Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Особливостей встановлено порушення вимог пункту 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей та приведення Додатка № 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Рішельєвський науковий ліцей» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.06.2026 № 9, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АКВІЛОН ПЛЮС» (далі – ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.07.2026 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2026, договір підряду від 24.07.2026 № 8, пояснення та документи Замовника, надані 27.07.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Особливостей встановлено.
Відповідно до вимог пункту 82 Особливостей Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Однак оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a, не містить інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, чим не дотримано вимоги пункту 82 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.07.2026 стосовно вказаного питання Замовник 27.07.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Дійсно, в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a у полі «Донор» не зазначено інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Можемо пояснити це тільки технічною, людською помилкою. Під час заповнення електронних полів оголошення уповноваженою особою помилково не було обрано із відповідного переліку значення, яке ідентифікує Програму Європейського Союзу, Ukraine Facility. Зазначена помилка не була пов’язана з наміром приховати джерело фінансування закупівлі або її належність до заходів Плану України».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
1.2. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» встановлено.
1.2.1. Відповідно до пункту 5 розділу ІІ «Інші документи, які надаються учасниками у складі тендерної пропозиції» Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації предмет закупівлі містить у собі товари на які поширюється положення п. 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: кабелі та освітлювальна техніка.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Згідно із пунктом 3 Особливостей замовники застосовують положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
У пункті 18 Додатка 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару у складі предмету закупівлі вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону Учасником, у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Вимога щодо надання довідки (інформації/ листа) не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.
Замовником у межах цієї процедури закупівлі закуповуються роботи з Реконструкція їдальні та харчоблоку у Комунальному закладі «Рішельєвський науковий ліцей» за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Ясиновського, буд. 3а очікуваною вартістю 37 201 258,00 грн з ПДВ.
Під час проведення моніторингу встановлено, що відповідно до Додатка 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до проєкту договору наданого учасником процедури закупівлі ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, при виконанні робіт передбачено придбання: кабелів, які зазначені у пунктах 547-549, 552, 865-883 Додатка 4 до проєкту договору, вартість яких перевищує 200 тисяч гривень та освітлювальної техніки (світильників), яка зазначена у пунктах 746-752 та 832 Додатка 4 до проєкту договору, вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до якого встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782 та загальна вартість зазначених кабелів та освітлювальної техніки (світильників) у складі предмета закупівлі перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Проте учасником процедури закупівлі ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації щодо ступеня локалізації на кабелі та освітлювальну техніку (світильники) не надано довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, чим недотримано вимоги пункту 5 розділу ІІ Додатка 2 до тендерної документації та пункту 18 Додатка 5 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.07.2026 щодо вказаного питання Замовником 27.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Замовник не заперечує, що освітлювальна техніка та кабелі включені до додаткового переліку товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 р. № 782…
Сукупна вартість різних за характеристиками кабелів або різних моделей світильників дійсно може перевищувати 200 000,00 гривень, однак законодавство не передбачає підсумовування всіх неоднакових товарів у межах узагальнених груп «кабелі» чи «освітлювальна техніка» для визначення вартісної межі застосування локалізації.
Пункт 18 Додатка 5 до тендерної документації щодо надання довідки із зазначенням найменування та ID товару застосовується до товару, стосовно якого відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону та пункту 3 Особливостей виникає обов’язок підтвердження ступеня локалізації, тобто коли загальна вартість конкретного однакового товару дорівнює або перевищує 200 000,00 гривень.
Оскільки у пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» вартість жодного конкретного виду кабелю та жодної конкретної моделі світильника, включаючи загальну вартість усіх одиниць однакового товару, не досягає 200 000,00 гривень, обов’язок надання довідки із зазначенням ID такого товару в переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації не виникав.
Сам факт того, що сукупна вартість різних світильників та різних видів кабелів перевищує 200 тисяч гривень, не є достатньою правовою підставою для застосування вимог щодо локалізації до всіх таких товарів у сукупності.
Пункт 18 Додатку 5 до Тендерної документації застосовується до товарів, щодо яких відповідно до законодавства виникає обов’язок підтвердження ступеня локалізації, тобто за умови досягнення окремим товаром встановленої вартісної межі».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки загальна вартість кожного окремого матеріалу (кабелів та освітльовальної техніки (світильників) у складі предмета закупівлі перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та, які містяться в додатковому переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що визначений підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
1.2.2. Відповідно до пункту 6 Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації міститься вимоги до предмета закупівлі та перелік документів для підтвердження інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, зокрема: договірна ціна.
Також у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, що ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт по об`єкту замовлення та поточних цін на них. При розрахунку договірної ціни, учасник закупівлі обов’язково має включити до неї кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Відповідно до пункту 13 Розділу «Технічні вимоги (Додаток 2 до Тендерної документації)» Додатка 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, зокрема: договірна ціна.
Учасником ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надано договірну ціну на будівництво «Реконструкція їдальні та харчоблоку у Комунальному закладі «Рішельєвський науковий ліцей» за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Ясиновського, буд. 3а», що здійснюється у 2026 році (файл «13.316_ДЦ_ДЦ.pdf»), в якій в позиції 10 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» в колонці «Вартість, тис. грн» зазначено «–».
Отже, у наданій учасником ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції договірній ціні на будівництво «Реконструкція їдальні та харчоблоку у Комунальному закладі «Рішельєвський науковий ліцей» за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Ясиновського, буд. 3а», що здійснюється у 2026 році (файл «13.316_ДЦ_ДЦ.pdf») не включені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.07.2026 щодо вказаного питання Замовником 27.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Додатком 2 до Тендерної документації встановлено, що під час розрахунку договірної ціни учасник повинен включити кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас Тендерною документацією не було визначено конкретного розміру таких коштів, фіксованого відсотка, їх мінімального додатного значення або обов’язку учасника відтворити у своїй договірній ціні відповідний показник інвесторської кошторисної документації.
Також не вимагалося надання окремого документа з розрахунком зазначеної складової. Відповідно до п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Їх розмір розраховується з урахуванням строків та виду будівництва, структури робіт, вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, включених до договірної ціни, а також прогнозних індексів цін. Отже, нормативно не встановлено фіксованого або мінімального додатного розміру таких коштів для кожної договірної ціни
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» надано договірну ціну, сформовану у програмному комплексі АВК-5. У структурі договірної ціни окремо наявний рядок 10 розділу І - «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами». Тобто відповідна складова не була вилучена учасником зі структури договірної ціни. У графах вартості цього рядка зазначено знак «–», який під час розгляду пропозиції був оцінений Замовником як відсутність нарахованої суми, тобто нульове значення відповідного розрахункового показника, а не як неврахування учасником зазначеної складової взагалі».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо обов’язкового включення учасниками закупівлі при розрахунку договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.3 За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування» до Договору не визначено джерела та напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2026
Комунальний заклад «Рішельєвський науковий ліцей», на виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026 р. процедури закупівлі UA-2026-06-23-009806-a, повідомляє про вжиття таких заходів.
1. Замовником укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткова угода № 1 до Договору підряду № 8 від 24.07.2026 р., якою викладено Додаток № 3 до Договору «План фінансування», в новій редакції.
У новій редакції Додатку № 3 до Договору «План фінансування» визначено джерела та напрями фінансування, а також здійснено помісячний розподіл фінансування на 2026 рік, у відповідності до п. 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668.
2. Порушення щодо незаповнення поля «Донор» не може бути технічно усунуте після завершення процедури закупівлі й укладення договору. На виконання висновку вжито організаційних і дисциплінарних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Порушення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виникло на стадії розгляду тендерної пропозиції та після укладення договору не може бути усунене шляхом розміщення такого повідомлення або внесення змін до тендерної пропозиції учасника. На виконання висновку Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
За результатами розгляду висновку Південного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026 р. процедури закупівлі UA-2026-06-23-009806-a, наказом від «05» серпня 2026 р. № 122-ОД до Уповноваженої особи з публічних закупіваель, Калюжної Наталії Володимирівни, якою допущено порушення, застосовано дисциплінарне стягнення.
Таким чином, Замовником вжито організаційних і дисциплінарних заходів, передбачених висновком Південного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026 р. процедури закупівлі UA-2026-06-23-009806-a.
Документи, які підтверджують виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026 р. процедури закупівлі UA-2026-06-23-009806-a, щодо усунення порушень додаються.
1. Додаткова угода № 1 до Договору підряду № 8 від 24.07.2026 р. із Додатком № 3 до Договору «План фінансування» в новій редакції.
2. Наказ № 122-ОД від «05» серпня 2026 р.
Запити й пояснення
23.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Пунктом 82 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей передбачено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Як Замовник може пояснити незазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a у полі «Донор» інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
3. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція їдальні та харчоблоку у Комунальному закладі «Рішельєвський науковий ліцей» за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Ясиновського, буд. 3а, яка проводиться Комунальним закладом «Рішельєвський науковий ліцей»» за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a) установлено, що переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальність «АКВІЛОН ПЛЮС» під час виконання робіт пропонується до постачання освітлювальна техніка (світильники) та кабелі, загальна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до якого встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «АКВІЛОН ПЛЮС» вимогам пункту 18 Додатка 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації щодо ступеня локалізації на освітлювальну техніку (світильники) та кабелі не надано довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АКВІЛОН ПЛЮС» пункту 1 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником при розрахунку договірної ціни, не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.07.2026 · Замовник: Пояснення (інформація та документи) на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.07.2026 року, у межах проведення моніторингу закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2026-07-20-0000793), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-23-009806-a
На запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.07.2026 року, у межах проведення моніторингу закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2026-07-20-000079), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-23-009806-a, який розпочато за Наказом від 20.07.2026 р. № 184 ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Замовник, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «РІШЕЛЬЄВСЬКИЙ НАУКОВИЙ ЛІЦЕЙ» надає пояснення (інформацію та документи) по заданим наступним питанням:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до Договору № 30.25 від 20.10.2025 р., який укладено в порядку п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р. та опубліковано в Prozorro, з ідентифікатором закупівлі UA-2025-10-21-015852-a, було розроблено проєктну-кошторисну документацію по об'єкту: "Реконструкція їдальні та харчоблоку у КЗ «Рішельєвський науковий ліцей» за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Ясиновського, 3а.»
Отримано позитивний експертний висновок щодо розгляду проектної документації на будівництво від ТОВ «Експертно-інспекційний центр «Південь Будекспертиза» № 2739/11/25-ЕК від 22.12.2025 р. На підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта визначена вартість будівництва станом на 17 грудня 2025 р. визначена загальна кошторисна вартість будівництва в розмірі 39 227 389,00 грн.
Закупівля здійснюється на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2026 р. № 395-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджетумісцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційногопроекту на придбання обладнання, створення тамодернізацію (проведення реконструкції та капітальногоремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокремавійськових (військово-морських, військово-спортивних)ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою,у 2026 році» та розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/395-2026-%D1%80#Text. Також Департаментом освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації виділено кошти місцевого бюджету, на підтвердження чого надається кошторис на 2025 р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», вимог проектно-кошторисної документації.
Відповідні підтверджуючі документи додаються до цього пояснення.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті за посиланням:
https://rl.odessa.ua/index.php/uk/ofcyn-dokumenti (Назва файлу Обґрунтування закупівлі від 24.06.2026 р. (.pdf) )
https://drive.google.com/file/d/11VbdtePkBxPIOMumkw-yTz-naz9X3NqO/view
2. Пунктом 82 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей передбачено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Як Замовник може пояснити незазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a у полі «Донор» інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?
Дійсно, в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a у полі «Донор» не зазначено інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Можемо пояснити це тільки технічною, людською помилкою. Під час заповнення електронних полів оголошення уповноваженою особою помилково не було обрано із відповідного переліку значення, яке ідентифікує Програму Європейського Союзу, Ukraine Facility. Зазначена помилка не була пов’язана з наміром приховати джерело фінансування закупівлі або її належність до заходів Плану України.
Про обізнаність Замовника з особливостями здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility свідчить як зміст річного плану закупівель, тендерної документації та всіх додатків до неї, а також те, що під час проведення попередньої процедури закупівлі аналогічного предмета, яка не відбулася, за ідентифікатором UA-2026-05-11-010300-a, Замовником у полі «Донор» було зазначено Програму ЄС Ukraine Facility.
Звертаємо увагу, що річний план закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-06-23-011564-a) містить інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода) та відповідно до порядку, який затверджено Постановою КМУ від № 120 від 16.02.2022 р. «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» (зі змінами). Пункт Плану України : 7.13 – Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, Конкретний крок Плану України - Розділ 7 : Людський капітал , кількісні та якісні кроки з впровадження реформ (інвестицій, інвестиція 1. Інвестиції в освіту в рамках Компоненту 1 Ukraine Facility : Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти: «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility »). Зміст висвітленої інформації не обов'язково відображає позицію Європейського Союзу. А також зазначено пункт Плану «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти».
Окрім того, в річному плані закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-06-23-011564-a), який є доступним в електронній системі закупівель, також зазначено, що: «Відповідно до п. 80 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 р. із змінами, у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих Особливостей.»
Також, Тендерна документація та всі додатки до неї були промарковані символом
На першій сторінці Тендерної документації було зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
На другій сторінці Тендерної документації було зазначено, що :
«Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та з урахуванням:
- Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі – Регламент);
- Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня2024 року № 244-р (далі – План України);
- Рамкової угоди (далі – Угода) між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), ратифікованою Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06 червня 2024 р. № 3786-ІХ;
- Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» від 15 листопада 2024 року № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України (далі – Постанова 1318).
Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Закупівля проводиться в рамках публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2026 році.
Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.»
Вимоги Тендерної документації до учасників містили вимоги розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р.
Додаток 1 до Тендерної документації містить вимогу щодо надання Учасником закупівлі довідки в довільній формі про відсутність підстав, зазначених в абзацах третьому-сьомому пункту 83 Особливостей.
Замовник усвідомлює, що відповідно до п. 82 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р. в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» мала бути зазначена інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником буде посилено внутрішній контроль за підготовкою та оприлюдненням закупівель, що здійснюються в рамках виконання заходів Плану України. Перед оприлюдненням таких закупівель здійснюватиметься додаткова перевірка заповнення структурованих електронних полів, зокрема поля «Донор», а також відповідності оголошення, річного плану та тендерної документації вимогам розділу Особливостей щодо Ukraine Facility.
Таким чином, незаповнення поля «Донор» в оголошенні UA-2026-06-23-009806-a є ненавмисною механічною помилкою під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, при цьому належність закупівлі до заходів Плану України та інструменту Ukraine Facility була відображена Замовником у пов’язаному річному плані закупівель та тендерній документації.
3. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція їдальні та харчоблоку у Комунальному закладі «Рішельєвський науковий ліцей» за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Ясиновського, буд. 3а, яка проводиться Комунальним закладом «Рішельєвський науковий ліцей»» за номером ID: UA-2026-06-23-009806-a) установлено, що переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальність «АКВІЛОН ПЛЮС» під час виконання робіт пропонується до постачання освітлювальна техніка (світильники) та кабелі, загальна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень. Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до якого встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «АКВІЛОН ПЛЮС» вимогам пункту 18 Додатка 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації щодо ступеня локалізації на освітлювальну техніку (світильники) та кабелі не надано довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Замовник не заперечує, що освітлювальна техніка та кабелі включені до додаткового переліку товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 р. № 782. Водночас сам факт належності товару до зазначеного переліку не є єдиною умовою застосування вимог щодо ступеня локалізації. Відповідні вимоги застосовуються за умови, що вартість конкретного товару, який набувається Замовником у власність у складі робіт, дорівнює або перевищує 200 000,00 гривень.
Відповідно до абз. 3 п. 3 Особливостей № 1178, у разі закупівлі робіт вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» застосовуються до товарів, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує встановлену законом вартісну межу.
Офіційною позицією Уповноваженого органу, викладеною у відповіді Мінекономіки на запит № 215/2024, роз’яснено, що вартісна межа 200 000,00 гривень розраховується окремо для конкретного товару з переліку локалізованих товарів. Лише у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару враховується загальна вартість усіх одиниць такого однакового товару. Вартість різних товарів не підсумовується виключно через їх належність до однієї узагальненої товарної групи.
Аналогічне питання було предметом запиту № 403/2025 до Мінекономіки: у закупівлі робіт передбачалося придбання генератора, кабелів та світильників, кожен з яких окремо не досягав 200 000,00 гривень, хоча їх сукупна вартість перевищувала цю межу. Уповноважений орган для відповіді на це питання прямо послався на зазначене роз’яснення щодо окремого розрахунку вартості конкретного товару.
Верховний Суд України у Постанові від 01 червня 2026 р. у справі № 320/60498/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/137041427) сформулював позицію, згідно з якою при закупівлі робіт чи послуг вартісний критерій для застосування вимог щодо локалізації товарів підлягає обрахунку окремо щодо кожної одиниці товару, а не за їх сукупною вартістю.
Суд зазначає, що якщо у складі робіт або послуг передбачено передачу замовнику декількох товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону «Про публічні закупівлі», вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації поширюються лише на ті товари, вартість яких окремо дорівнює або перевищує 200 тис. грн.
Законодавство не вимагає сукупного обрахунку вартості різних товарів однієї категорії, які входять до складу предмета закупівлі робіт/послуг.
Навіть якщо сумарна вартість усіх таких товарів перевищує 200 тис. грн, але вартість кожного окремого товару є меншою за цю межу, вимоги щодо локалізації не застосовуються.
Також Суд спирався на «буквальне тлумачення» норм, які оперують поняттями «товару» та «вартість якого» в однині.
Також було застосовано історичне тлумачення: Суд вказав, що законодавець свідомо змінив формулювання у відповідних постановах Кабінету Міністрів України з множини на однину («товарів… вартість яких» було замінено на «товару… вартість якого»), щоб чітко конкретизувати механізм застосування вартісного критерію саме до окремої одиниці.
Зазначені в запиті органу державного фінансового контролю товари є різними за найменуваннями, технічними характеристиками, типорозмірами, призначенням та ціною. Тому підсумовування вартості різних видів світильників і різних видів кабелів для визначення вартісної межі застосування локалізації не відповідає змісту абз. 3 п. 3 Особливостей № 1178, яким використано формулювання «товару, вартість якого».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» надано Додаток № 4 до проєкту договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який містить найменування кожного матеріального ресурсу, його технічні характеристики, модель або артикул, одиницю виміру, кількість, ціну одиниці та загальну вартість відповідної позиції.
За результатами аналізу цього документа Замовником установлено, що освітлювальна техніка представлена різними товарами, які відрізняються моделлю, артикулом, потужністю, способом монтажу, ступенем захисту та наявністю аварійного блока живлення. Зокрема:
- LED-світильник моделі DP EM 1500 46W 840 IP65 GY, артикул 4058075541481, зазначений у позиціях 748 та 749. Загальна вартість усіх 15 одиниць цього однакового товару становить 108 636,30 грн;
- LED-світильник PL COMP 600 V 33W 840, артикул 4099854017902, у кількості 35 одиниць має загальну вартість 66 956,75 грн;
- LED-світильник DP 1500 46W 840 IP65 GY, артикул 4058075541207, має загальну вартість 18 974,52 грн;
- LED-світильник DP 1200 32W 840 IP65 GY, артикул 4058075541108, має загальну вартість 12 094,80 грн.
Таким чином, навіть після об’єднання позицій, які мають однакову модель та артикул, загальна вартість жодного окремого виду світильника не досягає 200 000,00 гривень. Підсумовування вартості всіх різних моделей світильників як одного товару «освітлювальна техніка» не відповідає підходу, наведеному в офіційному роз’ясненні Мінекономіки.
Аналогічна ситуація має місце щодо кабельної продукції. Учасником запропоновані кабелі різних марок, конструкцій, кількості жил, перерізів, класів напруги та показників вогнестійкості. Зокрема, найбільшу загальну вартість мають такі окремі позиції:
- кабель ВВГнгд 5х35 мм², 94 метри - 66 311,03 грн;
- кабель ВВГнгд 3х2,5 мм², 828 метрів - 64 631,37 грн;
- кабель ВВГнгд 5х70 мм², 21 метр - 58 621,46 грн;
- кабель ВВГнгд 5х50 мм², 23 метри - 52 031,48 грн.
Жоден окремий вид кабелю з урахуванням загальної кількості такого конкретного товару не має вартості 200 000 гривень або більше.
При цьому зазначення ціни за умовну кошторисну одиницю виміру «1000 м» у розмірі понад 200 000,00 гривень не означає, що вартість фактично запропонованого товару перевищує встановлену межу. Для визначення необхідності застосування локалізації враховується вартість фактичної кількості кабелю, передбаченої пропозицією, тобто добуток ціни відповідної одиниці виміру на фактичну кількість товару. У документах учасника така загальна вартість наведена окремо щодо кожної позиції.
Отже, сукупна вартість різних за характеристиками кабелів або різних моделей світильників дійсно може перевищувати 200 000,00 гривень, однак законодавство не передбачає підсумовування всіх неоднакових товарів у межах узагальнених груп «кабелі» чи «освітлювальна техніка» для визначення вартісної межі застосування локалізації.
Пункт 18 Додатка 5 до тендерної документації щодо надання довідки із зазначенням найменування та ID товару застосовується до товару, стосовно якого відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону та пункту 3 Особливостей виникає обов’язок підтвердження ступеня локалізації, тобто коли загальна вартість конкретного однакового товару дорівнює або перевищує 200 000,00 гривень.
Оскільки у пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» вартість жодного конкретного виду кабелю та жодної конкретної моделі світильника, включаючи загальну вартість усіх одиниць однакового товару, не досягає 200 000,00 гривень, обов’язок надання довідки із зазначенням ID такого товару в переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації не виникав.
Сам факт того, що сукупна вартість різних світильників та різних видів кабелів перевищує 200 тисяч гривень, не є достатньою правовою підставою для застосування вимог щодо локалізації до всіх таких товарів у сукупності.
П. 18 Додатку 5 до Тендерної документації застосовується до товарів, щодо яких відповідно до законодавства виникає обов’язок підтвердження ступеня локалізації, тобто за умови досягнення окремим товаром встановленої вартісної межі.
З огляду на викладене відсутність зазначеної довідки не була розцінена Замовником як невідповідність п. 18 Додатка 5 до Тендерної документації, а рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» умовам тендерної документації було прийнято з урахуванням фактичної вартості кожного конкретного товару та офіційних роз’яснень Мінекономіки, як Уповноваженого органу та позиції Верховного Суду України у справі № 320/60498/24.
Тому Замовник дійшов висновку, що неподання ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» довідки із зазначенням найменування та ID товару щодо зазначених позицій не є невідповідністю вимогам п. 18 Додатка 5 до Тендерної документації, а тендерна пропозиція Учасника була визнана такою, що відповідає умовам Тендерної документації.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АКВІЛОН ПЛЮС» пункту 1 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником при розрахунку договірної ціни, не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
П. 1 Додатка 2 до Тендерної документації встановлено, що під час розрахунку договірної ціни учасник повинен включити кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Водночас Тендерною документацією не було визначено конкретного розміру таких коштів, фіксованого відсотка, їх мінімального додатного значення або обов’язку учасника відтворити у своїй договірній ціні відповідний показник інвесторської кошторисної документації. Також не вимагалося надання окремого документа з розрахунком зазначеної складової.
Відповідно до п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Їх розмір розраховується з урахуванням строків та виду будівництва, структури робіт, вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, включених до договірної ціни, а також прогнозних індексів цін. Отже, нормативно не встановлено фіксованого або мінімального додатного розміру таких коштів для кожної договірної ціни
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» надано договірну ціну, сформовану у програмному комплексі АВК-5. У структурі договірної ціни окремо наявний рядок 10 розділу І - «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами». Тобто відповідна складова не була вилучена учасником зі структури договірної ціни.
У графах вартості цього рядка зазначено знак «–», який під час розгляду пропозиції був оцінений Замовником як відсутність нарахованої суми, тобто нульове значення відповідного розрахункового показника, а не як неврахування учасником зазначеної складової взагалі.
Окрім того, договірна ціна ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» визначена як тверда, відповідно до вимог Тендерної документації; складена в поточних цінах станом на 9 червня 2026 року та становить 37 145 134,18 грн. з ПДВ, а також містить розраховані учасником прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, адміністративні та інші складові вартості робіт.
Відповідно до календарного графіка, поданого учасником, виконання робіт заплановане протягом липня-грудня 2026 року, при цьому завершення основних видів робіт передбачено до 12 грудня 2026 року. Загальний строк виконання робіт відповідно до тендерної документації та проєкту договору встановлений до 25 грудня 2026 року.
Таким чином, договірну ціну було складено за актуальними на момент її розрахунку поточними цінами, а період між датою її складання та завершенням робіт охоплює лише частину одного календарного року. З огляду на строки виконання робіт, структуру вартості та застосовані поточні ціни учасник визначив розрахункове значення окремого резерву на покриття інфляційних витрат на рівні нуля.
При цьому учасник погодився виконати весь передбачений проєктною документацією обсяг робіт у межах запропонованої твердої договірної ціни. Нульове значення зазначеного рядка не передбачає можливості автоматичного збільшення ціни договору або додаткового відшкодування учаснику інфляційних витрат понад встановлену тверду договірну ціну.
Замовник також врахував, що проэктна документація та договірна ціна учасника складаються в різні періоди та мають різне призначення.
Кошторисна частина затвердженої проєктної документації була складена в поточних цінах станом на 17 грудня 2025 року та передбачала загальну кошторисну вартість будівництва в розмірі 39 227 389,00 грн.
Натомість договірна ціна ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» була сформована станом на 9 червня 2026 року на суму 37 145 134,18 грн.
Тому учасник не був зобов’язаний механічно переносити до своєї договірної ціни всі вартісні показники проєктно-кошторисної документації без їх перерахунку на дату подання тендерної пропозиції.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив з того, що:
- складова «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» наявна у структурі договірної ціни;
- Тендерна документація не встановлювала конкретного або мінімального розміру таких коштів;
- Учасник сформував тверду договірну ціну в поточних цінах станом на 9 червня 2026 року з урахуванням фактичного строку виконання робіт до 25 грудня 2026 року;
- нульове значення окремої складової не змінює загальної ціни тендерної пропозиції та не звільняє підрядника від обов’язку виконати весь передбачений проєктною документацією обсяг робіт у межах запропонованої твердої ціни.
На підставі наведеного Замовник розцінив відображення нульового значення у рядку 10 договірної ціни як результат розрахунку відповідної складової, а не як її невключення до структури договірної ціни.
У зв’язку з цим у Замовника були відсутні достатні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АКВІЛОН ПЛЮС» виключно через відсутність числового значення у зазначеному рядку Договірної ціни.