Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Етерно Трейд» встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Ліцей «Максимум» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.06.2026 № 50, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Етерно Трейд» (далі – ТОВ «Етерно Трейд»), електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 13.07.2026, протокол уповноваженої особи від 13.07.2026 № 54, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2026, договір від 21.07.2026 № 39 на суму 2 981 660, 40 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Етерно Трейд», пояснення наданні Замовником 23.07.2026 та 30.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 81 Особливостей замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Однак, оприлюднений Замовником в електронній системі річний план закупівель не містить інформацію про захід (крок), передбачений Планом України.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 30.07.2026 через електронну систему закупівель надана відповідь, в якій зазначено, що уповноважена особа по технічній причині не заповнила один із пунктів, а саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 81 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при оприлюдненні річного плану закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Етерно Трейд» установлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації), для підтвердження якості предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, учасник в складі пропозиції надає копію сертифікату відповідності та/або декларації про відповідність, а також протоколу(-ів) випробувань до них. Документи мають підтверджувати відповідність столів та стільців учнівських вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 та ДСТУ EN 1729-2:2022 (або їх еквівалентам). Сертифікат/декларація та протокол(-и) повинні бути видані органами з оцінки відповідності та лабораторіями, акредитованими Національним агентством з акредитації України (НААУ або еквівалент).
Так, учасником ТОВ «Етерно Трейд» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 15.07.2025 № UA.PN.191.2648-25, в якому зазначено, що даний сертифікат видано на підставі протоколу випробувань № УПС 46/498-4-25 від 07.07.2025.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Етерно Трейд» надано інші протоколи випробувань, а саме: протоколи випробувань від 29.08.2023 № 0829035/23, № 0829045/23, № 0829055/23, № 0829065/23, № 0829075/23, № 0829095/23, № 0829105/23, № 0829115/23 та № 0829085/23, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 30.07.2026 через електронну систему закупівель надано відповідь, в якій зазначено: «Після отримання запиту під час проведення моніторингу було встановлено, що внаслідок технічної (механічної) помилки при завантаженні документів до електронної системи закупівель було помилково додано інший протокол випробувань».
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності та не надав учаснику ТОВ «Етерно Трейд» можливості усунути невідповідність шляхом надання проколу випробувань УПС 46/498-4-25 від 07.07.2025, на підставі якого видано сертифікат відповідності.
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплектів меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів теоретичного навчання з хімії; теоретичного навчання з біології; лабораторії біології; лаборантської (хімії-біології); теоретичного навчання з природничих наук (фізика/STEM); лаборантської природничих наук (фізика/STEM); теоретичного навчання з математики 1; теоретичного навчання з математики 2; теоретичного навчання; теоретичного навчання з географії; лаборантської інформатики; Фото-студія; теоретичного навчання; інформатики 1; інформатики/робототехніки 2) ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-015682-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.07.2026 · Замовник: Про надання пояснення
У межах моніторингу закупівлі, відповідно до вимог чинного законодавства, повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості викладено у документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», який додається до цієї відповіді.
2. Очікувана вартість визначена на підставі аналізу ринку та отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Копії зазначених пропозицій також додаються.
3. Посилання на вебсайт: відповідне обґрунтування розміщене на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: https://www.school6kr.org.ua/public/finances
Додатки:
• файл Обгрунтування меблі UA-2026-06-30-015682-a ;
• три комерційні пропозиції.
27.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплектів меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів теоретичного навчання з хімії; теоретичного навчання з біології; лабораторії біології; лаборантської (хімії-біології); теоретичного навчання з природничих наук (фізика/STEM); лаборантської природничих наук (фізика/STEM); теоретичного навчання з математики 1; теоретичного навчання з математики 2; теоретичного навчання; теоретичного навчання з географії; лаборантської інформатики; Фото-студія; теоретичного навчання; інформатики 1; інформатики/робототехніки 2) ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-015682-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Чому Замовником при оприлюдненні річного плану закупівлі не зазначено захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, як передбачено вимогами пункту 81 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплектів меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів теоретичного навчання з хімії; теоретичного навчання з біології; лабораторії біології; лаборантської (хімії-біології); теоретичного навчання з природничих наук (фізика/STEM); лаборантської природничих наук (фізика/STEM); теоретичного навчання з математики 1; теоретичного навчання з математики 2; теоретичного навчання; теоретичного навчання з географії; лаборантської інформатики; Фото-студія; теоретичного навчання; інформатики 1; інформатики/робототехніки 2) ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-015682-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатка № 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації, учасник у складі пропозиції надає копію сертифікату відповідності та/або декларації про відповідність, а також протоколу(-ів) випробувань до них. Документи мають підтверджувати відповідність столів та стільців учнівських вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 та ДСТУ EN 1729-2:2022 (або їх еквівалентам). Сертифікат/декларація та протокол(-и) повинні бути видані органами з оцінки відповідності та лабораторіями, акредитованими Національним агентством з акредитації України (НААУ або еквівалент).
Прошу Вас дати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕТЕРНО ТРЕЙД" в якому міститься протокол випробувань до сертифікату відповідності № UA.PN.191.2648-25 від 15.07.2025 (файл у тендерній пропозиції учасника «Сертифікат відповідності парти і стільці_ДСТУ 2022_для тендерної закупівлі ТОВ ЕТЕРНО ТРЕЙД.pdf»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Надання пояснення
На Ваш запит КЗ «Ліцей «Максимум» КМР надає інформацію відповідно до даної закупівлі, а саме: Закупівлі комплектів меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів теоретичного навчання з хімії; теоретичного навчання з біології; лабораторії біології; лаборантської (хімії-біології); теоретичного навчання з природничих наук (фізика/STEM); лаборантської природничих наук (фізика/STEM); теоретичного навчання з математики 1; теоретичного навчання з математики 2; теоретичного навчання; теоретичного навчання з географії; лаборантської інформатики; Фото-студія; теоретичного навчання; інформатики 1; інформатики/робототехніки 2) ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі за номером UA-2026-06-30-015682-a).
Відповідно вимогам пункту 81 Особливостей уповноважена особа по технічній причині не заповнила один із пунктів, а саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Дана закупівля здійснюється:
План України, за яким здійснюється закупівля:
7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти
Всі інші пункти 81 Особливостей були заповнені при оприлюдненні річного плану.
Дана помилка має технічний характер. Вона не впливає на ціну тендерної пропозиції, не змінює їх суті, не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника щодо Закупівлі, не призводить до спотворення інформації.
Уповноваженій особі наголошено на необхідності уважно ставитись до заповнення інформації в систем і та не допускати аналогічних недоліків в подальшій роботі.
30.07.2026 · Замовник: Надання пояснення
КЗ «Ліцей «Максимум» КМР» надає пояснення щодо закупівлі комплектів меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ Ukraine Facility (ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі»), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-015682-a.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасником було завантажено файл із протоколом випробувань до сертифіката відповідності та/або декларації про відповідність, який мав підтверджувати відповідність учнівських столів і стільців вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 та ДСТУ EN 1729-2:2022 (або їх еквівалентам) і бути виданим органом з оцінки відповідності та лабораторією, акредитованими Національним агентством з акредитації України (НААУ) або еквівалентним органом.
Після отримання запиту під час проведення моніторингу було встановлено, що внаслідок технічної (механічної) помилки при завантаженні документів до електронної системи закупівель було помилково додано інший протокол випробувань.
Разом з тим сертифікат відповідності UA.PN.191.2648-25 не міг бути виданий без наявності протоколу випробувань, оскільки саме протокол є документальною підставою для проведення оцінки відповідності продукції та видачі сертифіката.
Сертифікат відповідності UA.PN.191.2648-25 виданий саме на підставі протоколу випробувань № УПС 46/498-4-25 від 07.07.2025, який був чинним та існував на дату подання тендерної пропозиції і підтверджував відповідність продукції вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 та ДСТУ EN 1729-2:2022.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо підтвердження відповідності продукції була фактично виконана учасником на момент подання тендерної пропозиції. Помилка полягала виключно у неправильному виборі файлу під час його завантаження до електронної системи закупівель і не свідчить про відсутність документа чи невідповідність запропонованої продукції встановленим вимогам.
Отже, продукція, запропонована учасником, на момент подання тендерної пропозиції відповідала вимогам тендерної документації та вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 і ДСТУ EN 1729-2:2022, що підтверджується сертифікатом відповідності та протоколом випробувань, який був чинним на дату подання пропозиції.
Крім того, між сторонами вже укладено договір про закупівлю, виконання якого розпочато. Поставка товару здійснюється у строки, визначені договором та тендерною документацією (до 20 серпня 2026 року). Враховуючи, що з 1 вересня 2026 року в закладі освіти має розпочатися освітній процес у межах реалізації програми «Нова українська школа» Ukraine Facility, своєчасне виконання договору має важливе значення для забезпечення належної організації навчального процесу.