Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» встановлено порушення статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Бессарабської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.06.2026 № 41, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.07.2026 № 51, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» (далі –ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.07.2026 № 52, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2026, пояснення та документи Замовника, надані 29.07.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» встановлено.
У підпункті 1.1. пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повинні бути зазначені прізвища, ім’я та по-батькові відповідних працівників, місце проживання та їх посади (обов’язкова наявність працівників за посадами «виконавець робіт», «покрівельник будівельний» та «інженер з проектно-кошторисної роботи»).
В якості документального підтвердження взаємовідносин учасника з працівниками надати щодо кожного зазначеного в довідці працівника: скан-копію наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу або наказу про прийом на роботу за сумісництвом або наказу про переведення на іншу посаду або першої, останньої сторінки трудової книжки або трудову угоду).
Учасником ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.07.2026 № 131/07/26, в якій мітиться інформація, зокрема: про муляра Плачінту Анну Василівну.
Також вказаним учасником на підтвердження взаємовідносин з працівниками, які зазначені в довідці від 06.07.2026 № 131/07/26, у складі тендерної пропозиції надано, зокрема: наказ від 10.06.2026 № 10/06/26-3К «Про прийом на роботу за основним місцем: Плачінта Анна Василівна», відповідно до якого Плачінта Анна Василівна прийнята на роботу на посаду маляра.
Проте, посада Плачінти Анни Василівни, яка зазначена у наданій у складі тендерної пропозиції вказаним учасником довідці від 06.07.2026 № 131/07/26, не відповідає посаді, зазначеній в наказі від 10.06.2026 № 10/06/26-3К, який наданий у складі тендерної пропозиції вказаним учасником, чим недотримано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.07.2026 щодо вказаного питання Замовником 29.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Відповідність кваліфікаційному критерію можемо пояснити додержанням діючого законодавства та принципів здійснення публічних закупівель поєднану з орієнтацією на здоровий глузд, за яких формальна помилка (описка) у вигляді ОДНІЄЮ літери на ОДНОМУ аркуші з 174 (ста сімдесяти чотирьох) аркушів тендерної пропозиції учасника (що при цьому жодним чином не впливає на відповідність такого учасника кваліфікаційному критерію, оскільки наявність серед працівників як малярів, так і мулярів не вимагалась для відповідності кваліфікаційному критерію згідно тендерної документації) не може бути підставою для невідповідності чи відхилення тендерної пропозиції відповідного учасника. Вбачається очевидним, що оскільки згідно наказу від 10.06.2026 № 10/06/26-3К «Про прийом на роботу за основним місцем: Плачінта Анна Василівна», Плачінта Анна Василівна прийнята на роботу на посаду маляра, то вірною посадою є маляр та при складанні Товариством з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» довідки від 06.07.2026 № 131/07/26 була здійснена машинальна описка (формальна помилка), що не впливає на відповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, оскільки навіть відсутність відповідного працівника як у довідці, так і в наказі не було б порушенням вимог тендерної документації».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» усунути невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-07-20-000080 закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Підгірненського ліцею Бессарабської селищної ради Одеської області (ремонтні роботи з усунення аварій в бюджетних установах) за адресою: Одеська область, Болградський район, село Підгірне, вул. Центральна, будинок 82 (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, а саме вжиття заходів щодо недопущення становленого порушення у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, а уповноважена особа попереджена про недопустимість відповідних дій та покращить рівень професійної кваліфікації шляхом проходження відповідних
навчань (вебінарів) на відповідну тему.
Запити й пояснення
24.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.07.2026 № 131/07/26, в якій мітиться інформація про муляра Плачінту Анну Василівну.
Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано наказ від 10.06.2026 № 10/06/26-3К «Про прийом на роботу за основним місцем: Плачінта Анна Василівна», відповідно до якого Плачінта Анна Василівна прийнята на роботу на посаду маляра.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» підпункту 1.1. пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як посада Плачінти Анни Василівни, яка зазначена у довідці від 06.07.2026 № 131/07/26 не відповідає посаді зазначеній в наказі від 10.06.2026 № 10/06/26-3К.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · Замовник: Пояснення на Ваш запит від 24.07.2026 16:08 (Моніторинг: UA-M-2026-07-20-000080)
На Ваш запит від 24.07.2026 16:08 (Моніторинг: UA-M-2026-07-20-000080), надаємо відповідні пояснення:
1. Обґрунтування (додається) розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівель, а також його очікувану вартість визначено на підставі розробленої кошторисної документації вартості об'єкта: «Капітальний ремонт покрівлі Підгірненського ліцею Бессарабської селищної ради Одеської області (ремонтні роботи з усунення аварій в бюджетних установах) за адресою: Одеська область, Болградський район, село Підгірне, вул. Центральна, будинок 82», яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний висновок від Товариства з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА", експертний звіт (позитивний) № 09/1149-06/25 від 09.06.2025 р. (додається).
Надаємо посилання на сторінку офіційного вебсайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – https://trt.osv.org.ua/news/1785315936/
2. Відповідність кваліфікаційному критерію можемо пояснити додержанням діючого законодавства та принципів здійснення публічних закупівель поєднану з орієнтацією на здоровий глузд, за яких формальна помилка (описка) у вигляді ОДНІЄЮ літери на ОДНОМУ аркуші з 174 (ста сімдесяти чотирьох) аркушів тендерної пропозиції учасника (що при цьому жодним чином не впливає на відповідність такого учасника кваліфікаційному критерію, оскільки наявність серед працівників як малярів, так і мулярів не вимагалась для відповідності кваліфікаційному критерію згідно тендерної документації) не може бути підставою для невідповідності чи відхилення тендерної пропозиції відповідного учасника. Вбачається очевидним, що оскільки згідно наказу від 10.06.2026 № 10/06/26-3К «Про прийом на роботу за основним місцем: Плачінта Анна Василівна», Плачінта Анна Василівна прийнята на роботу на посаду маляра, то вірною посадою є маляр та при складанні Товариством з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» довідки від 06.07.2026 № 131/07/26 була здійснена машинальна описка (формальна помилка), що не впливає на відповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, оскільки навіть відсутність відповідного працівника як у довідці, так і в наказі не було б порушенням вимог тендерної документації.
Дотримання відповідної позиції прослідковується в судовій практиці під час розгляду відповідних справ, прикладом якої є Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/4865/19 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/87508702) відповідно до якої колегія суддів врахувала, що у вищезазначеній справі Державна аудиторська служба України вдалася до такого явища, як «правовий пуризм», що слід розуміти як надмірне прагнення до чистоти, переваги форми над змістом та вищезазначеній термін також було введено в правовий обіг Європейським судом з прав людини.
Окрім цього, беручи до уваги соціальну необхідність виконання відповідних робіт, визначення формальної помилки (описки) у вигляді ОДНІЄЮ літери на ОДНОМУ аркуші з 174 (ста сімдесяти чотирьох) аркушів тендерної пропозиції учасника, як невідповідності чи приводу для відхилення на цій підставі тендерної пропозиції відповідного учасника, особливо під час дії правового режиму воєнного стану в Україні, було б оцінено суспільством як усвідомлений саботаж виконання соціально важливих робіт, викликало б соціальний резонанс та значний розголос в ЗМІ, а також, можливо завдало би суттєвого репутаційного удару по іміджу України серед потенційних іноземних інвесторів, оскільки практика, за якої їхня потенційна тендерна пропозиція, що містить сотні необхідних документів може бути відхилена лише через описку у одну літеру на одному з аркушів їх тендерної пропозиції, безпосередньо завдала би шкоди не лише репутації конкретного замовника, а й національним інтересам України загалом.
05.08.2026 · Замовник: Щодо усунення порушень (порушення)
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-07-20-000080 закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Підгірненського ліцею Бессарабської селищної ради Одеської області (ремонтні роботи з усунення аварій в бюджетних установах) за адресою: Одеська область, Болградський район, село Підгірне, вул. Центральна, будинок 82 (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, а саме вжиття заходів щодо недопущення становленого порушення у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, а уповноважена особа попереджена про недопустимість відповідних дій та покращить рівень професійної кваліфікації шляхом проходження відповідних
навчань (вебінарів) на відповідну тему.