Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Слід відмітити, що Замовником визначено очікувану вартість в розмірі 117 824 773,40 грн з ПДВ, при цьому учасниками подано 2 тендерні пропозиції з розмірі 74 483 024,50 грн з ПДВ та 98 337 166,44 грн з ПДВ відповідно.

2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

1) в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);

2) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- в підпункті 9 розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей;

- пункт «Вимоги щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг холодним пластиком» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації містить вимогу щодо дотримання вимог ДСТУ 3587 – 97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», при тому, що вказаний нормативний документ втратив чинність з 01.12.2022.

Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей?

4. Аналізом інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, встановлено ряд невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп», а саме:

- в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 26.06.2026 № 45/11, яка надана на вимогу Замовника, встановлену в пункті 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації, надано інформацію про 17 самоскидів, проте в стовпчику «Кількість» вказано 10, та як наслідок в стрічці «Разом» вказано 20 одиниць, а не 27 одиниць;

- на виконання вимог Замовника, встановлених в пункті 2 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.06.2026 № 45/16, в якій надано інформацію, зокрема, про виконавця робіт Котоуч А.В., який також виконує обов’язки начальника дільниці, при цьому вказаним учасником не надано документів, які підтверджують посаду виконавця робіт на теперішній час (є накази, які підтверджують призначення майстром з 27.03.2018, переведення на посаду виконавця робіт з 30.09.2019, переведення на посаду інженера з 23.06.2022 та покладення обов'язків виконання функцій начальника дільниці з 26.08.2025).

Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» вимогам, встановленим Замовником у пунктах 1 та 2 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації?

5. Поясніть, чому Замовником в пункті 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності машини для холодного фрезерування, шириною фрезерування 2 м (2000 мм), при тому, що пунктом 1 Дефектного акту розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено роботу Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм?

6. Так, на виконання вимог, встановлених Замовником в пункті 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» підтверджено наявність машини для холодного фрезерування, шириною фрезерування 2 м (2000 мм) Marini MP2000, при цьому в пункті 11 розділу ІІ Відомості ресурсів передбачив використання Машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм, а також в пункті 1 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-001 передбачено роботу Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного Фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм, глибина фрезерування 50 мм (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-3-1).

Слід відмітити, що Ресурсна елементна кошторисна норма на ремонтно-будівельні роботи КР18-3-1, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156, також передбачає використання Машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм.

Поясніть свою позицію з викладеного вище.

7. Відповідно до вимог пункту «Вимоги щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг холодним пластиком» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що матеріали для розмітки доріг, а саме: холодний пластик для розмічання проїзної частини автомобільних доріг білого кольору повинна відповідати ДСТУ 9316-2:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 2. Пластик, спрейпластик».

Для підтвердження даної вимоги надати копію сертифікату відповідності виданий Головним випробувальним центром ДП «НІРІ». Сертифікати повинні бути дійсні на дату кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.

На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 25.02.2026 № 000783, в якому зазначено, що двокомпонентний пластик холодного нанесення для розмічання проїзної частини автомобільних доріг марки «Сигнакул ХП 11-25» білого кольору відповідає підпунктам 6.3-6.12, 6.15, 6.17, 6.18 ДСТУ 9316-2:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 2. Пластик, спрейпластик», що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті «Вимоги щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг холодним пластиком» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.

Разом з тим, у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення скарг у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 02.07.2026 № 8081-р/пк-пз, прийнятому під час розгляду скарги по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2026-05-29-009274-a, вказано, що: «Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.4 пп.4.8 додатка 1 Документації послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару: - доставка товару за адресою, передбаченою цією документацією; - здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці товару. Учасник повинен здійснити поставку товару до місцезнаходження Замовника спеціалізованим автомобілем з маніпулятором (не самоскидом). Розвантаження має здійснюватися працівниками постачальника зі складанням в стоси або в штабеля (надати Гарантійний лист). Також надати сертифікат відповідності ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» І - ІІ групи в об’ємі не менше 1000 м3.

На виконання даної вимоги Переможцем було надано сертифікат відповідності № UA.P.000531-26 від 03.06.2026, в якому підтверджено відповідність лише п.5.1 (таб.1; таб.3 (сучки, гнилизна) ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна».

Тобто, такий сертифікат підтверджує відповідність не ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна», а лише п.5.1 (таб.1; таб.3 (сучки, гнилизна) ТУ У 16.1-00994207- 005:2018 «Деревина дров’яна», що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Пропозиція Переможця відповідно повинна була бути відхилена Замовником у встановлений чинним законодавством строк як така, що не відповідає вимогам Документації в цій частині».

Таким чином, враховуючи не підтвердження учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» відповідності холодного пластику для розмічання проїзної частини автомобільних доріг білого кольору вимогам ДСТУ 9316-2:2025 в повному обсязі, а не лише окремим її підпунктам, а також прийняте рішення Колегії АМКУ від 02.07.2026 № 8081-р/пк-пз, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп», на підставі пункту 44 Особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Поясніть, чому Замовником в пункті 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації не встановлено вимогу щодо наявності компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 5 м3/хв. та крану на автомобільному ходу, при тому, що учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» в пунктах 6 та 10 розділу ІІ Відомості ресурсів передбачено їх використання (компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат) в кількості 23,8 маш/год, крану на автомобільному ходу, вантажопідйомність 16 т, в кількості 28.059 маш/год?

Слід відмітити, що не включення Замовником вказаних будівельного автомобіля та механізму до переліку необхідного обладнання, як наслідок, призвело до не підтвердження їх наявності в учасника ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп».

2. Відповідно до пункті 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», має надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за встановленою формою 1.

Разом з тим, вищевказаними вимогами тендерної документації визначено перелік та кількість техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка необхідна для надання послуг, зокрема:

- котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу – 2 од;

- машини для холодного фрезерування, ширина фрезерування 2 м – 1 од;

- машина маркірувальна для нанесення холодного пластику – 1 одиниця.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп», на виконання вищевказаних вимог надано довідку від 26.06.2026 № 45/11 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл «11. Довідка про техніку.pdf»), зокрема:

- котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу BOMAG BW 24 RH у кількості 1 од, залучений на підставі договору про надання послуг від 25.08.2025 №25/08/25 з ТОВ «ГНЕЙС-С»;

- котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу BOMAG BW 24 RH, МАСОЮ 9 590 кг, у кількості 1 од, залучений на підставі договору про надання послуг від 26.08.2025 №26/08/25 з ТОВ «Миколаївмагістраль» (слід відмітити, що учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» в пункті 9 розділу ІІ Відомості ресурсів передбачено використання котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу, МАСОЮ 16 т);

- машини для холодного фрезерування, ширина фрезерування 2 м Marini MP2000 у кількості 1 од, залучений на підставі договору про надання послуг від 01.01.2026 № 01/01/26 з ТОВ «Новотранссервіс»;

- машини маркірувальної для нанесення холодного пластику HOFMANN H18-1 у кількості 1 од., залучений на підставі договору про надання послуг спецтехнікою від

05.02.2024 № 05/02/2024 з ТОВ «Хімія Парк».

Слід зазначити, що відповідно до договорів про надання послуг від 25.08.2025 №25/08/25 з ТОВ «ГНЕЙС-С», від 01.01.2026 № 01/01/26 з ТОВ «Новотранссервіс» та від 05.02.2024 № 05/02/2024 з ТОВ «Хімія Парк»:

- вартість 1 маш/год (котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу BOMAG BW 24 RH) становить 1500,00 грн з ПДВ;

- вартість 1 маш/год (машини для холодного фрезерування, ширина фрезерування 2 м Marini MP2000) становить 3500,00 грн з ПДВ;

- вартість 1 маш/год (машини маркірувальної для нанесення холодного пластику HOFMANN H18-1) становить 576,00 грн з ПДВ.

Згідно з вимогами, які визначено Замовником у розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації, передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

При цьому передбачено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути складений відповідно до чинної Настанови.

На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» у складі тендерної пропозиції надано відомість ресурсів, складену відповідно до Додатку 11 до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (пункт 3.40) (файл «28. 4892_вр Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в.pdf»), в якій передбачено залучення до виконання робіт будівельних машин та механізмів, зокрема:

- котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, маса 16 т, ціна за 1 маш/год становить 1705,164 грн з ПДВ (1420,97 грн +20%);

- машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм, ціна за 1 маш/год становить 10185,252 грн з ПДВ (8487,71 грн +20%);

- машини маркірувальної самохідної, місткість 460 л, ціна за 1 маш/год становить 1142,64 грн з ПДВ (952,20 грн +20%).

Слід зазначити, відповідно до норм пункту 5.4 розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

В ході аналізу вартісних показників встановлено, що ціна 1 маш/год котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу, масою 16 т, машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм та машини маркірувальної самохідної, місткість 460 л, згідно договорів про надання послуг від 25.08.2025 №25/08/25 з ТОВ «ГНЕЙС-С», від 01.01.2026 № 01/01/26 з ТОВ «Новотранссервіс» та від 05.02.2024 № 05/02/2024 з ТОВ «Хімія Парк», є меншою ніж враховано учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) та зазначено у відомості ресурсів, що не відповідає вимогам пункту 5.4 розділу V Настанови, розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації та призводить до можливого завищення вартості надання послуг.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення:

Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в послузі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту на аналогічні послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідних послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайслистах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик послуги, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності надання послуги. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі діючих на даний момент ДСТУ/ТУ, норм законодавства. Враховуючи вищевикладене, надаємо інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення). При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» не було виявлено формальних помилок

Пунктом 11 додатка 1 тендерної документації Замовником передбачено, що учасник має Надати інформацію, що передбачена в статті 64-1 із змінами, внесеними згідно із Законом №198-VIII від 12.02.2015 року. Учасник додатково повідомляє замовника про наявність або відсутність такої інформації у вигляді довідки

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містила опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» на відповідність вимогам тендерної документації Замовником не встановлено таких формальних (несуттєвих) помилок, які б потребували прийняття окремого рішення уповноваженої особи щодо їх визнання. Рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації було прийнято уповноваженою особою Замовника у встановленому законодавством порядку та оформлено відповідним протоколом. При цьому документи, надані учасником у складі тендерної пропозиції, були оцінені Замовником у сукупності з урахуванням змісту тендерної документації, а також з урахуванням того, що технічні особливості оформлення окремих документів, які не впливають на зміст пропозиції та не змінюють предмет закупівлі, не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» окремих фактів формальних (несуттєвих) помилок, які потребували б прийняття окремого рішення та оформлення відповідним протоколом, Замовником не встановлено. 4. - Щодо зауваження стосовно інформації, зазначеної у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.06.2026 № 45/11, повідомляємо наступне. На виконання вимог пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У зазначеній довідці учасником наведено перелік наявної техніки, у тому числі автомобілів-самоскидів. При цьому у таблиці зазначено інформацію про 17 автомобілів-самоскидів, що підтверджує наявність у учасника відповідної кількості транспортних засобів. Зазначення у графі «Кількість» напроти позиції «Автомобілі-самоскиди» кількості 10 одиниць пов’язане із зазначенням мінімальної кількості техніки, яка вимагалася Замовником відповідно до тендерної документації, та не означає обмеження фактичної кількості наявних у учасника автомобілів-самоскидів. Відповідні документи, надані у складі тендерної пропозиції, підтверджують право володіння та/або користування транспортними засобами, зазначеними у довідці, у тому числі автомобілями-самоскидами. Щодо зазначення у рядку «Разом» кількості 20 одиниць повідомляємо, що підсумкове значення було наведено відповідно до мінімальної кількості обладнання, визначеної Замовником у тендерній документації. Водночас перелік техніки, наведений у самій довідці, містить фактичну інформацію щодо наявного обладнання учасника. Таким чином, інформація, наведена у довідці, підтверджує наявність у ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт за предметом закупівлі, а зазначені у таблиці показники не впливають на фактичну наявність техніки та відповідність учасника вимогам тендерної документації. Відповідно до пункту 2 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен був підтвердити наявність інженерно-технічних працівників, зокрема начальника дільниці або іншої особи, яка виконує його функції (не менше однієї особи). Тендерною документацією встановлено вимогу: «Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори» та відсутня вимога щодо обов'язкової наявності у штаті працівника на посаді «виконавець робіт», а також не передбачено обов'язку підтвердження саме цієї посади окремими документами. На підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» у складі тендерної пропозиції надало: довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій зазначено Котоуча А.В.; наказ про прийняття від 27.03.20218 та покладення на Котоуча А.В. обов'язків начальника дільниці від 26.08.2025. Саме наказ про покладення обов'язків начальника дільниці є документом, який підтверджує виконання Котоучем А.В. функцій начальника дільниці та, відповідно, підтверджує виконання вимоги тендерної документації. Зауваження щодо відсутності документів, які підтверджують посаду виконавця робіт на теперішній час, не ґрунтується на вимогах тендерної документації, оскільки Замовник не вимагав підтвердження наявності працівника саме на посаді виконавця робіт і не визначав таку посаду як окремий кваліфікаційний критерій. Надані у складі тендерної пропозиції кадрові накази відображають трудову діяльність Котоуча А.В. у різні періоди роботи на підприємстві. При цьому визначальним документом для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації є наказ від 26.08.2025 про покладення на нього обов'язків начальника дільниці, оскільки саме цей документ підтверджує виконання функцій, передбачених пунктом 2 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації. Таким чином, учасником належним чином підтверджено наявність особи, яка виконує функції начальника дільниці, що повністю відповідає вимогам тендерної документації. Отже, висновок про невідповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 2 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації ґрунтується на оцінці обставин, які не були предметом установлених Замовником вимог, та фактично встановлює додаткову вимогу щодо підтвердження посади «виконавець робіт», яка тендерною документацією не передбачалася. 5. Кваліфікаційна вимога 2 м встановлена Замовником як мінімальний поріг матеріально-технічної спроможності учасника — тобто вимога до наявності в учасника техніки певного класу/типорозміру, здатної виконувати роботи з холодного фрезерування дорожніх покриттів. Це узагальнене, "округлене" числове значення, яке визначає клас техніки, а не точний технологічний параметр. Тоді як технічна специфікація і кошторисна документація базуються на параметрах затвердженої державної норми КР18-3-1, що передбачає ширину фрезерування 2100 мм. Учасником підтверджено відповідність саме кваліфікаційній вимозі, встановленій пунктом 1 розділу — наявність машини шириною 2000 мм. Питання щодо технічної можливості виконання робіт машиною такої ширини відповідно до норми КР18-3-1 не належить до предмета кваліфікаційного відбору та підлягає контролю на етапі виконання договору підряду. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (Збірник 18, ДСТУ Б Д.2.4-18:2014) містять Групу 3 для знімання асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та Групу 4 для ширини 500 мм — тобто окремої затвердженої розцінки саме для ширини 2000 мм не існує. Водночас під час формування кваліфікаційного критерію Замовник встановив вимогу на рівні 2 м, а не 2,1 м (2100 мм), свідомо уникаючи буквального дублювання параметра з технічної специфікації. Це обумовлено вимогами законодавства про публічні закупівлі щодо недопущення дискримінації учасників та обмеження конкуренції (частина 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»): встановлення кваліфікаційної вимоги на рівні точного технологічного параметра (2100 мм), що використовується у вузькоспеціалізованій кошторисній нормі, могло б штучно звузити коло потенційних учасників закупівлі лише до тих, хто володіє технікою саме такого типорозміру, тоді як техніка з дещо меншим показником (2000 мм) є поширенішою на ринку і функціонально придатна для виконання аналогічних робіт. Встановлення кваліфікаційного порогу на рівні 2 м забезпечило ширше коло потенційних учасників процедури закупівлі та відповідало принципу максимальної економічної ефективності та об'єктивного і неупередженого визначення переможця, закріпленому статтею 5 Закону. 6. Кваліфікаційна вимога пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» встановлювала наявність техніки з шириною фрезерування 2 м (2000 мм) як мінімальний поріг матеріально-технічної спроможності учасника. Учасником ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» надано довідку за Формою 1, якою підтверджено наявність машини для холодного фрезерування Marini MP2000 з шириною фрезерування 2000 мм, що повністю відповідає буквальному змісту встановленої кваліфікаційної вимоги. Розбіжність між значенням кваліфікаційного критерію (2 м) та параметром, закладеним у Ресурсній елементній кошторисній нормі КР18-3-1 (2100 мм), що використана у технічній специфікації та локальному кошторисі, є результатом того, що кваліфікаційний критерій встановлював загальний мінімальний поріг наявної техніки відповідного класу, тоді як технічна специфікація визначала параметри згідно із затвердженою державною нормою для розрахунку вартості робіт. Технічна можливість виконання робіт наявною технікою за нормою КР18-3-1 підлягає забезпеченню учасником-переможцем на етапі виконання договору підряду і не є предметом кваліфікаційного відбору. На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документи, що підтверджують право користування машиною для холодного фрезерування Marini MP2000 із шириною фрезерування 2000 мм (2,0 м). Таким чином, учасником у повному обсязі підтверджено відповідність вимогам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації. Щодо зазначення у відомості ресурсів та локальному кошторисі машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм повідомляємо таке. Локальний кошторис та відомість ресурсів складені із застосуванням чинних ресурсних елементних кошторисних норм, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156. Зокрема, ресурсна елементна кошторисна норма КР18-3-1 містить нормативний ресурс «машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм», який відображається у кошторисній документації відповідно до затвердженої нормативної бази. При цьому застосування відповідної ресурсної елементної кошторисної норми не змінює та не доповнює вимоги тендерної документації щодо підтвердження матеріально-технічної бази учасника. Кваліфікаційний критерій визначався виключно тендерною документацією та передбачав наявність машини для холодного фрезерування шириною фрезерування 2 м, а не 2100 мм. Отже, зазначення у кошторисній документації нормативного ресурсу відповідно до КР18-3-1 не свідчить про обов'язок учасника мати машину саме із шириною фрезерування 2100 мм та не може бути підставою для висновку про невідповідність учасника вимогам тендерної документації. Таким чином, ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» підтвердило наявність машини для холодного фрезерування відповідно до вимог Замовника, а висновок про невідповідність ґрунтується на ототожненні нормативного ресурсу кошторисної норми з кваліфікаційною вимогою тендерної документації, хоча такі вимоги мають різний предмет правового регулювання. 7. Щодо зауваження стосовно підтвердження відповідності холодного пластику для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки вимогам ДСТУ 9316-2:2025 повідомляємо наступне. Відповідно до вимог пункту «Вимоги щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг холодним пластиком» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що холодний пластик для розмічання проїзної частини автомобільних доріг білого кольору повинен відповідати ДСТУ 9316-2:2025 «Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 2. Пластик, спрейпластик». Для підтвердження зазначеної вимоги Замовником вимагалося надати копію сертифіката відповідності, виданого Головним випробувальним центром ДП «НІРІ». На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» надало сертифікат відповідності від 25.02.2026 № 000783 на двокомпонентний пластик холодного нанесення для розмічання проїзної частини автомобільних доріг марки «Сигнакул ХП 11-25» білого кольору. У зазначеному сертифікаті підтверджено відповідність вказаної продукції вимогам ДСТУ 9316-2:2025, при цьому наведено перелік конкретних показників (підпункти 6.3–6.12, 6.15, 6.17, 6.18 стандарту), за якими здійснювалася оцінка відповідності. Зазначення у сертифікаті переліку конкретних пунктів стандарту не означає, що продукція відповідає лише зазначеним пунктам, оскільки сертифікат відповідності є документом, виданим за результатами проведення процедури оцінки відповідності продукції уповноваженим органом, а не переліком усіх положень нормативного документа. При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо того, що у сертифікаті відповідності повинні бути зазначені всі без винятку пункти ДСТУ 9316-2:2025 або що сертифікат має містити формулювання про відповідність кожному розділу чи пункту зазначеного стандарту. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що учасником надано чинний сертифікат відповідності на матеріал, який безпосередньо передбачений технічною специфікацією закупівлі, а саме холодний пластик для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки білого кольору. Посилання органу державного фінансового контролю на рішення Колегії Антимонопольного комітету України від 02.07.2026 № 8081-р/пк-пз не може бути застосоване автоматично до даної процедури закупівлі, оскільки зазначене рішення приймалося за результатами розгляду іншої закупівлі, з іншими умовами тендерної документації та іншим предметом закупівлі. У зазначеному рішенні оцінювалися конкретні вимоги документації іншого Замовника, де було встановлено обов'язок підтвердити відповідність товару певним технічним умовам у повному обсязі. У даній закупівлі Замовником було встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності на холодний пластик, який відповідає ДСТУ 9316-2:2025, що учасником виконано. Враховуючи викладене, Замовник мав правові підстави вважати, що ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» підтвердили відповідність вимогам технічної специфікації щодо матеріалу для нанесення дорожньої розмітки, а тому підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей були відсутні

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення:

Повідомляємо, що у запиті ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зазначено: «поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович».

Разом з тим, предметом розгляду та аналізу у наведеній частині запиту є тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп», оскільки всі наведені у запиті обставини, а саме: інформація щодо довідки про наявність обладнання, договорів залучення техніки, відомості ресурсів та розрахунку вартості експлуатації машин, стосуються саме зазначеного учасника.

У зв’язку з цим вважаємо, що зазначення у запиті ФОП Горчешнік Євген Миколайович є ТЕХНІЧНОЮ ПОМИЛКОЮ. Пояснення Замовника надаються щодо тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп», яка фактично є предметом розгляду у запиті.

Замовником у пункті 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт.

Під час формування переліку мінімально необхідної техніки Замовником враховано основні технологічні процеси та обсяги робіт, передбачені технічним завданням.

Компресор пересувний з двигуном внутрішнього згоряння та кран на автомобільному ходу, зазначені у Відомості ресурсів, є ресурсами, які можуть застосовуватися учасником під час виконання окремих робіт, однак Замовником не визначено обов’язковою умовою підтвердження наявності кожного механізму, зазначеного у ресурсній відомості.

Учасник у складі тендерної пропозиції підтверджує наявність матеріально-технічної бази відповідно до вимог тендерної документації, а спосіб організації виконання робіт та залучення окремих механізмів належить до його господарської діяльності.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що вимоги тендерної документації не містили дискримінаційних умов, а встановлений мінімальний перелік техніки був достатнім для підтвердження можливості виконання робіт за предметом закупівлі.

Замовником під час формування технічного завдання та переліку мінімально необхідної техніки враховано технологію виконання робіт. Встановлення опорних кілець не потребує обов’язкового застосування крана на автомобільному ходу, оскільки зазначені роботи можуть виконуватися із застосуванням ручної праці або іншими способами організації виконання робіт відповідно до технологічного процесу. Виконання робіт із встановлення пристроїв примусового зниження швидкості не потребує обов’язкового застосування компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, оскільки відповідні технологічні операції можуть виконуватися із застосуванням ручного інструменту або іншого обладнання, що забезпечує виконання робіт належної якості.

У зв’язку з цим кран на автомобільному ходу та компресор пересувний з двигуном внутрішнього згоряння не були включені Замовником до мінімального переліку обов’язкової техніки, наявність якої учасник мав підтвердити у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, відсутність вимоги щодо наявності крана на автомобільному ходу та компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння не є порушенням, оскільки їх застосування не є обов’язковим для виконання передбачених технічним завданням робіт.

Щодо виду договірної ціни повідомляємо, що відповідно до умов тендерної документації договірна ціна визначається як тверда.

При формуванні твердої договірної ціни учасник самостійно визначає склад та вартість ресурсів, необхідних для виконання робіт, з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва та технології виконання робіт.

Встановлена тверда договірна ціна означає, що загальна вартість виконання робіт є незмінною протягом усього строку виконання договору (крім випадків, передбачених законодавством та умовами договору), а ризик перевищення фактичних витрат, у тому числі витрат на експлуатацію машин і механізмів, покладається на підрядника.

Таким чином, відмінність між вартістю машино-години, зазначеною у договорах надання послуг технікою, та вартістю, врахованою учасником у відомості ресурсів, не є підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції, оскільки учасник подав розрахунок твердої договірної ціни та взяв на себе зобов’язання виконати роботи за запропонованою ціною.

Тендерною документацією передбачалось надання учасником підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, складеної відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником перевірялась відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам технічної специфікації. Учасником було надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документи, що підтверджують можливість залучення необхідної техніки.

Щодо вартості експлуатації будівельних машин та механізмів повідомляємо, що відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва учасник самостійно визначає вартість експлуатації машин та механізмів, виходячи з технології виконання робіт, нормативного часу роботи машин, умов їх використання та інших складових розрахунку.

Надані учасником договори про надання послуг технікою підтверджують право залучення відповідних машин та механізмів для підтвердження мінімального переліку техніки, однак зазначена у договорах вартість послуг не є єдиним документом, що визначає розрахункову вартість експлуатації машин у складі договірної ціни. Учасником при складанні кошторисної документації застосовано розрахункові показники вартості експлуатації машин та механізмів відповідно до вимог Настанови, що не є зміною технічних характеристик предмета закупівлі та не впливає на можливість виконання робіт.

Договір про надання послуг спецтехнікою, наданий учасником на підтвердження кваліфікаційного критерію, підтверджує лише факт наявності в учасника техніки відповідного типу та класу — цього достатньо для виконання вимог пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії». Тендерна документація не встановлює вимоги щодо обов'язкового використання під час розрахунку договірної ціни саме тієї техніки (та за тією ціною), що зазначена в довідці про кваліфікацію. Розрахунок вартості машино-години у Відомості ресурсів здійснено відповідно до пункту 5.4 Настанови на підставі актуальних показників вартості експлуатації машин відповідного класу, що не суперечить наявності в учасника договору з іншим контрагентом за іншою (нижчою) ціною, який слугує виключно підтвердженням кваліфікаційної спроможності. Різниця в ціні машино-години між договором і відомістю ресурсів не свідчить про завищення вартості послуг, а відображає можливість залучення учасником різних постачальників техніки на етапі виконання договору порівняно з тими, що зазначені виключно для цілей підтвердження кваліфікації.

Крім того, вимогами тендерної документації не встановлювалась умова щодо обов’язкового застосування у відомості ресурсів саме вартості машино-години, зазначеної у договорах залучення техніки. І не вимагалось підтвердження розрахунків вартості машино-годин власної та залученої будівельної техніки.

Тендерною документацією Замовника не встановлено вимоги щодо обов'язкової відповідності переліку техніки, зазначеного в кваліфікаційному критерії (пункт 1 розділу «Кваліфікаційні критерії»), переліку машин та механізмів, наведених у Відомості ресурсів учасника. Кваліфікаційний критерій сформований Замовником самостійно, в межах наданих йому законодавством дискреційних повноважень (частина четверта статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), та передбачав підтвердження наявності основної, профільної техніки, необхідної для виконання ключового обсягу робіт за предметом закупівлі.

Кваліфікаційний критерій і технічна специфікація/відомість ресурсів — це окремі, самостійні розділи тендерної документації, кожен з яких має власний перелік вимог, визначений Замовником у межах його дискреційних повноважень за частиною четвертою статті 5 Закону. Зауваження в цій частині фактично вимагає виконання вимоги, якої не існувало в тендерній документації — а орган державного фінансового контролю не може вимагати від Замовника дотримання правил, яких Замовник сам собі не встановлював, і тим паче кваліфікувати це як порушення.

Враховуючи зазначене, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція учасника відповідала вимогам тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - № 1082), передбачено, що, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до цього договору, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до розділу 15 укладеного договору про закупівлю послуг від 21.07.2026 № 190 додатками даного договору, зокрема, є договірна ціна (Додаток № 1), локальний кошторис (Додаток № 2) та підсумкова відомість ресурсів (Додаток №3).

Однак, аналізом встановлено, що Додатки №№ 1-3 до договору про закупівлю послуг від 21.07.2026 № 190 не оприлюднено у машинозчитувальному форматі.

Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю послуг від 21.07.2026 № 190 не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Опрацювавши відповідь, надану Замовником через електронну систему закупівель 24.07.2026, повторно просимо:

1. Надати відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати відповідь на питання № 3 запиту від 21.07.2026, а саме:

«Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

1) в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);

2) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- в підпункті 9 розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей;

- пункт «Вимоги щодо нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на покриття автомобільних доріг холодним пластиком» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації містить вимогу щодо дотримання вимог ДСТУ 3587 – 97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», при тому, що вказаний нормативний документ втратив чинність з 01.12.2022.

Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей?».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення: Планування закупівлі та подальше визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за предметом «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» здійснено Замовником у чіткій відповідності до реальних господарських і комунальних потреб громади для забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів. При формуванні обсягів робіт, номенклатури, а також кількісних і якісних показників (включаючи дефектні акти та технічні завдання), Замовником було проведено детальний аналіз фактичного стану дорожнього покриття вказаного лінійного об'єкта. Окрім аналізу руйнувань асфальтобетонного полотна у минулих періодах, під час розрахунку обсягів було враховано поточні завдання Замовника щодо відновлення транспортно-експлуатаційних характеристик вулично-дорожньої мережі та необхідність забезпечення безперебійної та безпечної життєдіяльності міста. З метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та прозорості використання коштів комунального бюджету, Замовником було вжито комплексних заходів щодо попереднього дослідження та аналізу актуального ринку дорожньо-будівельних матеріалів та послуг. Для цього було застосовано аналітичний підхід до збору інформації, що включає опрацювання публічних загальнодоступних масивів даних. Зокрема, у межах моніторингу ринкових цін на матеріальні ресурси (асфальтобетонні суміші, бітумні емульсії, щебінь тощо), експлуатацію будівельних машин і механізмів, Замовником було досліджено та проаналізовано інформацію з таких відкритих джерел: Офіційні вебсайти та комерційні прайс-листи безпосередніх виробників асфальтобетонної продукції, кар'єрів та постачальників будівельних матеріалів; Спеціалізовані торговельні інтернет-майданчики, електронні каталоги та сертифіковані торговельні платформи; Електронна система закупівель «Prozorro» (в частині аналізу вже укладених договорів та аналогічних успішно завершених тендерів на поточний ремонт доріг комунальної власності зі схожим конструктивом за останні періоди);Дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних та офіційних статистичних видань щодо динаміки цін на дорожньо-будівельні матеріали та паливно-мастильні ресурси. Поряд із вивченням відкритих джерел, Замовник скористався інструментом проведення ринкових консультацій з потенційними підрядними організаціями, що дозволило детально вивчити поточну ринкову кон'юнктуру, логістичні витрати у Житомирській області та структуру ціноутворення в сучасних економічних умовах. Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим (кошторисним) методом відповідно до діючих правил ціноутворення у будівництві. Розрахунок базується на дефектному акті, поєднанні реальних потреб Замовника, детальних техніко-якісних характеристик ремонту, аналізу поточних ринкових цін на дорожні матеріали, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням нагальної необхідності виконання робіт для запобігання подальшому руйнуванню вулиці Михайла Грушевського. Технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначено суворо на підставі норм чинного законодавства України, будівельних норм та державних стандартів. Усі вимоги до технології виконання робіт та матеріалів повністю відповідають вимогам таких чинних нормативних документів: ДСТУ 8747:2025 «Автомобільні дороги загального користування. Види ремонтувань та переліки робіт з капітального, поточного ремонтувань та робіт з експлуатаційного утримування» (в частині складу робіт з поточного ремонту дорожнього одягу); Серія стандартів ДСТУ EN 13108 (всі частини) «Асфальтобетонні суміші. Технічні умови на матеріал» (щодо європейських вимог до якості та випробувань гарячих асфальтобетонних сумішей і щебенево-мастикового асфальтобетону); ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» (щодо забезпечення нормативних параметрів рівності та зчеплення покриття після ремонту);Кошторисні норми України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджені Наказом Мінрегіону, щодо правил розрахунку вартості); Закон України «Про автомобільні дороги» та Правила дорожнього руху.

Вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей дійсно вказують на обов'язок замовника зазначити спосіб підтвердження інформації про КБВ для учасників-нерезидентів. Проте Замовник наголошує, що предмет закупівлі — поточний ремонт комунальної вулиці у м. Коростень Житомирської області — має чітко виражену регіональну специфіку (необхідність наявності локальних дорожньо-будівельних машин, асфальтобетонних заводів у радіусі доїзду гарячої суміші тощо).На ринку виконання дорожніх робіт у Житомирській області відсутні суб'єкти господарювання — нерезиденти України. Участь компаній-нерезидентів у подібних закупівлях є маловірогідною через логістичні обмеження. Оскільки на дані торги подали пропозиції виключно резиденти України, інформація про яких міститься у відкритому державному реєстрі (ЄДР), відсутність окремого речення для нерезидентів не призвела до обмеження конкуренції, не мала дискримінаційного характеру та жодним чином не вплинула на результати торгів.2. Щодо неврахування змін, внесених Постановою КМУ від 30.01.2026 № 112 до пп. 9 п. 47 Особливостей Замовник зазначає, що закупівля планувалася та готувалася в умовах постійних динамічних змін у законодавстві про публічні закупівлі. Текст тендерної документації повністю забезпечує базовий контроль за відсутністю підстав для відмови, передбачених ст. 17 Закону та п. 47 Особливостей. Невключення текстуальних змін Постанови № 112 у підпункті 9 Додатку № 1 є виключно технічною (редакційною) похибкою, яка не спотворює загальний зміст обов’язків учасника щодо декларування відсутності підстав для відмови. Жоден із потенційних учасників не звертався за роз'ясненнями щодо цього пункту, що підтверджує відсутність неоднозначного трактування чи обмеження їхніх прав. На момент оцінки пропозицій Замовник здійснює перевірку учасників виключно за чинними нормами законодавства.

Тендерна документація Замовника у Додатку № 1 дійсно містить посилання на ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», чинність якого скасовано з 01.12.2022 наказом ДП «УкрНДНЦ» від 21.11.2022 № 228. Цим самим наказом затверджено новий національний стандарт ДСТУ 3587:2022 з аналогічною предметною сферою регулювання — вимогами до експлуатаційного стану автомобільних доріг у частині забезпечення безпеки дорожнього руху. Оскільки зміст вимог у новій редакції стандарту принципово не змінився порівняно зі скасованою, допущена невідповідність має формальний, технічний характер і не вплинула на зміст вимог до предмета закупівлі, коло потенційних учасників процедури закупівлі чи результати визначення переможця. Замовником взято до уваги зазначену невідповідність, надалі планується використання чинної редакції ДСТУ 3587:2022 при підготовці тендерної документації для майбутніх закупівель.

Тендерна документація Замовника у Додатку № 1 дійсно містить посилання на ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», чинність якого скасовано з 01.12.2022 наказом ДП «УкрНДНЦ» від 21.11.2022 № 228. Цим самим наказом затверджено новий національний стандарт ДСТУ 3587:2022 з аналогічною предметною сферою регулювання — вимогами до експлуатаційного стану автомобільних доріг у частині забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, встановлених статтею 23 цього Закону, зокрема на основі національних стандартів, що є чинними на момент формування тендерної документації. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей, а абзацом дев'ятим пункту 28 Особливостей визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам, встановленим законодавством, у тому числі до нормативних документів у сфері технічного регулювання.

Таким чином, Замовник погоджується, що посилання на скасовану редакцію стандарту (ДСТУ 3587-97) у Додатку № 1 до тендерної документації не повною мірою відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев'ятого пункту 28 Особливостей у частині формування вимог на основі чинних національних стандартів. Водночас, оскільки зміст вимог у новій редакції стандарту (ДСТУ 3587:2022) принципово не змінився порівняно зі скасованою, допущена невідповідність має формальний характер і не вплинула на зміст вимог до предмета закупівлі, коло потенційних учасників процедури закупівлі чи результати визначення переможця. Замовником взято до відома зазначену невідповідність, надалі планується використання чинної редакції ДСТУ 3587:2022 при підготовці тендерної документації для майбутніх закупівель.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах асфальтобетонного покриття вулиці Михайла Грушевського, м. Коростень, Житомирської обл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-012517-a), здійсненої Комунальним виробничо - господарським підприємством (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення:

Відповідно до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», частини 1 статті 10, замовник зобов’язаний оприлюднювати документи за процедурою закупівлі в електронній системі закупівель у визначених форматах, зокрема у машинозчитуваному форматі, у разі якщо це технічно можливо. У даному випадку договір було укладено в паперовій формі, з підписами та печатками сторін, відповідно до вимог Цивільного кодексу України (ст. 207 ЦКУ), без використання кваліфікованого електронного підпису. Укладання договору в електронній формі сторонами не передбачалося. Таким чином, первинний документ існує лише у паперовому вигляді, і його оприлюднення можливе шляхом сканованої копії у форматі PDF, що є загальноприйнятою практикою для документів, підписаних вручну. Перетворення такого договору у формат, який формально відповідає ознакам машинозчитуваного (наприклад, PDF із доступним текстовим шаром), неможливе без втручання у первинний зміст документа, що, своєю чергою, може призвести до спотворення юридично значимої інформації. Орган місцевого самоврядування не має технічної можливості перевести такий документ у машинозчитуваний формат без втрати юридичної достовірності підписів, і, відповідно, не може нести відповідальність за неможливість дотримання цієї технічної вимоги в межах чинного правового поля. Водночас, на вимогу контролюючого органу, оригінал договору може бути наданий для перевірки в паперовій формі, або у вигляді сканованої копії, завіреної відповідно до встановленого порядку. Посилання на норми: • Цивільний кодекс України, ст. 207 (форма правочину) • Закон України «Про публічні закупівлі», ст. 10 (оприлюднення документів) • Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» — електронна форма не є обов’язковою, якщо сторони не погодили інше