Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-12-006544-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі (документальне підтвердження).

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією, яка пройшла експертизу та затверджена в установленому порядку:

— позитивний експертний звіт ТОВ «Перша будівельна експертиза» № 260311-01/А від 16.03.2026 (реєстраційний номер проектної документації PD01:3971-3533-4231-3775);

— проектно-кошторисна документація затверджена наказом Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради № 15/01-17 від 10.06.2026 згідно із зведеним кошторисним розрахунком вартості об'єкта на суму 1 862 969,00 грн.

Очікувану вартість предмета закупівлі обраховано на підставі зазначеного зведеного кошторисного розрахунку за вирахуванням витрат, що не належать до предмета цієї закупівлі робіт (проектні та вишукувальні роботи, експертиза проектної документації, авторський нагляд), і вона становить 1710547,95 грн з ПДВ.

Розмір бюджетного призначення на виконання зазначених робіт визначено відповідно до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), та співфінансування з місцевого бюджету, а саме:

— КПКВК 0611232, КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об'єктів» — 1 566 139,00 грн (субвенція з державного бюджету);

— КПКВК 0611231, КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об'єктів» — 174 016,00 грн (співфінансування з місцевого бюджету),

разом — 1 740 155,00 грн, що покриває очікувану вартість закупівлі.

Розподіл субвенції для Уманської міської територіальної громади підтверджується довідкою про зміни до річного розпису асигнувань обласного бюджету № 341 від 20.05.2026 (на підставі розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації № 196 від 13.05.2026); бюджетні призначення відображено у кошторисах Управління на 2026 рік за КПКВК 0611232 та КПКВК 0611231. Виділення коштів здійснено рішенням Уманської міської ради № 7-96/8 від 11.06.2026. Проект співфінансується Європейським Союзом за інструментом Ukraine Facility.

На підтвердження вищевикладеного додаються:

1) наказ Управління про затвердження проектно-кошторисної документації № 15/01-17 від 10.06.2026;

2) експертний звіт № 260311-01/А від 16.03.2026;

3) зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;

4) довідка про зміни до річного розпису асигнувань обласного бюджету № 341 від 20.05.2026;

5) кошторис на 2026 рік за КПКВК 0611232;

6) кошторис на 2026 рік за КПКВК 0611231;

7) рішення Уманської міської ради № 7-96/8 від 11.06.2026.

2. Щодо оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті (пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на вебсайті Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (12.06.2026), за посиланням:

https://um-osvita.gov.ua/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/derzhavni-zakupivli/3761-12-chervnia-2026-roku-upravlinniam-osvity-ta-humanitarnoi-polityky-umanskoi-miskoi-rady-za-nomerom-zakupivli-ua-2026-06-12-006544-a-bulo-oholosheno-zakupivliu-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-12-006544-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 06.07.2026 № 8161-р/пк-пз встановлено, що вимоги тендерної документації щодо конкретного напряму навчання працівників та переліку документів, якими підтверджується проходження такого навчання, не узгоджуються з положеннями Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, у зв'язку з чим Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги у вказаній редакції. Виходячи з наведеного взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

За результатами розгляду скарги Комісія АМКУ зобов'язала Замовника усунути встановлені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Разом з тим, після внесення змін зміст вимог щодо надання документів на підтвердження проходження відповідного навчання працівниками залишився незмінним, а тендерна документація була лише доповнена обґрунтуванням необхідності встановлення таких вимог.

У зв'язку з викладеним просимо пояснити, яким чином доповнення тендерної документації відповідним обґрунтуванням свідчить про усунення невідповідностей, встановлених рішенням Комісії АМКУ, якщо перелік документів, обов'язкових для подання учасниками, та зміст відповідної вимоги тендерної документації фактично не були змінені.

- В абзаці п'ятнадцятому пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.

Разом з тим, у тендерній документації наведено перелік випадків неповернення забезпечення тендерної пропозиції, який не повністю відповідає чинній редакції пункту 83 Особливостей, а саме: відсутня підстава щодо ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 Особливостей.

Крім того, у тендерній документації зазначено: «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 14 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей», тоді як чинною редакцією пункту 83 Особливостей передбачено посилання на абзац п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей.

Просимо пояснити вищевказану невідповідність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо виконання рішення Комісії АМКУ від 06.07.2026 № 8161-р/пк-пз у частині вимог до навчання працівників.

У пункті 1 мотивувальної частини Рішення від 06.07.2026 № 8161-р/пк-пз Комісія АМКУ встановила, що вимоги Замовника щодо конкретного напряму навчання та переліку документів на підтвердження його проходження «не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції», та зобов'язала Замовника «усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».

Отже, встановлена Комісією АМКУ невідповідність полягала не в неправомірності самої по собі вимоги про підтвердження навчання з електробезпеки та робіт на висоті і не в приписі про безумовне виключення відповідних документів, а у відсутності обґрунтування необхідності встановлення такої вимоги — тобто у тому, що Замовник не навів правову підставу, з якої ця вимога випливає, з огляду на те, що Ліцензійні умови її прямо не передбачають. Комісія АМКУ не встановлювала, що подання зазначених документів не може вимагатися; вона встановила відсутність обґрунтування, про що прямо свідчить застереження «у вказаній редакції».

На виконання Рішення Комісії АМКУ Замовник Протоколом уповноваженої особи від 10.07.2026 № 10/07/26-1 затвердив нову редакцію тендерної документації та оприлюднив перелік змін, якими (розділ І, пункт 1 Переліку змін) доповнив тендерну документацію «Обґрунтуванням необхідності встановлення вимог до навчання з охорони праці виконавців робіт» та виклав пункт 1.2.1 Додатка 1 у новій редакції.

Зазначене обґрунтування усуває саме ту невідповідність, яку встановила Комісія АМКУ, оскільки доводить, що оскаржувані вимоги випливають не з Ліцензійних умов (предметом регулювання яких є ліцензування, а не охорона праці), а з окремого, самостійного та імперативного законодавства про охорону праці, а тому є правомірними і недискримінаційними. Зокрема, в обґрунтуванні наведено, що:

– роботи за предметом закупівлі (підключення приладів до діючої електромережі та заземлення; монтаж ППКП, модулів розширення, автоматичного вимикача на струм до 25 А; прокладання понад 6 000 м кабельних ліній; монтаж сповіщувачів та оповіщувачів на висоті понад 1,3 м) є роботами підвищеної небезпеки відповідно до пунктів 3, 94 і 104 Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15;

– відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, зобов'язані проходити спеціальне навчання і перевірку знань відповідних НПАОП, а допуск до таких робіт без цього забороняється; відповідно до статті 153 КЗпП забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на роботодавця;

– обов'язок підтвердження навчання з електробезпеки (з присвоєнням відповідної групи) та навчання з охорони праці під час робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) встановлений цим законодавством незалежно від наявності ліцензії з протипожежної діяльності.

Вимога про підтвердження відповідного навчання є однаково доступною для необмеженого кола учасників, які на законних підставах виконують електромонтажні роботи та роботи на висоті, а отже — недискримінаційною. Виключення цієї вимоги, про що по суті просив скаржник, означало б відмову Замовника — розпорядника бюджетних коштів, відповідального за безпечне проведення робіт у діючому закладі загальної середньої освіти, де перебувають діти, — від контролю за допуском персоналу до робіт підвищеної небезпеки, що суперечило б статті 153 КЗпП та статті 18 Закону України «Про охорону праці». Оскільки ці вимоги є імперативними, а сама їх наявність не порушує законодавство про закупівлі, належним способом усунення встановленої Комісією АМКУ невідповідності «у вказаній редакції» є саме доповнення документації обґрунтуванням, яке підтверджує правову підставу вимоги, а не її виключення. Наведене й становить внесення відповідних змін до документації в розумінні резолютивного припису Рішення Комісії АМКУ.

Належність обраного способу виконання рішення Комісії АМКУ додатково і беззаперечно підтверджується подальшою поведінкою самого скаржника. Після оприлюднення Замовником нової редакції тендерної документації (Протокол уповноваженої особи від 10.07.2026 № 10/07/26-1) скаржник — ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» — не скористався правом на повторне оскарження змінених умов закупівлі в порядку статті 18 Закону, узяв участь у процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію. Так само як і інші учасники даної процедури закупівлі. Наведене свідчить про те, що: оскаржувана вимога не є дискримінаційною та не створює нездоланного бар'єра для участі, оскільки її виконав сам скаржник; право скаржника на участь у процедурі закупівлі, на захист якого було спрямоване рішення Комісії АМКУ, повністю відновлено; обраний Замовником спосіб виконання рішення (доповнення документації обґрунтуванням зі збереженням імперативно передбаченої законодавством про охорону праці вимоги) досяг мети цього рішення.

2. Щодо відповідності переліку випадків неповернення забезпечення тендерної пропозиції пункту 83 Особливостей.

Замовник, опрацювавши зауваження органу державного фінансового контролю, повідомляє, що вважає його по суті обґрунтованим. Під час формування тендерної документації відповідні положення пункту 83 Особливостей були відтворені у тендерній документації не в повному обсязі, а посилання на абзац пункту 47 Особливостей залишилося за попередньою нумерацією: у документації зазначено «абзацом 14 пункту 47», тоді як чинна редакція пункту 83 Особливостей оперує посиланням на абзац п'ятнадцятий пункту 47. Зазначене є технічною (редакційною) неточністю, допущеною при перенесенні норми до тексту документації та зумовленою, зокрема, зміною нумерації абзаців пункту 47 Особливостей унаслідок унесення до нього змін.

Разом з тим ці неточності не потягли за собою будь-яких негативних наслідків для процедури закупівлі та її учасників, а саме: підстави повернення (неповернення) забезпечення тендерної пропозиції визначені статтею 25 Закону та пунктом 83 Особливостей, які застосовуються Замовником безпосередньо у їх чинній редакції незалежно від повноти відтворення в документації; обов'язок учасника (переможця) щодо надання відповідної інформації та документів встановлений безпосередньо пунктами 47 і 83 Особливостей, а тому неповне відтворення переліку в документації не змінило обсягу прав чи обов'язків жодного з учасників; протягом процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції не утримувалося з будь-якої підстави, а зазначені розбіжності не вплинули ані на зміст поданих тендерних пропозицій, ані на коло учасників, ані на результат процедури закупівлі.

Оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій сплив 16.07.2026, унесення змін до тендерної документації в цій частині відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей уже не здійснюється. Замовник ураховує зауваження органу державного фінансового контролю, забезпечує адміністрування забезпечення тендерних пропозицій виключно згідно з чинною редакцією статті 25 Закону і пункту 83 Особливостей та вживатиме заходів щодо недопущення подібних технічних неточностей при формуванні тендерної документації надалі.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

05.08.2026 № 76-З

Черкаси

Про зупинення рішення

щодо початку моніторингу

процедури закупівлі

Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-06-12-006544-a, прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 21 липня 2026 року «Про початок моніторингу процедур закупівель», вважати його таким, що зупинене до опублікування рішення органу оскарження.

В. о. начальника Управління

Північного офісу Держаудитслужби

в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК