Паливо

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-06-004874-a, яка проводиться Комунальним підприємством «Стрийтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Крім того, в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

2. Яким чином Замовником виконано вимогу пункту 28 Особливостей №1178 в частині розміщення як окремі додатки до тендерної пропозиції переліків документів та/або всієї інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі.

3. Надати інформацію щодо виконання абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації Замовником.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На ваш запит від 21 липня 2026 р. пояснюю:

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

УО розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розраховує відповідно середніх цін на пальне по Львівській області із сайту Мінфіну на дату оприлюднення закупівлі ( на дату оголошення процедури закупівлі на сайті мінфіну були оприлюднені середні ціни по Львівській області станом на 03.07.2026р.).

На ваш запит від 22 липня 2026 р. пояснюю:

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

УО розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розраховує відповідно середніх цін на пальне по Львівській області із сайту Мінфіну на дату оприлюднення закупівлі ( на дату оголошення процедури закупівлі на сайті мінфіну були оприлюднені середні ціни по Львівській області станом на 03.07.2026р.).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регламентуються постановою КМУ №927 від 01.08.2013р. «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» та постановою КМУ №667 від 29.07.2020р. « Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту , комунально-побутового споживання та промислових цілей».

2. Яким чином Замовником виконано вимогу пункту 28 Особливостей №1178 в частині розміщення як окремі додатки до тендерної пропозиції переліків документів та/або всієї інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі.

Замовником у складі тендерної документації розміщено файли:

додатки 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”;

додаток 2 Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників

встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством;

Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 4 Проєкт договору розміщено окремим додатком ( файлом).

3. Надати інформацію щодо виконання абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації Замовником.

При складанні тендерної документації у п.3 розділу 5 зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо Учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Засновником ПП «Окко-сервіс» (44838860) являється ТОВ «Окко холдинг» (45281848) , і Засновник і дочірнє підприємство зареєстровані в Україні . Тип бенефеціарного володіння : прямий вирішальний вплив (100%). Дані перевірено на порталі ЄДР.

Кінцевим бенефеціарним власником Засновника являється Антонов Віталій Борисович, який проживає на території України та Швейцарії з непрямим вирішальним впливом в 95,77 %.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-06-004874-a, яка проводиться Комунальним підприємством «Стрийтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності фінансової спроможності учасник надає: копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.

Учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність (файл «Фінзвітність.zip»), яка не містить копій балансу та звіту про фінансові результати за 2025 рік (надано лише звітність за 1 квартал, І півріччя та за 9 місяців 2025 року).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Пояснити причини не застосування норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та не оприлюднення вимоги про усунення вищевказаної невідповідності у тендерній пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС».

Відповідно до норм пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі – товари: дизельне паливо - 7 000 л, бензин А-95 - 4 000 л та газ скріплений СПБТ - 7 000 л та вказав ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9: Нафта і дистиляти.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – Наказ №1749), містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09134200-9 «Дизельне паливо», 09132000-3 «Бензин» та 09133000-0 «Нафтовий газ скраплений».

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

2. Пояснити причини не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо коду товару, визначеного згідно Наказу №1749 «Єдиний закупівельний словник», що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На ваш запит від 29 липня 2026 р. пояснюю:

1. Пояснити причини не застосування норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та не оприлюднення вимоги про усунення вищевказаної невідповідності у тендерній пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС».

Учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність (файл «Фінзвітність.zip»), яка не містить копій балансу та звіту про фінансові результати за 2025 рік (надано лише звітність за 1 квартал, І півріччя та за 9 місяців 2025 року).

Замовником , відповідно до пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації для підтвердження наявності фінансової спроможності учасника вимагалися копії балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом. Уповноваженою особою дане порушення вчасно не виявлено, але після виявлення - Учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» дикваліфіковано.

2. Пояснити причини не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо коду товару, визначеного згідно Наказу №1749 «Єдиний закупівельний словник», що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

09134200-9 «Дизельне паливо», 09132000-3 «Бензин» та 09133000-0 «Нафтовий газ скраплений» належіть до однієї групи Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 - 09130000-9: Нафта і дистиляти.

Максимально деталізований код повинен містити для товарів не менше 4 знаків, якщо 4-й знак не нуль.

КП «Стрийтеплоенерго» повідомляє, що керівником ретельно вивчено порушення, виявлені ДАСУ в процесі моніторингу , згідно наказу від 20.07.2026 №185 « Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» та висновком, опублікованим 06.08.2026. В порушення спеціалістами підприємства вимог пунктів 3,17, 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимог пункту 14 Порядку, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, сільського господарства України від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» №1082 , пояснюємо наступне:

1.Замовником при складанні тендерної документації не враховано підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Однак, моніторингом встановлено, що умови тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначена підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника (яка відповідає абзацу восьмому підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178) та що дані щодо засновників учасника перевірено на порталі ЄДР. Однак, наведена у поясненні інформація не спростовує порушення вищевказаних норм законодавства при складанні тендерної документації.

2. Крім того, за вимогами абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. Однак, тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як двох окремих додатків, що є порушенням норм пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні не спростовано вказане порушення, а лише перелічено додатки до тендерної документації, серед яких зазначено Додаток 2, який містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників відповідним вимогам законодавства та вимоги до переможця процедури закупівлі. Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності фінансової спроможності учасник надає: копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом. Учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність (файл «Фінзвітність.zip»), яка не містить копій балансу та звіту про фінансові результати за 2025 рік (надано лише звітність за 1 квартал, І півріччя та за 9 місяців 2025 року). Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» не враховано наявність вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником підтверджено, що учасником у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» при поданні фінансової звітності не надано копій балансу та звіту про фінансові результати пропозиції за 2025 рік та зазначено, що уповноваженою особою дану невідповідність вчасно не виявлено та, водночас, в подальшому ПП «ОККО-СЕРВІС» дикваліфіковано. Слід зазначити, що під час моніторингу уповноваженою особою Замовника прийнято рішення (протокол від 27.07.2026 №43) про відхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, станом на 02.08.2026 тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, станом на 02.08.2026 тендер автоматично відмінено.

Замовником торгів вжиті заходи , направлені на усунення порушень, висвітлені у висновку ДАСУ, недопущення аналогічних порушень у подальшому: - враховано усі допущені порушення у вигляді неповної оцінки документів учасника-переможця, до відповідальної особи за організацію та проведення торгів ( Бойко Любов Дмитрівну) застосовано дисциплінарний захід у виді догани . Окрім цього, підтверджуємо факт розірвання договору (Додається додаткова угода №1 про розірвання). - проведено роз’яснювальну роботу в необхідності більш ретельного вивчення законодавства у сфері публічних закупівель; - проведено роз’яснювальну роботу в необхідності більш ретельного вивчення технічної документації предметів закупівель; - прийнято рішення направити спеціалістів, зайнятих складанням тендерної документації , у 2026 р. на чергове навчання з публічних закупівель.

Відповідно до норм частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

У відповідь на звернення за роз’ясненням Комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» від 07.08.2026 повідомляємо, що у зверненні за роз’ясненнями запитання щодо змісту висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні, а містить лише інформацію з поясненнями щодо встановлених моніторингом порушень та щодо вжиття Замовником заходів, направлених на усунення порушень та недопущення аналогічних порушень у подальшому.