Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення норм пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання надання ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» як переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель встановлено порушення норм пунктів 83 і 84 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийської гімназії №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-30-017927-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника за наданим посиланням (http://stryi-school10.lviv.sch.in.ua/prozoristj_ta_vidkritistj_zakladu/finansova_zvitnistj_pro_nadhodzhennya_i_vikoristannya_koshtiv/2026r/zakupivli/); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 15.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 №15 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», електронний протокол від 15.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» та оприлюднені цим учасником документи на усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; оприлюднену під час моніторингу інформацію щодо відміни тендеру (протокол уповноваженої особи Замовника від 28.07.2026 №17).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснювлася в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проєкт договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей)
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/ поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації) за досліджуваною процедурою закупівлі у пункті 7.4. визначено, що замовник має право (а не обов’язок) достроково в односторонньому порядку розірвати цей договір у разі настання відповідних випадків (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178), а також у пункті 1.8. цього ж проєкту договору визначено право Замовника розірвати договір в односторонньому порядку у разі наявних збігів щодо Постачальника (якщо Постачальник є ФОП або фізична особа), керівника Постачальника та / або його бенефіціарного власника (у разі, якщо Постачальник юридична особа) в санкційному списку ЄС www.sanctionsmap.eu.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що зауваження органу державного фінансового контролю фактично стосується не відсутності підстав для розірвання договору, а використання у тексті договору формулювання «Замовник має право розірвати договір» замість «Замовник зобов'язаний розірвати договір», разом із тим відповідно до статей 626, 628 та 629 Цивільного кодексу України договір є домовленістю сторін, зміст договору становлять умови, погоджені сторонами, а також умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, при цьому договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Крім того, Замовник у поясненні зазначив, що статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається у випадках, встановлених договором або законом, отже, закон сам по собі є самостійною підставою виникнення відповідного обов'язку сторін незалежно від того, чи дослівно відтворено його положення у тексті договору, таким чином, імперативний обов'язок замовника діяти відповідно до пункту 83 Особливостей №1178 виникає безпосередньо із законодавства, а не виключно з тексту договору.
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином. Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Одночасно, у пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
- документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
При цьому, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Проте, моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовником не вказано переліку документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі відповідно до пункту 83 Особливостей №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» як переможцем тендеру не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 83 Особливостей №1178, чим недотримано вимог пункту 83 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 84 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Однак, на час прийняття рішення та оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу досліджуваної процедури закупівлі Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», що суперечить нормам пункту 84 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» її не було відхилено у зв'язку з тим, що при підготовці тендерної документації не було враховано окремі вимоги розділу Особливостей №1178, які регулюють здійснення закупівель у рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема щодо обов'язку переможця подати інформацію, передбачену пунктом 83 Особливостей №1178 (унаслідок чого зазначена вимога не була відображена в тендерній документації, а під час визначення переможця Замовником не було забезпечено належного застосування положень пунктів 83 та 84 Особливостей №1178).
Також у наданому поясненні Замовником зазначено, що з метою приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства буде вжито заходів, передбачених законодавством, а також забезпечено недопущення аналогічних порушень під час проведення наступних процедур закупівель шляхом належного врахування вимог Особливостей №1178 при підготовці тендерної документації.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником відмінено тендер на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2026 №17 оприлюднено в електронній системі закупівель 29.07.2026).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу, та вжито заходів для недопущення аналогічних порушень під час проведення наступних закупівель
Оцінка ДАСУ від 03.09.2026
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (протокол від 28.07.2026 №17)
Запити й пояснення
21.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015152-a, яка проводиться Стрийською гімназією №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2026 · Замовник: відповідь
1. На виконання запиту повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником таким чином.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення було здійснено на основі Довідок про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2026 рік, Довідок про зміни до кошторису на 2026 рік, Програмою соціально-економічного розвитку(підтверджуючі документи надаються). Використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням фактичної потреби закладу освіти, вимог до оснащення навчальних приміщень, функціонального призначення меблів, вимог чинних нормативно-правових актів, а також рекомендацій Міністерства освіти і науки України щодо облаштування освітнього середовища. При формуванні технічного завдання враховано кількість учнів, площу приміщень, необхідність забезпечення безпечних, якісних та ергономічних умов навчання.
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України № 275 від 18.02.2020, шляхом проведення аналізу ринкових цін. Для цього використано комерційні пропозиції потенційних постачальників, інформацію з електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель, а також загальнодоступну інформацію про ціни на відповідні товари.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик цифрового вимірювального комплексу сформовано Замовником з урахуванням потреб закладу освіти щодо забезпечення проведення лабораторних та практичних робіт у кабінеті хімії, а також відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020 (у чинній редакції).
При визначенні технічних характеристик враховано функціональне призначення обладнання, необхідність проведення вимірювань із використанням цифрових датчиків, сумісність обладнання з програмним забезпеченням та комп'ютерною технікою, можливість використання в освітньому процесі відповідно до навчальних програм, а також вимоги щодо безпечності, якості, гарантійного обслуговування та відповідності чинному законодавству України.
Очікувану вартість предмету закупівлі Замовником визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій з приблизними цінами на аналогічний товар та аналізу наявності товару на ринку, можливих термінів поставок (копії комерційних пропозицій додаються).
2. Посилання на сторінку веб-сайту ліцею, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів http://stryi-school10.lviv.sch.in.ua/prozoristj_ta_vidkritistj_zakladu/finansova_zvitnistj_pro_nadhodzhennya_i_vikoristannya_koshtiv/2026r/zakupivli/
3. Джерелами фінансування закупівлі є: КПКВ 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок коштів місцевого бюджету (співфінансування) та КПКВ 0611183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2026 рік, Довідки про зміни до кошторису на 2026 рік, Програма соціально-економічного розвитку(підтверджуючі документи надаються).
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015152-a, яка проводиться Стрийською гімназією №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації у річному плані закупівлі (UA-2026-06-30-015152-a) Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, в ході проведення моніторингу встановлено, що у проекті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-06-30-015152-a (міститься у Додатку №3 до тендерної документації) у пункті 7.4. визначено, що Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей договір у разі, якщо… (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини недотримання норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації Замовником.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015152-a, яка проводиться Стрийською гімназією №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Крім того, відповідно до пункту 84 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином переможцем ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» виконано вищевказану вимогу пункту 83 Особливостей №1178?
2. У разі невиконання вимог пункту 83 Особливостей №1178 пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС»?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
Пунктом 83 Особливостей передбачено обов'язок учасника включити до проєкту договору підстави для розірвання договору про закупівлю. Проєкт договору, що був складовою тендерної документації, містив усі підстави для розірвання договору, визначені пунктом 83 Особливостей. Таким чином, вимога щодо включення до проєкту договору відповідних підстав була виконана в повному обсязі.
Зауваження органу державного фінансового контролю фактично стосується не відсутності підстав для розірвання договору, а використання у тексті договору формулювання «Замовник має право розірвати договір» замість «Замовник зобов'язаний розірвати договір».
Разом із тим відповідно до статей 626, 628 та 629 Цивільного кодексу України договір є домовленістю сторін, зміст договору становлять умови, погоджені сторонами, а також умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. При цьому договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Крім того, статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається у випадках, встановлених договором або законом. Отже, закон сам по собі є самостійною підставою виникнення відповідного обов'язку сторін незалежно від того, чи дослівно відтворено його положення у тексті договору.
Таким чином, імперативний обов'язок замовника діяти відповідно до пункту 83 Особливостей виникає безпосередньо із законодавства, а не виключно з тексту договору. Включення до проєкту договору всіх передбачених законодавством підстав для його розірвання забезпечує виконання вимог пункту 83 Особливостей, тоді як застосоване формулювання «Замовник має право розірвати договір» не виключає та не скасовує обов'язку замовника діяти відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, проєкт договору відповідав вимогам пункту 83 Особливостей, оскільки містив усі передбачені законодавством підстави для розірвання договору, а відмінність у редакції окремого формулювання не призвела до невключення таких підстав, не змінила їх змісту та не свідчить про порушення вимог законодавства.
29.07.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» інформацію, передбачену абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлений строк не подано.
Під час розгляду тендерної пропозиції переможця замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у зв'язку з тим, що при підготовці тендерної документації не було враховано окремі вимоги розділу Особливостей №1178, які регулюють здійснення закупівель у рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема щодо обов'язку переможця подати інформацію, передбачену пунктом 83 Особливостей №1178.
Унаслідок цього зазначена вимога не була відображена в тендерній документації, а під час визначення переможця замовником не було забезпечено належного застосування положень пунктів 83 та 84 Особливостей №1178.
Замовник визнає, що під час проведення процедури закупівлі не було в повному обсязі дотримано вимог Особливостей №1178. Допущене порушення виникло внаслідок неналежного врахування спеціальних вимог законодавства, які застосовуються до закупівель, що здійснюються в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, та не мало на меті створення будь-яких переваг окремому учаснику чи обмеження конкуренції.
З метою приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства замовником буде вжито заходів, передбачених законодавством, а також забезпечено недопущення аналогічних порушень під час проведення наступних процедур закупівель шляхом належного врахування вимог Особливостей №1178 при підготовці тендерної документації.