Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «КРАЄВИД»» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договірної ціни Договору згідно з вимогами тендерної документації, забезпечити недопущення виявлених порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Михайленко С.А. від 18.06.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МРБ+» (далі – ТОВ «МРБ+»); рішення уповноваженої особи від 01.07.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «МРБ+» та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до 02.07.2026; повідомлення про відхилення учасника; протокольне рішення від 03.07.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД»» (далі – ТОВ «БК «КРАЄВИД»»); рішення уповноваженої особи від 03.07.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «БК «КРАЄВИД»» та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до 04.07.2026; документи, надані ТОВ «БК «КРАЄВИД»» 04.07.2026 на усунення невідповідностей; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 06.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «БК «КРАЄВИД»»; договір № 117 про надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 (далі – Договір) на суму 12 444 000,80 грн; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 07.08.2026 № 1 до Договору; пояснення Замовника, отримані 22.07.2025, 27.07.2026, 07.08.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно із пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації технічна специфікація, яка містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до тендерної документації учасники подають підписане технічне завдання, викладене в додатку №1.1 до тендерної документації, та кошторисну документацію, яка містить скан-копії документів, пропечатаних та підписаних керівником організації учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника (кошторисника), зокрема, договірної ціни, яка визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України з урахуванням змін та доповнень, з урахуванням всіх витрат пов’язаних з виконанням договору.
Згідно із розділом «Інші вимоги» Технічного завдання (обсяги робіт), який наведено в Додатку 1.1 до тендерної документації, учасник надає в складі пропозиції кошторисну документацію. До кошторисної документації мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень. Кошторисна документація має містити: 1. Інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD; 2. Скан-копії документів, пропечатаних та підписаних керівником організації учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника (кошторисника), у складі: договірна ціна, структура якої є динамічною та визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України з урахуванням змін та доповнень, з урахуванням всіх витрат пов’язаних з виконанням договору; розрахунки до договірної ціни; пояснювальна записка; дефектний акт; локальні кошториси; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; розрахунок загальновиробничих витрат; календарний графік. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина тендерної документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
ТОВ «БК «КРАЄВИД»» надало у тендерній пропозиції Договірну ціну, розраховану відповідно до вимог тендерної документації, та інші документи (дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, відомості до зведеного кошторисного розрахунку, розрахунок загальновиробничих витрат, зведений кошторисний розрахунок об’єкта будівництва, календарний графік виконання робіт (файл «3.1. Договірна ціна_кошторисні розрахунки.pdf»)).
Однак, згідно із електронним протоколом рішення уповноваженої особи від 03.07.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель вимогу надати у строк, визначений Особливостями, договірну ціну, визначену у відповідності Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України з урахуванням змін та доповнень, з урахуванням всіх витрат пов’язаних з виконанням договору.
На запит про надання пояснень Замовник 28.07.2026 повідомив таке: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» Замовником встановлено, що подана учасником договірна ціна визначена без дотримання показників, встановлених Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), застосування якої до цієї закупівлі імперативно передбачено пунктом 2 розділу «Інші вимоги» Додатку 1 до тендерної документації. Зокрема, розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, а також реставраційно-відновлювальних роботах на пам'ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об'єкта та видами робіт» до Настанови № 281, складає 7,65 грн/люд.год, тоді як Учасником застосовано розмір кошторисного прибутку на рівні 15 % від суми прямих витрат, що не відповідає пункту 4.38 Настанови № 281. Розмір адміністративних витрат, визначений у Додатку 27 «Показники для визначення розміру адміністративних витрат» до Настанови № 281 для відповідного виду робіт, складає 3,89 грн/люд.год, тоді як Учасником застосовано розмір адміністративних витрат на рівні 3 % від суми прямих витрат, що не відповідає пункту 4.39 Настанови № 281».
Слід зазначити, що згідно із пунктом 2 наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 «Про затвердження Зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві» (далі – Наказ № 456) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» положення абзаців першого, другого і п’ятого пункту 4.38; абзацу третього пункту 4.39 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» не застосовуються.
На усунення невідповідностей учасник ТОВ «БК «КРАЄВИД»» 04.07.2026 надав перераховану Договірну ціну, розрахувавши її відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, без урахування змін, внесених Наказом № 456.
Згідно із поясненням Замовника від 28.07.2026: «… учасник у встановлений строк надав скориговану договірну ціну та кошторисну документацію (файл «Договірна ціна_розрахунки.pdf»), в якій показники кошторисного прибутку та адміністративних витрат приведено у відповідність до пунктів 4.38 та 4.39 Настанови № 281».
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, щодо невідповідностей, яких не було у тендерній пропозиції.
Крім того, встановлено, що до наданого у тендерній пропозиції ТОВ «БК «КРАЄВИД»» локального кошторису на будівельні роботи 02-01-01, включено витрати на придбання додаткового обладнання «Холодильник» (позиція № 361) вартістю 11 262,14 грн (без ПДВ), «Мікрохвильовка» (позиція № 362) вартістю 2 051,54 грн (без ПДВ), постачання якого не передбачене Дефектним актом та Технічним завданням (обсягами робіт), що наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.
Згідно із поясненнями Замовника від 07.08.2026: «При визначенні очікуваної вартості, технічних вимог та обсягів послуг з поточного ремонту Замовник керувався виключно Дефектним актом та Додатком 1.1 до тендерної документації, які є базовими документами для визначення обсягів робіт (що також підтверджено поясненнями Замовника від 28.07.2026). Зазначені документи не містили і не передбачали закупівлі побутової техніки, зокрема товарів «Холодильник» та «Мікрохвильовка», а також робіт з їх встановлення».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БК «КРАЄВИД»» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище щодо надання ТОВ «БК «КРАЄВИД»» уточненої Договірної ціни, розрахованої не відповідно до вимог тендерної документації, та щодо включення до договірної ціни тендерної пропозиції витрат на придбання холодильника та мікрохвильовки, та зважаючи на те, що Договір укладено відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, Замовник уклав Договір з ТОВ «БК «КРАЄВИД»» не відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено укладення Договору не відповідно до вимог тендерної документації, чим порушено частину шосту статті 33 Закону, абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Згідно із поясненнями Замовника від 07.08.2026 до Договору внесено зміни: «З метою приведення умов Договору у повну відповідність до тендерної документації, Дефектного акта та фактичних обсягів послуг Сторонами укладено Додаткову угоду від 07.08.2026 року № 1 до Договору № 117 від 17.07.2026, якою позиції № 361 «Холодильник» та № 362 «Мікрохвильовка» виключено з Локального кошторису № 02-01-01, а ціну Договору зменшено з 12 444 000,80 грн до 12 424 341,35 грн (у тому числі ПДВ – 2 070 723,56 грн). Копія Додаткової угоди з новою редакцією додатків № 1-4 до Договору додається.».
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно із абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір з додатками до нього, однак до змісту додатку, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не внесена інформація щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Щодо зазначеного Замовник 07.08.2026 надав такі пояснення: «Під час оприлюднення в електронній системі закупівель Prozorro договору надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 № 117 та додатків до нього уповноваженою особою Замовника внаслідок технічної помилки (неуважності) було завантажено попередню редакцію відомості ресурсів, яка не містила інформації про країну походження матеріалів. Виявивши цю невідповідність, Замовник невідкладно завантажив в електронну систему закупівель відомість ресурсів у належній редакції, з повним зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, в порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник не вніс до додатку до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, інформацію про країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Згідно з додатковою угодою № 1 від 07.08.2026 зменшено ціну Договору з 12 444 000,80 грн до 12 424 341,35 грн та розміщено інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
Наказ "Про вжиття хзаходів щодо усунення порушень виявлених під час моніторингу закупівлі UA-2026-06-18-010179-a. Додаткова угода № 2 з внесення змін до Договірної ціни Договору згідно з вимогами тендерної документації
Оцінка ДАСУ від 25.08.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-18-010179-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-06-18-010179-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 22.07.2026
На запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 22.07.2026 повідомляємо, що:
1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначався відповідно до: плану використання бюджетних коштів на 2026 рік. Розмір витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі визначались за наявним бюджетним фінансуванням від Міністерства охорони здоров’я України, та здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, складеного відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), розробленого ФОП Черков О.В. на виконання договору № 22-05/01 від 22.05.2026 року за предметом: «Послуги з розроблення проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Поточний ремонт частини приміщень 1 та 2 поверхів, лабораторії особливо-небезпечних інфекцій, лабораторії радіологічних досліджень та інших фізичних факторів будівлі ДУ "Черкаський ОЦКПХ МОЗ України" за адресою: м. Черкаси, вул. Захисників України, 3», вартість якого підтверджено позитивним експертним звітом філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області щодо розгляду кошторисної документації № 24-0251/03-26 від 09.06.2026.
Копії зазначених документів (Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва; експертний звіт філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області) додаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднене на офіційному вебсайті Державної установи «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України», у розділі "Державні закупівлі" за посиланням: https://ck.cdc.gov.ua/about/procurement/ з дотриманням строків, визначених пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
23.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-18-010179-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1) Які саме невідповідності в інформації та/або документах щодо складання договірної ціни було виявлено замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД»?
2) Яким чином замовник надав учасникам процедури закупівлі відомість ресурсів до обсягів робіт без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини, як передбачено розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України?
3) Чи було виявлено, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» в складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (далі – ПВР), яка не відповідає вимогам тендерної документації? Згідно з пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації, розділу «Інші вимоги» Додатку 1.1 до тендерної документації учасником надається відомість ресурсів та в розділах «Будівельні матеріали, вироби та комплекти» та «Устаткування» має зазначатися найменування матеріального ресурсу (з характеристиками). Однак, ПВР (файл «3.1. Договірна ціна_кошторисні розрахунки.pdf») не містить характеристик ряду матеріальних ресурсів та устаткування. Наприклад, в позиції № 53 ПВР внесено інформацію про «Меблі для рецепшена» в кількості 8 шт, в позиції №87 ПВР – «Варочна поверхня електрична» в кількості 4 шт, в позиції №90 ПВР – «Складова частина електродісцилятора» в кількості 8 шт, в позиції №94 ПВР – «Складова частина платформи» в кількості 1 шт, в позиції №106 ПВР – «Шпилька» в кількості 236,64 комплектів, в позиції №183 ПВР – «Мікрохвильовка» в кількості 1 шт, в позиції №263 ПВР – «Саморізи» в кількості 240 шт.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.07.2026 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит від 23.07.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-06-18-010179-a
На запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 23.07.2026, отриманий у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-06-18-010179-a, Державна установа «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) повідомляє таке.
1. Щодо питання запиту: «Які саме невідповідності в інформації та/або документах щодо складання договірної ціни було виявлено замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД»?»
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» Замовником встановлено, що подана учасником договірна ціна визначена без дотримання показників, встановлених Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), застосування якої до цієї закупівлі імперативно передбачено пунктом 2 розділу «Інші вимоги» Додатку 1 до тендерної документації.
Зокрема, розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, а також реставраційно-відновлювальних роботах на пам'ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об'єкта та видами робіт» до Настанови № 281, складає 7,65 грн/люд.год, тоді як Учасником застосовано розмір кошторисного прибутку на рівні 15 % від суми прямих витрат, що не відповідає пункту 4.38 Настанови № 281.
Розмір адміністративних витрат, визначений у Додатку 27 «Показники для визначення розміру адміністративних витрат» до Настанови № 281 для відповідного виду робіт, складає 3,89 грн/люд.год, тоді як Учасником застосовано розмір адміністративних витрат на рівні 3 % від суми прямих витрат, що не відповідає пункту 4.39 Настанови № 281.
Виявлена невідповідність є невідповідністю в інформації та/або документах, що підлягає виправленню учасником процедури закупівлі без зміни предмета закупівлі, і не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
У зв'язку з цим Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, 03.07.2026 розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей, якою зобов'язав учасника надати договірну ціну, визначену у повній відповідності з Настановою № 281, з урахуванням усіх витрат, пов'язаних з виконанням договору. На виконання цієї вимоги учасник у встановлений строк надав скориговану договірну ціну та кошторисну документацію (файл «Договірна ціна_розрахунки.pdf»), в якій показники кошторисного прибутку та адміністративних витрат приведено у відповідність до пунктів 4.38 та 4.39 Настанови № 281.
Таким чином, дії Замовника щодо виявленої невідповідності повністю відповідають вимогам пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2. Щодо питання запиту: «Яким чином замовник надав учасникам процедури закупівлі відомість ресурсів до обсягів робіт без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини, як передбачено розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України?»
Предметом цієї закупівлі є послуги з поточного ремонту (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», яким визначається перелік об'єктів, для яких розроблення проектної документації є обов'язковим (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт), поточний ремонт до цього переліку не віднесений. Отже, розроблення повного комплекту проектної документації для поточного ремонту законодавством не вимагається.
Для визначення фізичних обсягів робіт при поточному ремонті базовим документом є дефектний акт, що узгоджується з положеннями пункту 3.10 Настанови № 281, відповідно до якого кошторисна документація на окремі види ремонтних робіт складається саме за дефектним актом, яким визначаються фізичні обсяги будівельних робіт та умови їх виконання.
На виконання зазначеного підходу та дотримання принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі») Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Prozorro вихідні дані, необхідні для формування тендерних пропозицій:
Додаток 1.1 до тендерної документації (файл «Додаток 1.1..doc» від 18.06.2026), який містить вичерпний перелік видів послуг, технологічних операцій та їх фізичні обсяги, визначені на підставі дефектного акта. Цей документ виконав функцію надання учасникам обсягів послуг без зазначення цін, на підставі яких кожен учасник, застосовуючи методику ціноутворення Настанови № 281 (застосування якої до визначення договірної ціни імперативно передбачено пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації), самостійно сформував повний пакет кошторисної документації, включно з відомістю ресурсів за формою 4 Додатку 4 Настанови № 281, з деталізацією за розділами «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та «Устаткування».
Окрім того, кожен учасник мав змогу ознайомитися з затвердженою проектною документацією без кошторисної частини розробленої ФОП Черков О.В. на виконання договору № 22-05/01 від 22.05.2026 року.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що ним забезпечено надання учасникам процедури закупівлі документа, функціонально еквівалентного відомості обсягів робіт, передбаченій розділом V Настанови № 281, з урахуванням особливостей предмета закупівлі (послуги з поточного ремонту, для яких повний комплект проектної документації законодавством не вимагається).
Додатково повідомляємо, що вихідні дані, покладені в основу Додатку 1.1, ґрунтуються на інвесторській підсумковій відомості ресурсів (інвесторській ПВР), виготовленій на замовлення Замовника у складі кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області та отримала позитивний експертний звіт № 24-0251/03-26 від 09.06.2026 (копія додається). Таким чином, обсяги та номенклатура ресурсів, з якими могли ознайомитися учасники, підтверджені результатами незалежної державної експертизи, що додатково забезпечує достовірність вихідних даних тендерної документації.
3. Щодо питання запиту: «Чи було виявлено, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» в складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (далі – ПВР), яка не відповідає вимогам тендерної документації? Згідно з пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації, розділу «Інші вимоги» Додатку 1.1 до тендерної документації учасником надається відомість ресурсів та в розділах «Будівельні матеріали, вироби та комплекти» та «Устаткування» має зазначатися найменування матеріального ресурсу (з характеристиками). Однак, ПВР (файл «3.1. Договірна ціна_кошторисні розрахунки.pdf») не містить характеристик ряду матеріальних ресурсів та устаткування. Наприклад, в позиції № 53 ПВР внесено інформацію про «Меблі для рецепшена» в кількості 8 шт, в позиції №87 ПВР – «Варочна поверхня електрична» в кількості 4 шт, в позиції №90 ПВР – «Складова частина електродісцилятора» в кількості 8 шт, в позиції №94 ПВР – «Складова частина платформи» в кількості 1 шт, в позиції №106 ПВР – «Шпилька» в кількості 236,64 комплектів, в позиції №183 ПВР – «Мікрохвильовка» в кількості 1 шт, в позиції №263 ПВР – «Саморізи» в кількості 240 шт.».
Замовник розглянув запит Держаудитслужби щодо позицій № 53, 87, 90, 94, 106, 183, 263 підсумкової відомості ресурсів та повідомляє таке.
Відповідно до Кошторисних норм України, найменування ресурсів у підсумковій відомості ресурсів сформовані на основі стандартних кошторисних шифрів (кодів), де в саму назву ресурсу вже закладено його ключові фізико-технічні характеристики. Кожна із зазначених позицій має власний кошторисний шифр (ідентифікатор) ресурсу: «Обґрунту¬ вання (шифр норми)», сформований у програмному комплексі АВК-5 (зокрема: С111-88-1 – «Меблі для рецепшена», позиція № 53; 2406-11001 – «Варочна поверхня електрична», позиція № 87; 2303-419 – «Складові частини електродистилятора», позиція № 90; 1906- – «Складова частина платформи», позиція № 94; С1545-291 – «Шпилька», позиція № 106; 2403-16042-1 – «Мікрохвильовка», позиція № 183; С111-132-8 – «Саморізи», позиція № 263). У поєднанні з одиницею виміру, кількістю, ціною за одиницю та країною походження, зазначеними у відповідних графах ПВР, ці дані забезпечують ідентифікацію ресурсу та перевірність вартості, визначеної учасником.
Найменування ресурсів позицій № 53, 87, 90, 94, 106, 183, 263 у ПВР Учасника повністю відповідають найменуванням, визначеним Замовником у Додатку 1.1 до тендерної документації, і не містять самовільно доданих Учасником ресурсів чи відхилень від встановленого переліку, що підтверджується також інвесторською ПВР, яка пройшла державну експертизу (звіт № 24-0251/03-26 від 09.06.2026).
Щодо позицій, які стосуються устаткування та меблів (№ 53, 87, 90, 94, 183), окремі уточнюючі параметри (конкретна модель, габарити, потужність, виробник) відповідно до специфіки закупівлі послуг з поточного ремонту визначаються на стадії надання послуг з урахуванням фактичних параметрів приміщень, інженерних мереж та технологічних вимог, що не впливає на договірну ціну, сформовану на основі вихідних даних, які пройшли державну експертизу.
З огляду на викладене, а також враховуючи, що виявлена форма подання найменувань ресурсів у ПВР є усталеною практикою формування кошторисної документації в програмному комплексі АВК-5, повністю відображає технічні й якісні характеристики матеріальних ресурсів, не змінює предмета закупівлі та не впливає на цінові показники тендерної пропозиції, Замовник вважає, що зазначена обставина не є невідповідністю, яка підлягала відхиленню тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, або повторному розміщенню вимоги про усунення невідповідностей, яку відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей Замовник вже один раз реалізував щодо цього учасника.
Додатки:
1. Договірна ціна_розрахунки.pdf (скоригована договірна ціна учасника).
2. Додаток 1.1 «Технічне завдання (обсяги робіт)» від 18.06.2026.
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-18-010179-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1) Чому в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які оприлюднені в електронній системі закупівель разом із договором надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 №117, відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
2) З яких підстав до локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, який наведений в Додатку №2 до договору надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 №117, включено постачання товару «Холодильник» (позиція №361) та «Мікрохвильовка» (позиція №362), якщо згідно із Додатком 1.1 до тендерної документації та дефектним актом, який згідно із поясненнями від 28.07.2026, був базовим документом при визначенні обсягів робіт при поточному ремонті, такі найменування витрат або робіт по їх влаштуванню відсутні?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.08.2026 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит від 04.08.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-06-18-010179-a
На запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 04.08.2026, отриманий у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-06-18-010179-a, Державна установа «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) повідомляє таке:
1. Щодо питання запиту: Чому в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які оприлюднені в електронній системі закупівель разом із договором надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 №117, відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону № 3988-IX від 19.09.2024), у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має зазначатися, серед іншого, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовник на етапі подачі тендерної пропозиції вимагав від Учасника надати відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (додаток 1 «Перелік документів які подаються Учасником»). Водночас у відомості ресурсів в розділах «Будівельні матеріали, вироби та комплекти» та «Устаткування» має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями, що викладено за формою 4,
Форма 4
№
Ч.ч. Шифр ресурсу Найменування, характеристика Одиниця виміру Кількість Поточна ціна за одиницю, грн. у тому числі:
Відпускна ціна, грн. транспортнаскладова, грн. заготівель-но-складські витрати, грн. Країна походження товару
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
На етапі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАЄВИД» надав відомість ресурсів (файл «3.1. Договірна ціна_кошторисні розрахунки»), яка містила інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, як це прямо передбачено пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації та формою 4 (графа 10 «Країна походження товару»).
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель Prozorro договору надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 № 117 та додатків до нього уповноваженою особою Замовника внаслідок технічної помилки (неуважності) було завантажено попередню редакцію відомості ресурсів, яка не містила інформації про країну походження матеріалів. Виявивши цю невідповідність, Замовник невідкладно завантажив в електронну систему закупівель відомість ресурсів у належній редакції, з повним зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо питання запиту: З яких підстав до локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, який наведений в Додатку №2 до договору надання послуг з поточного ремонту від 17.07.2026 №117, включено постачання товару «Холодильник» (позиція №361) та «Мікрохвильовка» (позиція №362), якщо згідно із Додатком 1.1 до тендерної документації та дефектним актом, який згідно із поясненнями від 28.07.2026, був базовим документом при визначенні обсягів робіт при поточному ремонті, такі найменування витрат або робіт по їх влаштуванню відсутні?
При визначенні очікуваної вартості, технічних вимог та обсягів послуг з поточного ремонту Замовник керувався виключно Дефектним актом та Додатком 1.1 до тендерної документації, які є базовими документами для визначення обсягів робіт (що також підтверджено поясненнями Замовника від 28.07.2026). Зазначені документи не містили і не передбачали закупівлі побутової техніки, зокрема товарів «Холодильник» та «Мікрохвильовка», а також робіт з їх встановлення.
За результатами внутрішньої перевірки, проведеної Замовником у зв'язку із запитом Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, встановлено, що включення позицій № 361 («Холодильник») та № 362 («Мікрохвильовка») до складу Локального кошторису № 02-01-01 (Додаток № 2 до Договору) відбулося внаслідок технічної помилки, допущеної під час формування кошторисної документації, і не відповідає базовим документам, на підставі яких визначались обсяги закупівлі.
Інформуємо, що фінансування, придбання, постачання або приймання зазначених товарів (холодильника та мікрохвильової печі) за кошти Договору не здійснювалося і здійснюватися не буде. Жодних актів приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в чи довідок форми № КБ-3 за цими позиціями не підписувалося, оплата за ними не проводилася.
З метою приведення умов Договору у повну відповідність до тендерної документації, Дефектного акта та фактичних обсягів послуг Сторонами укладено Додаткову угоду від 07.08.2026 року № 1 до Договору № 117 від 17.07.2026, якою позиції № 361 «Холодильник» та № 362 «Мікрохвильовка» виключено з Локального кошторису № 02-01-01, а ціну Договору зменшено з 12 444 000,80 грн до 12 424 341,35 грн (у тому числі ПДВ – 2 070 723,56 грн). Копія Додаткової угоди з новою редакцією додатків № 1-4 до Договору додається.
Таким чином, виявлена невідповідність своєчасно усунена Замовником у порядку, що не потребував додаткового фінансування та не призвів до будь-яких втрат бюджетних коштів.
Означені вище невідповідності мають виключно технічний характер, не пов'язані з фактичним використанням бюджетних коштів і були своєчасно та в повному обсязі усунені.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди від 07.08.2026 № 1 до Договору № 117 від 17.07.2026.