«ДК 021:2015: 42160000-8 Котельні установки (котел твердопаливний)»

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3. додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а саме: -документи на підтвердження якості та відповідності предмета закупівлі (наприклад сертифікати або паспорти або декларації тощо), що безпосередньо відносяться до предмета закупівлі та підтверджують саме його якість та відповідність».

Відповідно до технічних характеристик, зазначених в додатку 2 до тендерної документації, маса котла без води повинна бути 2550 кг., а габаритний розмір котла L1 повинен бути 2365 мм.

Учасник ФОП Клюєв Олександр Михайлович в складі тендерної пропозиції надав Керівництво з експлуатації котла твердопаливного ALTEP TRIO UNI PLUS (файл «КЕ_TRIO UNI Plus_80-600_ (1).pdf»), в Таблиці 1 якого зазначено, що маса котла без води - 2900 кг., а габаритний розмір котла L1 - 2325 мм.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.

У зв’язку із зазначеним, пояснити, чому тендерна пропозиція учасника ФОП Клюєва Олександра Михайловича не була відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації в частині маси котла без води та габаритного розміру котла L1?

4. Відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Згідно з умовами підпунктів 2.1. та 2.2. додатку 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей повинен надати «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника учасника процедури закупівлі».

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Згідно з протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 03.07.2026, ФОП Клюєва Олександра Михайловича 03.07.2026 визнано переможцем процедури закупівлі.

При цьому, ФОП Клюєв Олександр Михайлович, як переможець процедури закупівлі, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушив вимоги пункту 47 Особливостей.

У зв’язку з наведеним необхідно пояснити, чому тендерна пропозиція ФОП Клюєва Олександра Михайловича не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до запиту про надання пояснень (інформації, документів) від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада повідомляє наступне:

1. Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до даної методики, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі замовник може використати певні методи, зокрема розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Щодо даної закупівлі замовником був використаний саме метод порівняння ринкових цін, а саме було проведено аналіз цін на ринку відповідних товарів за допомогою наступних інтернет-ресурсів:

https://eco-servis.com.ua/ua-kharkiv/tverdotoplivnyj-kotel-promyshlennyj-altep-trio-uni-plus-300

https://vodolex.com.ua/ru/catalog/kotel-tverdotoplivnyy-altep-trio-uni-plus-300-kvt?gad_source=1&gad_campaignid=23636334638&gbraid=0AAAABDC01bzQuR0yg8FeM-AGnjIBU00vQ&gclid=Cj0KCQjw94bTBhDQARIsAN3vv0zI_92qam65vj0Wgw_VU47lCEJtR-RHzhDaHGGbgbZTBMBy-WpAXCEaAg60EALw_wcB

https://tpt.com.ua/ua/p781622841-altep-trio-uni.html?source=merchant_center&gad_source=1&gad_campaignid=20558760399&gbraid=0AAAAAC8iOw1dzmWu4FT5mbXMl_Co8rRpG&gclid=Cj0KCQjw94bTBhDQARIsAN3vv0waXpTidPdGRoKymupuAWr-3uQyFnWnoxP1pv8bMwy3GMbz8kv5z18aAioNEALw_wcB

Відповідно до даних, отриманих замовником під час аналізу цін на ринку, було розраховано очікувану вартість предмета закупівлі.

2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті замовника за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/vilnozaporizka/obgruntuvannya-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel-09-31-08-17-08-2023/

3. У підпункті 3.1. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а саме: документи на підтвердження якості та відповідності предмета закупівлі (наприклад сертифікати або паспорти або декларації тощо), що безпосередньо відносяться до предмета закупівлі та підтверджують саме його якість та відповідність. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», документ про відповідність – це декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Керівництво з експлуатації не може вважатись документом, який підтверджує якість та відповідність, тому не був взятий до уваги при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Клюєв О.М. Натомість на виконання даної вимоги учасник ФОП Клюєв О.М. у складі тендерної пропозиції завантажив сертифікат відповідності та декларацію про відповідність, які підтверджують якість та відповідність товару.

Тендерна документація також містить вимогу про надання учасником таблиці з описом продукції, що пропонується. В таблиці вказується виробник продукції і країна походження. Учасник ФОП Клюєв О.М. у складі тендерної пропозиції завантажив документ «Таблиця_опису_товару_Altep.pdf», в якому зазначено назву товару КОТЕЛ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ TVЕРДОПАЛИВНИЙ ALTEP TRIO UNI PLUS 300кВт, що повністю відповідає вимогам замовника, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації. Тобто, учасником пропонується до постачання не еквівалент товару, а товар, що в точності відповідає всім технічним вимогам замовника. Таким чином, учасник ФОП Клюєв повністю виконав вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик товару.

4. У пункті 47 Особливостей вказано: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів». Тобто, п.47 Особливостей встановлює обмеження лише щодо кінцевого строку подання документів переможця. У додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» встановлено вимогу про надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році. Також Додаток 4 не містить більше жодних вимог до переможця закупівлі фізичної особи-підприємця. У складі тендерної пропозиції ФОП Клюєв О.М. завантажив документ «document (1).pdf», в якому міститься повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника учасника процедури закупівлі. Даний документ сформовано станом на 26.06.2026 р. Таким чином ФОП Клюєв О.М. виконав умови тендерної документації.

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

За результатом розгляду, тендерна пропозиція учасника ФОП «Рудник П. В.» була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Так, згідно протоколу Вільнозапорізької сільської ради (далі – Замовник) від 01.07.2026 № 139 (далі – Протокол), що оприлюднено в електронній системі закупівель, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Рудник П. В.» виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані цим учасником у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Зокрема, в Протоколі зазначено наступне:

«Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема п.2 Додатку 2 визначено розміри топки, габаритні розміри котла, розміри завантажувальних дверцят, діаметр патрубків прямої і зворотної мережної води, діаметр штуцера (патрубка) під запобіжний клапан. Для підтвердження відповідності пропонованого товару вимогам замовника учасником було завантажено ряд документів, зокрема «13. Детальний опис предмета закупівлі.pdf», «Паспорт 300.pdf», у яких вказані значення перелічених вище параметрів, що відрізняються від значень, які встановлюються Додатком 2 до тендерної документації:

- Розміри завантажувальних дверцят товару, що пропонується: 945мм висота, 850мм ширина, у той час як замовником вимагається 650 мм висота, 795мм ширина;

- Розміри топки пропонованого товару: глибина 1200мм, замовником вимагається глибина 1150мм;

- Габаритні розміри пропонованого товару: В – 1420мм, Н2 – 1369мм, L – 2743мм, замовником вимагається В – 1370мм, Н2 – 1365мм, L – 2740мм;

- Значення діаметру патрубків прямої і зворотної мережної води, діаметру штуцера (патрубка) під запобіжний клапан не підтверджено у технічному паспорті на товар, що пропонується.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації»

Також, у відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 21.07.2026 Замовник повідомив таке: «У підпункті 3.1. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а саме: документи на підтвердження якості та відповідності предмета закупівлі (наприклад сертифікати або паспорти або декларації тощо), що безпосередньо відносяться до предмета закупівлі та підтверджують саме його якість та відповідність. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», документ про відповідність – це декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Керівництво з експлуатації не може вважатись документом, який підтверджує якість та відповідність, тому не був взятий до уваги при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Клюєв О.М.»

З огляду на викладене, необхідно пояснити який документ у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Клюєв О.М. містить інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі, зазначені у Додатку 2 до тендерної документації, необхідно вказати назву файлу, в якому перебуває вказаний документ? Якщо такий документ відсутній, пояснити яким чином Замовник переконався у відповідності товару, запропонованого учасником ФОП Клюєв О.М., технічним характеристикам, зазначеним у Додатку 2 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до запиту про надання пояснень (інформації, документів) від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Вільнозапорізька сільська рада повідомляє наступне. У п.4 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3 Додатку 1 до тендерної документації міститься перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог, а саме: документи на підтвердження якості та відповідності предмета закупівлі (наприклад сертифікати або паспорти або декларації тощо), що безпосередньо відносяться до предмета закупівлі та підтверджують саме його якість та відповідність; учасник у складі пропозиції надає таблицю з описом продукції, що пропонується. В таблиці вказується виробник продукції і країна походження. У таблиці учасника вирази не більше, не менше, або еквівалент не допускаються; учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, у якому підтверджує, що запропонована ціна включає всі витрати, пов’язані з доставкою товару до місця поставки, навантаженням і розвантаженням, усіма іншими супутніми роботами та витратами, необхідними для належного виконання договору. Жодних інших документів для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі у тендерній документації не вимагалось. На виконання вище перелічених вимог Учасник ФОП Клюєв О.М. у складі тендерної пропозиції завантажив документи: «Декларація26_2 (1).pdf», «Сертифікат відпов_2.Котли (1).pdf», якими підтверджується якість та відповідність предмета закупівлі, «Гарантійний_лист_ціна_тендеру.pdf», у якому учасник підтверджує, що запропонована ціна включає всі витрати, пов’язані з доставкою товару до місця поставки, навантаженням і розвантаженням, усіма іншими супутніми роботами та витратами, необхідними для належного виконання договору, «Таблиця_опису_товару_Altep.pdf», що містить таблицю із зазначенням виробника та країни походження товару, відсутні вирази «не більше», «не менше», «або еквівалент». Таким чином, учасник ФОП Клюєв О.М. виконав умови тендерної документації в повному обсязі. У таблиці з описом товару, що міститься в документі «Таблиця_опису_товару_Altep.pdf», вказана назва товару «КОТЕЛ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ TVЕРДОПАЛИВНИЙ ALTEP TRIO UNI PLUS 300 кВт», що повністю співпадає з назвою товару, який вимагається замовником, та відповідно має аналогічні технічні характеристики.