Сонячні панелі у комплекті

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Відділ освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 21.07.2026 року такого змісту.

Питання:

Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь по першому питанню:

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:

З метою визначення справедливої ринкової ціни Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін. Для цього:

1. Отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників, а

саме:

- Комерційна пропозиція від 07.05.2026 року- ФОП Ломака В.М. — 314900,00 грн без ПДВ за весь комплект.

- Комерційна пропозиція від 08.05.2026 року- ФОП Кульбачний А.О. — 304090,00 грн без ПДВ за весь комплект.

- Комерційна пропозиція від 08.05.2026 року- ПП « Бізнес сфера» — 383520,00 грн з ПДВ за весь комплект.

Очікувана вартість визначена за результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій із застосуванням методу порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України №275 від 18.02.2020р., що підтверджується Протоколом уповноваженої особи №222 від 25.06.2026 року.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з реальних потреб Замовника в зв’язку з військовим станом в Україні, постійним відключенням електричної енергії та для забезпечення енергетичної незалежності під час відключення електроенергії, безперебійного функціонування шкільної їдальні Мішково-Погорілівського ліцею під час навчального процесу та економії бюджетних коштів на електропостачання, з урахуванням діючих державних стандартів, технічних умов та вимог щодо якості до даного виду товарів.

При формуванні технічних вимог Замовником не встановлювалися дискримінаційні вимоги до потенційних учасників. Технічні характеристики визначалися виключно виходячи з потреб Замовника та функціонального призначення предмета закупівлі.

Питання:

Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

2. Відповідь по другому питанню:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Відділу освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради. Посилання для перегляду: https://www.osvitamp.org.ua/finansovo-gospodarska-diyalnist/ .

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Згідно з підпунктом 1.3 пункту 1 розділу ІІ Додатку 6 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації Замовника «учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічні паспорти на сонячні панелі.

При цьому, вимогами пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що «документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».

Учасник ФОП Кульбачний А.О. у складі тендерної пропозиції надав документ (файл «14. технічний паспорт.pdf»), викладений англійською мовою. Водночас, переклад зазначеного документу українською мовою відсутній в документах тендерній пропозиції цього учасника.

У зв’язку із зазначеним необхідно пояснити причини нерозміщення вами в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення наведеної невідповідності до ФОП Кульбачний А.О., як то передбачено вимогами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання вимог частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України Південний офіс від 28.07.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-06-26-007256-a.

Запитом поставлено питання щодо причин незастосування Замовником механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з відсутністю автентичного перекладу українською мовою технічного паспорта на Сонячні панелі, поданого у складі тендерної пропозиції ФОП Кульбачного А.О.

Повідомляємо наступне.

Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою було встановлено, що технічний паспорт на запропоновані сонячні панелі поданий англійською мовою без автентичного перекладу українською мовою, який вимагався пунктом 7 розділу І тендерної документації.

При прийнятті рішення уповноважена особа виходила з того, що технічний паспорт є документом, який безпосередньо підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а його зміст використовується для встановлення відповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації Замовника.

Саме з цих підстав відсутність автентичного перекладу була розцінена як така, що не дозволяє здійснити належну перевірку відповідності технічних характеристик товару вимогам тендерної документації.

Уповноважена особа, застосовуючи положення пункту 43 Особливостей, діяла добросовісно та виходила з того, що зазначена невідповідність стосується документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому не підлягає усуненню шляхом застосування механізму, передбаченого зазначеним пунктом.

Таким чином, рішення було прийнято не довільно, а на підставі аналізу змісту тендерної документації та положень постанови Кабінету Міністрів України №1178 (зі змінами) «Особливості здійснення публічних закупівель...»

Разом із тим Замовник з повагою ставиться до повноважень органу державного фінансового контролю та не виключає можливості іншого правозастосовного підходу до тлумачення положень пункту 43 Особливостей.

При цьому звертаємо увагу, що будь-яких негативних наслідків для державних чи місцевих інтересів за результатами проведення закупівлі не настало.

Договір про закупівлю №239 від 14.07.2026 виконаний сторонами у повному обсязі.

Товар поставлено Замовнику відповідно до видаткової накладної №29 від 28.07.2026.

Під час приймання товару Замовником перевірено його фактичні технічні характеристики, які повністю відповідають вимогам тендерної документації та умовам договору.

Крім того, під час поставки Постачальником було надано технічний паспорт українською мовою, що остаточно підтвердило відповідність поставленого обладнання технічній специфікації Замовника.

Отже, Замовник отримав саме той товар, який був предметом закупівлі, належної якості та з характеристиками, визначеними тендерною документацією, а бюджетні кошти використані відповідно до їх цільового призначення.

При цьому звертаємо увагу, що здійснення державного фінансового контролю має на меті забезпечення законності, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів, а заходи реагування повинні відповідати принципу пропорційності та враховувати характер допущеного порушення і його фактичні наслідки.

Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що під час здійснення моніторингу процедур закупівель орган державного фінансового контролю повинен оцінювати не лише факт наявності формального порушення, а й його вплив на результати закупівлі, дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також наслідки для державних і суспільних інтересів.

Аналогічний підхід висловлено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 26.10.2022 у справі №420/693/21, від 31.01.2023 у справі №260/2993/21 та від 02.11.2023 у справі №160/4436/21, у яких суд звернув увагу на необхідність дотримання принципу пропорційності при оцінці виявлених порушень та недопущення застосування заходів реагування виключно з формальних підстав.

У даному випадку договір про закупівлю виконано в повному обсязі, товар поставлено та прийнято Замовником, його відповідність технічній специфікації підтверджена під час приймання, бюджетні кошти використані за призначенням, збитків державному чи місцевому бюджету не завдано, а права інших учасників процедури закупівлі не порушено.

Таким чином, навіть у разі відмінного тлумачення контролюючим органом положень пункту 43 Особливостей, зазначені обставини свідчать про відсутність негативних наслідків для публічних інтересів та підтверджують, що рішення уповноваженої особи було прийняте добросовісно, у межах наданих законом повноважень та з метою належного забезпечення потреб Замовника.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що здійснення державного фінансового контролю має бути спрямоване на забезпечення законності, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а застосовувані заходи реагування повинні відповідати принципу пропорційності, враховуючи характер виявленого порушення та його наслідки.

У даному випадку закупівля завершена, договір виконано, товар поставлено у повному обсязі, його відповідність технічним вимогам підтверджена, збитків бюджету не завдано, а тому відсутні будь-які негативні наслідки для інтересів держави чи територіальної громади.

Враховуючи викладене, просимо врахувати наведені пояснення, надані документи та фактичні обставини виконання договору під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, а також надати оцінку діям Замовника з урахуванням принципів законності, добросовісності, пропорційності та реальних наслідків прийнятого рішення.