Лікарські засоби, МНН: Choriogonadotropin alfa /Хоріогонадотропін альфа, Cetrorelix / Цетрорелікс, Gonadotropins, combinations (follitropin alfa and lutropin alfa) /...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-16-001666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОНА-ФАРМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?

Зокрема, згідно з пунктом 4 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійних листів від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора з документальним підтвердженням таких повноважень) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro. У тендерній пропозиції ТОВ «СОНА-ФАРМ» надано лист від 22.06.2026 (файл «Авторизований Постачальник.pdf») з інформацією, що ТОВ «СОНА-ФАРМ» є авторизованим постачальником продукції компанії «Мерк Експорт ГМБХ» (Німеччина) та групи пов’язаних з нею компаній, в рамках Дистриб’юторської угоди № 01012024-UA від 01.01.2024 року.

Проте, ТОВ «СОНА-ФАРМ» не надав документального підтвердження цих повноважень у складі тендерної пропозиції.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження).

Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару та шляхом запиту цінової пропозиції єдиного імпортера таких лікарських препаратів в Україні. Отримана замовником інформація дозволила визначити очікувану вартість у розмірі 2 132 242,50 грн. з ПДВ. У підтвердження додається цінова пропозиція єдиного в Україні імпортера закуповуваних ліків та розрахунок вартості з урахуванням обсягу закупівлі.

2.Щодо інформації про те, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОНА-ФАРМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Зокрема, згідно з пунктом 4 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійних листів від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора з документальним підтвердженням таких повноважень) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro. У тендерній пропозиції ТОВ «СОНА-ФАРМ» надано лист від 22.06.2026 (файл «Авторизований Постачальник.pdf») з інформацією, що ТОВ «СОНА-ФАРМ» є авторизованим постачальником продукції компанії «Мерк Експорт ГМБХ» (Німеччина) та групи пов’язаних з нею компаній, в рамках Дистриб’юторської угоди № 01012024-UA від 01.01.2024 року. Проте, ТОВ «СОНА-ФАРМ» не надав документального підтвердження цих повноважень у складі тендерної пропозиції.

Вимога розділу 4 додатку 1 документації сформована наступним чином: «Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійних листів від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора з документальним підтвердженням таких повноважень) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro».

Так, на підтвердження повноважень замовник вимагає надати у складі пропозиції документальне підтвердження, водночас не встановлює конкретного типу документа, який такі повноваження підтверджує та суб’єкта видачі такого документа.

З урахуванням цього, замовником при розгляді пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОНА-ФАРМ" було встановлено, що на підтвердження повноважень ТОВ «СОНА-ФАРМ» від «Мерк Експорт ГМБХ» (Німеччина) та групи пов’язаних з нею компаній було надано лист у файлі із назвою «Final_MerK Auth_Letter for SONA-dd 30 06 2026 » згідно якого МЕРК ЕКСПОРТ ГмбХ, компанія зареєстрована у відповідності до законодавства Німеччини підтверджує те, що компанія SONA-PHARM OU (СОНА-ФАРМ ОЮ) є дистриб’ютором «Мерк» в Україні і здійснює діяльність в Україні через свою афілійовану компанію: ТОВ «Сона-Фарм».

Окрім того, даний лист містить перелік компаній, що входять до групи Merck KGaA та невід'ємною частиною групи компаній Merck, зокрема серед яких і Merck Serono S.А., Щвейцарія, Merck Serono S.р.А., Італія або Мerck Serono S.А., Щвейцарія та Merck Healthcare KGAA, Hімеччина, що зазначені виробниками пропонованого товару .

Також, інформацію про те, що компанії зазначені виробниками є пов’язані у межах групи компаній Merck додатково встановлено із реєстраційних посвідчень на товар в частині інформації про виробників..

Враховуючи наведене, а також те, що 1)тендерна документація не містила чіткого переліку документів якими підтверджується представництво, а також 2) тендерна документація не містила вимоги про те, що підтвердження представництва повинно бути надане безпосередньо виробником, а також 3) факт наявності інформації про учасників групи компанії Merck та їх представника на території України встановленої з листа «Final_MerK Auth_Letter for SONA-dd 30 06 2026 », - замовник прийшов до висновку, що учасником надано підтвердження представництва, чим виконано вимогу документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-16-001666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОНА-ФАРМ», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?

Зокрема, згідно з пунктом 4 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійних листів від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора з документальним підтвердженням таких повноважень) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro. У тендерній пропозиції ТОВ «СОНА-ФАРМ» надано лист від 22.06.2026 (файл «Авторизований Постачальник.pdf») з інформацією, що ТОВ «СОНА-ФАРМ» є авторизованим постачальником продукції компанії «Мерк Експорт ГМБХ» (Німеччина) та групи пов’язаних з нею компаній, в рамках Дистриб’юторської угоди № 01012024-UA від 01.01.2024 року.

Проте, ТОВ «СОНА-ФАРМ» не надав документального підтвердження цих повноважень у складі тендерної пропозиції.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Згідно розділу 4 додатку 1 документації вимогу сформовано наступним чином: «Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійних листів від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора з документальним підтвердженням таких повноважень) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro».

Так, на підтвердження повноважень замовник вимагає надати у складі пропозиції документальне підтвердження, водночас не встановлює ні конкретного типу документа, який такі повноваження підтверджує та ні конкретного суб’єкта видачі такого документа.

З урахуванням цього, замовником при розгляді пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОНА-ФАРМ" було встановлено, що на підтвердження повноважень ТОВ «СОНА-ФАРМ» від «Мерк Експорт ГМБХ» (Німеччина) та групи пов’язаних з нею компаній було надано лист у файлі із назвою «Final_MerK Auth_Letter for SONA-dd 30 06 2026 » згідно якого МЕРК ЕКСПОРТ ГмбХ, компанія зареєстрована у відповідності до законодавства Німеччини підтверджує те, що компанія SONA-PHARM OU (СОНА-ФАРМ ОЮ) є дистриб’ютором «Мерк» в Україні і здійснює діяльність в Україні через свою афілійовану компанію: ТОВ «Сона-Фарм».

Окрім того, даний лист містить перелік компаній, що входять до групи Merck KGaA та невід'ємною частиною групи компаній Merck, зокрема серед яких і Merck Serono S.А., Щвейцарія, Merck Serono S.р.А., Італія або Мerck Serono S.А., Щвейцарія та Merck Healthcare KGAA, Hімеччина, що зазначені виробниками пропонованого товару .

Також, інформацію про те, що компанії зазначені виробниками є пов’язані у межах групи компаній Merck додатково встановлено із реєстраційних посвідчень на товар в частині інформації про виробників..

Враховуючи те, що інформація про наявність повноважень встановлена із листа із назвою «Final_MerK Auth_Letter for SONA-dd 30 06 2026 », а також те, що 1)тендерна документація не містила чіткого виду документа якими підтверджується представництво, зокрема надання дистрибюторського договору від виробника, 2) тендерна документація не містила вимоги про те, що підтвердження представництва повинно бути надане безпосередньо виробником, а також 3) факт наявності інформації про учасників групи компанії Merck та їх представника на території України встановленої з листа «Final_MerK Auth_Letter for SONA-dd 30 06 2026 », - замовник прийшов до висновку, що учасником надано підтвердження представництва у спосіб, що відповідає вимозі документації, надано документальне підтвердження у спосіб, визначений самостійно. Отже, підстав для відхилення пропозиції замовником не було встановлено.