Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пушняк Н.В. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.06.2026 № 48, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця «Пушняк Наталя Вячеславівна» (далі – ФОП Пушняк Н.В.), електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 13.07.2026, електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 14.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2026 № 51, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2026, пояснення наданні Замовником 23.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пушняк Н.В. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 «Технічна специфікація» «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатка № 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до тендерної документації (далі – пункт 7 Додатка № 1 до тендерної документації), зазначено, що: «Для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорта якості на товар, що підтверджує відповідність товару що є предметом закупівлі, на відповідність вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги». Паспорт якості має бути виданий від імені організації, яка є виробником товару».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пушняк Н.В. надано паспорт якості від 01.07.2026 № 3 у якому зазначено, що виробником товару є ФОП Пушняк Н.В.
Проте, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, ФОП Пушняк Н.В. не є виробником товару, а здійснює діяльність за КВЕД 46.73 «Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно – технічним обладнанням», чим порушено вимоги пункт 7 Додатка № 1 до тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Замовником 23.07.2026 надано відповідь, а саме: «…була допущена помилка при розгляді тендерної документації ФОП «ПУШНЯК НАТАЛЯ ВЯЧЕСЛАВІВНА», а саме для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію паспорта якості на товар, що підтверджує відповідність товару що є предметом закупівлі, на відповідність вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги». Паспорт якості має бути виданий від імені організації, яка є виробником товару. Учасник ФОП «ПУШНЯК НАТАЛЯ ВЯЧЕСЛАВІВНА» у складі тендерної пропозиції надала паспорт якості (файл «Паспорт якості.pdf»), який виданий ФОП Пушняк Н. В., що призвело до порушень, на які вказав спеціаліст Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області».
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пушняк Н.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 23.07.2026 оприлюднено електронний протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся від 23.07.2026, згідно якого прийнято рішення про відміну закупівлі, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2026
На усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник, Великоандрусівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області, відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пушняк Н.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
23.07.2026 року оприлюднено електронний протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся від 23.07.2026, згідно якого прийнято рішення про відміну закупівлі, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2026
-
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (дрова паливні твердих порід), код ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-008432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (дрова паливні твердих порід), код ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-008432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до п. 7 «Технічна специфікація» «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації (далі – Додаток № 1 до тендерної документації), для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції учасник повинен також надати копію паспорта якості на товар, що підтверджує відповідність товару що є предметом закупівлі, на відповідність вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги». Паспорт якості має бути виданий від імені організації, яка є виробником товару.
Учасником ФОП «ПУШНЯК НАТАЛЯ ВЯЧЕСЛАВІВНА» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості (файл «Паспорт якості.pdf»), який виданий ФОП Пушняк Н. В.
Прошу Вас дати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника ФОП «ПУШНЯК НАТАЛЯ ВЯЧЕСЛАВІВНА» який містить паспорт якості на товар, що підтверджує відповідність товару що є предметом закупівлі, на відповідність вимогам ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», виданий саме від імені організації, яка є виробником товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.07.2026 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22 липня 2026 року надання пояснення
На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22 липня 2026 року надання пояснення : «Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.»
По суті заданого питання в рамках проведення моніторингу закупівлі деревини (дрова паливні твердих порід), код ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-008432-a) повідомляємо про те, що Замовником, В.Андрусівською сільською радою Олександрійського району Кіровоградської області, обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі та за допомогою методів порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. а також за допомогою публічного модуля аналітики закупівель БіProZorro https://bi.prozorro.org/sense/app/d2a05d5b-1042-4302-afb7-8dc34042bbf5/sheet/6a7ce1a3-738f-493b-bb07- daca9128794b/state/analysis/overlay/selections
При цьому перерахунок очікуваної вартості проводився з огляду відміни попередніх торгів, які не відбулися, згідно з аналізом цін постачальників деревини , яким було надіслано запити цінових пропозицій на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, та аналізом цін постачальників деревини, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі.
Бюджетні призначення отримано відповідно до рішення сесії Великоандрусівської сільської ради від 19.12.2025 року №3908 «Про бюджет Великоандрусівської сільської територіальної громади на 2026 рік.», та уточнень, які було прийнято рішенням сесії Великоандрусівської сільської ради від 24.04.2026 року № 4079 «Про внесення змін до рішення сільської ради від 19 грудня 2025 року №3908 «Про бюджет Великоандрусівської сільської територіальної громади на 2026 рік.»», копії документів додаються.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме :
https://velykoandrusivska-gromada.gov.ua/news/1737964380/.
23.07.2026 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22 липня 2026 року надання пояснення
На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 22 липня 2026 року надання пояснення : «Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.»
По суті заданого питання в рамках проведення моніторингу закупівлі деревини (дрова паливні твердих порід), код ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-008432-a) повідомляємо про те, що Замовником, В.Андрусівською сільською радою Олександрійського району Кіровоградської області, обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі та за допомогою методів порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. а також за допомогою публічного модуля аналітики закупівель БіProZorro https://bi.prozorro.org/sense/app/d2a05d5b-1042-4302-afb7-8dc34042bbf5/sheet/6a7ce1a3-738f-493b-bb07- daca9128794b/state/analysis/overlay/selections
При цьому перерахунок очікуваної вартості проводився з огляду відміни попередніх торгів, які не відбулися, згідно з аналізом цін постачальників деревини , яким було надіслано запити цінових пропозицій на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, та аналізом цін постачальників деревини, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі.
Бюджетні призначення отримано відповідно до рішення сесії Великоандрусівської сільської ради від 19.12.2025 року №3908 «Про бюджет Великоандрусівської сільської територіальної громади на 2026 рік.», та уточнень, які було прийнято рішенням сесії Великоандрусівської сільської ради від 24.04.2026 року № 4079 «Про внесення змін до рішення сільської ради від 19 грудня 2025 року №3908 «Про бюджет Великоандрусівської сільської територіальної громади на 2026 рік.»», копії документів додаються.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме :
https://velykoandrusivska-gromada.gov.ua/news/1737964380/.