Капітальний ремонт резервуару РВСК-1000 № * військової частини А2678 Міністерства оборони України у ***, Львівської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика» встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення частини першої статті 41 Закону №922-VIII та пункту 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1275; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1275; відповідності умов укладеного договору вимогам Оголошення та пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1275; розгляду поданої пропозиції та визначення переможця; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної закупівлі Військової частини А2678 (далі – Замовник); електронне оголошення про проведення спрощеної закупівлі; затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.06.2026 оголошення про проведення спрощеної закупівлі з додатками (далі – Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозиції; електронний протокол та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.07.2026 щодо результатів розгляду пропозиції та визначення переможця; пропозицію ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика»; електронний протокол від 13.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; оприлюднене повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення виявлених невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 03.08.2026 №184 з додатками; звіт про результати проведення спрощеної процедури; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. грн (крім закупівель робіт оборонного призначення, що становлять державну таємницю, робіт для будівництва військових інженерно-технічних, фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель зокрема у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником досліджувана закупівля UA-2026-06-29-011330-a проведена як спрощена закупівля.

Моніторингом встановлено, що за умовами підпункту 1.2.3. пункту 1.2. Додатка №1 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до Оголошення та пункту 19 Додатка №2 (Перелік документів, які учасники закупівлі повинні подати у складі своїх пропозицій) до Оголошення учасники спрощеної закупівлі повинні надати у складі пропозиції кошторисну документацію (договірну ціну з розрахунками, пояснювальну записку, локальні кошториси, об’єктні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, відомість обсягів робіт тощо), яка повинна бути складена відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Відповідно до норм пункту 5.1. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.

Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.

Отже, учасник закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником в Оголошенні, водночас порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Відповідно до наданої Замовником до моніторингу частини проєктно-кошторисної документації (а саме: зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР)) вартість будівництва за предметом досліджуваної закупівлі визначена в сумі 9 125 604 грн (з них вартість витрат за розділами 10 ЗКР (утримання служби замовника та інжинірингові послуги) та 12 ЗКР (проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд) – 363 692 грн), у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 152 767 грн).

Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної закупівлі (8 689 173,60 грн з ПДВ) є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за ЗКР (9 125 604 грн з ПДВ).

При цьому моніторингом встановлено, що в Оголошенні за досліджуваною закупівлею Замовником не встановлено вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та не вказано суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків. Крім того, у проєкті договору (Додаток №3 до Оголошення) не передбачений порядок використання коштів на покриття ризиків.

Водночас, учасником ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика» у поданій у складі пропозиції договірній ціні (файл «19. Договірна ціна.pdf») включено кошти на покриття ризиків в сумі 90 413 грн, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5) та, відповідно, не відповідає умовам підпункту 1.2.3. пункту 1.2. Додатка №1 та пункту 19 Додатка №2 до Оголошення Замовника.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що Оголошення не містило окремого зазначення суми або відсоткового розміру коштів на покриття ризиків, оскільки такі показники визначені затвердженою проєктно-кошторисною документацією, яка була покладена в основу формування очікуваної вартості предмета закупівлі, та зазначено, що при цьому ні Закон №922-VIII, ні положення Настанови №281 не встановлюють обов'язку Замовника зазначати в оголошенні або тендерній документації конкретний розмір коштів на покриття ризиків.

Також Замовник у поясненні зазначив, що Оголошенням передбачено що договірна ціна є твердою та визначається на підставі договірної ціни, яка є невід'ємною частиною договору, відтак кошти на покриття ризиків входять до складу твердої договірної ціни та не є окремим видом оплати або додатковим фінансуванням, ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика», формуючи договірну ціну, мало правові підстави включити до її складу кошти на покриття ризиків, які становлять 1,5% від Глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, що відповідає Настанові №281.

Окрім того, щодо відсутності у проєкті договору окремого порядку використання коштів на покриття ризиків Замовник у поясненні зазначив, що це питання стосується порядку виконання договору та використання коштів у процесі його реалізації, а не правомірності формування учасником договірної ціни чи оцінки його тендерної пропозиції.

Проте, норма пункту 5.31 Настанови №281 (із врахуванням Змін №5) надає замовнику право врахувати в очікуваній вартості кошти на покриття ризиків та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, при цьому, згідно із Зміною №5 до Настанови №281, кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації), учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд відповідно до оцінки об'єкта.

Як зазначено вище, у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є частиною проєктно-кошторисної документації, враховано суму коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (якими може бути і сам замовник, і представник технагляду, а не лише підрядник), така сума визначена відповідно до пункту 4.40 Настанови №281 (тобто у відсотку до підсумку глав 1-12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а отже і на вартість виготовлення ПКД, авторського нагляду, утримання служби замовника та технагляду), а Замовник в Оголошенні не вказав розміру (суми коштів чи розмір відсотка) коштів на покриття ризиків учасника, а також проєкт договору (Додаток №3 до Оголошення) не містить порядку використання таких коштів.

Відповідно до наданого до моніторингу зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва сума коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (152 767 грн) становить 2,55% від підсумку Глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку (6 001 623 грн) та 2,4% від підсумку Глав 1-12, тоді як учасник ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика» до договірної ціни у складі поданої пропозиції включив кошти на покриття ризиків в сумі 90 413 грн, що становить 1,5% від підсумку відповідних розділів.

Крім того, у проєкті договору (Додаток №3 до Оголошення) не передбачений порядок використання коштів на покриття ризиків, тоді як відповідно до пункту 6.19 Настанови №281 при проведенні розрахунків кошти на покриття ризиків визначаються в порядку, обумовленому в договорі.

Таким чином, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує невиконання учасником ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика» умов підпункту 1.2.3. пункту 1.2. Додатка №1 та пункту 19 Додатка №2 до Оголошення Замовника (за якими кошторисна документація повинна бути складена відповідно до вимог Настанови №281) та норм пункту 5.31. Настанови №281.

Відповідно до норм пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому, за нормами пункту 8 Особливостей №1275 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Також, у пункті 8 Особливостей №1275 визначено, що державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції); невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до норм пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика», а визначено його переможцем спрощеної закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю.

Як наслідок, у Договірній ціні до укладеного договору від 03.08.2026 №184 (Додаток №1 до договору) безпідставно включено кошти на покриття ризиків в сумі 90 413 грн, всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону №922-VIII та пункту 8 Особливостей №1275.

Крім того, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений договір від 03.08.2026 №184 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 та що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону №922-VIII та пункту 8 Особливостей №1275.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2026

На виконання заходів проведеного моніторингу Західного офісу Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень спрощеної закупівлі, між військовою частиною А2678 та ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика» укладено додаткову угоду №1/202 від 14.08.2026. Таким чином умови договору приведено у відповідність до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.

Запити й пояснення