Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 3 до Договору відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дитяча міська лікарня № 3» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.06.2026, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2026, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.07.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.07.2026, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-ремонтна фірма «ХАДЖИБЕЙ» (далі – ТОВ «Будівельно-ремонтна фірма «ХАДЖИБЕЙ»), протокол щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «Будівельно-ремонтна фірма «ХАДЖИБЕЙ» від 17.07.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.07.2026, договір від 23.07.2026 № 208 (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником 27.07.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2026
Приведено Додаток № 3 до Договору відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов № 668. (Додається).
Оцінка ДАСУ від 04.08.2026
.
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.07.2026 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Проєктно кошторисна документація за робочим проєктом «Капітальний ремонт приміщень 2-го поверху будівлі «Дитяча міська клінічна лікарня №3» Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного 26-А» Коригування» розроблена генеральним проєктувальником ТОВ «Екософт Проект» відповідно до:
• вихідних даних на проєктування,
• завдання на проєктування (коригування),
• ДБН А.2.2 3:2014,
• Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021),
• Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025,
Документація розроблена проєктною організацією з дотриманням чинних вимог законодавства у сфері проєктування та будівництва, що підтверджено результатами державної експертизи. Проєктна документація пройшла державну експертизу та отримала позитивний експертний звіт №568/е/26 від 16 червня 2026 року, реєстраційний номер EX01:7945 5453 4310 8384, виданий Одеською філією ДП «НДІпроектреконструкція».
Експертиза підтвердила:
• відповідність проєктних рішень вимогам законодавства у сфері архітектури, будівництва, пожежної безпеки, охорони праці, енергозбереження, санітарно епідеміологічних норм, техногенної безпеки, інженерного забезпечення та доступності маломобільних груп населення;
• правильність розроблення кошторисної частини відповідно до Настанови №281 та Постанови №1512;
• обґрунтованість техніко економічних показників;
• коректність розподілу вартості між чергами проєктування.
Заявлена кошторисна вартість станом на 22.05.2026 (до зняття зауважень):
35 895,620 тис. грн, у тому числі:
• будівельні роботи — 9 102,200 тис. грн;
• устаткування, меблі, інвентар — 21 514,686 тис. грн;
• інші витрати — 5 278,734 тис. грн.
Виконано робіт та витрат — 153,458 тис. грн (інші витрати).
Після зняття зауважень, станом на 29.05.2026:
35 486,131 тис. грн, у тому числі:
• будівельні роботи — 9 082,607 тис. грн;
• устаткування, меблі, інвентар — 21 469,718 тис. грн;
• інші витрати — 4 933,806 тис. грн.
Виконано — 153,458 тис. грн (інші витрати).
В тому числі черга 1 : 12 395,517 тис. грн. (будівельні роботи — 7 850,073 тис. грн; устаткування, меблі, інвентар — 1 932,047 тис. грн; інші витрати — 2 613,397 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена на підставі проєктно кошторисної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт приміщень 2-го поверху будівлі «ДМКЛ №3»… Коригування», яка пройшла державну експертизу та підтверджена позитивним експертним звітом №568/е/26 від 16.06.2026, реєстраційний номер EX01:7945 5453 4310 8384.
Згідно експертного звіту, кошторисна вартість 1 черги у поточних цінах становить:
• будівельні роботи — 7 850 073,00 грн;
• устаткування та інші витрати — 4 545 444 грн;
• разом — 12 395 517,00 грн.
Після коригування та уточнення вартості відповідно до Настанови №281, Постанови №1512 та наказу №162, а також з урахуванням уточнених цін матеріальних ресурсів, замовником визначено актуальну вартість робіт без ПДВ:
- 10 225 108 грн (разом без ПДВ)
Відповідно до Настанови №281, із загальної вартості робіт передбачені витрати, які вже були понесені Замовником та будуть понесені під час реалізації проєкту та підтверджені експертним звітом:
• технічний нагляд — 122 177,00 грн;
• проєктні роботи та авторський нагляд — 140 355,00 грн;
- 10 225 108 – 122 177 – 140 355 = 9 962 576 грн (вартість робіт без ПДВ після виключення витрат)
Згідно з вимогами Податкового кодексу України, до вартості робіт застосовано ставку ПДВ 20 %:
- 9 962 576 × 1,20 = 11 955 091 грн (вартість робіт з ПДВ)
Згідно експертного звіту №568/е/26, Замовником вже понесено витрати на суму:
• 153 458 грн (інші витрати)
Ця сума виключена з очікуваної вартості закупівлі:
- 11 955 091,00 грн – 153 458,00 грн = 11 801 633,00 грн.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки зобов’язані забезпечувати: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї Постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, які використовують кошти державного бюджету. Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, інформацію з якого можна перевірити на вебсайті Державної казначейської служби України за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ Комунальне некомерційне підприємство "Дитяча міська клінічна лікарня № 3" Одеської міської ради не є розпорядником державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами) не поширюється на нас.
Додатки:
• позитивний експертний звіт.