановами Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 не містить: обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків за кожен окремий випадок зміни; 90-денного строку з дня підписання договору, раніше якого такі зміни не можуть вноситися; обмеження щодо сукупного збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 50 відсотків від початкової ціни, визначеної в договорі (підпункт 2 пункту 19); а також уточнення щодо коливання ціни товару на ринку як підстави для погодження зменшення ціни (підпункт 5 пункту 19). Під час підготовки договору про закупівлю від 12.03.2026 № 35/2026 у підпунктах 2 та 5 пункту 11.1 розділу 11 було помилково зазначено випадки зміни істотних умов договору, які не повністю відповідають вимогам підпунктів 2 та 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель у редакції, чинній на дату початку проведення процедури закупівлі. Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної помилки при використанні шаблону договору та не була пов'язана з наміром розширити перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору всупереч вимогам законодавства. Протягом строку дії договору зміни до його істотних умов з підстав, передбачених підпунктами 2 та 5 пункту 11.1 договору, не вносилися. За час дії договору зміни до його істотних умов вносилися: додатковою угодою від 27.05.2026 № 1 (опубліковано 29.05.2026) – на підставі підпункту 4 пункту 19 «Особливостей» (продовження строку виконання зобов'язань до 30.06.2026 у зв'язку з документально підтвердженими об'єктивними обставинами, без збільшення суми, визначеної в договорі); та додатковою угодою № 2 від 29.06.2026 (опубліковано 01.07.2026) – у зв'язку зі зміною обсягів робіт відповідно до частини п'ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», якою зменшено суму договору на 244 910,00 грн. Підпункти 2 і 5 пункту 11.1 договору фактично не застосовувалися сторонами, зміна ціни за одиницю товару за цим договором не проводилася. Замовник вживе заходів щодо приведення типової форми договору у відповідність до чинної редакції пункту 19 «Особливостей» для подальшого використання в інших закупівлях. Оскільки виконання договору № 35/2026 станом на момент надання цих пояснень не завершено, у прийнятні строки до тексту підпунктів 2 та 5 пункту 11.1 договору буде внесено відповідні зміни шляхом укладення додаткової угоди для приведення їх у відповідність до чинної редакції підпунктів 2 та 5 пункту 19 Особливостей.
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512), яка встановлює обмеження загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, за текстом пункту 1 (у редакції, чинній станом на дату складення договірної ціни 05.03.2026 року, та на дату укладення договору 12.03.2026 року) поширюється виключно на визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, а також нового будівництва, реконструкції та ремонтів автомобільних доріг загального користування. Предметом закупівлі за договором від 12.03.2026 року № 33/2026 є послуги з поточного ремонту (а не капітальний ремонт, реконструкція, реставрація чи нове будівництво) споруди – найпростішого укриття для колективного захисту населення, що додатково підтверджується обраним замовником кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (а не кодом 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», прямо призначеним для позначення предмета закупівлі капітального ремонту). Відтак, вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 щодо граничного розміру загальновиробничих витрат (не більше 10 відсотків суми прямих витрат) на договірну ціну за цим договором не поширюються, а фактичний розмір загальновиробничих витрат визначений відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, які не встановлюють такого обмеження для послуг з поточного ремонту.