Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОВАК» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «31» липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2026 № 173-ВТ-П; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОВАК» (далі – ТОВ «МОВАК»); протокол уповноваженої особи від 08.07.2026 № 173-1ВТ-П; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08 липня 2026 року; договір про закупівлю від 14.07.2026 № 4526-173ВТ-П; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.07.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 22.07.2026.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для підтвердження наявності знань у працівників Учасником надаються:
- для монтажника (-ів) будівельного (-их) або покрівельника (-ів), зазначених в Довідці про працівників – Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання у відповідності до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05); Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання у відповідності до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98); Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання у відповідності до Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання за Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки за програмою навчання (пожежно-технічний мінімум) працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою);
- до наданих в складі тендерної пропозиції Учасника Посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці також потрібно надати Протокол (-и) засідання комісії з перевірки знань, на який (-і) є посилання в самих посвідченнях, або замість повного Протоколу (-ів) Учасник може надати Витяг (-и) з протоколу (-ів) засідання комісії з перевірки знань. Може бути, що згідно одного протоколу засідання комісії видавалось декілька посвідчень.
Учасником ТОВ «МОВАК» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 03.07.2026 № 1028 із зазначенням в ній монтажника будівельного Ткаченко І.О. та покрівельника будівельного Іщенко В.А., а також надано посвідчення про проходження відповідного навчання вказаних працівників, строк дії яких закінчився, що свідчить про недійсність документів на момент подання пропозиції, та у зв'язку з чим вони не підтверджують відповідність працівників вимогам тендерної документації.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пункту 1.12 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), перевірка знань з питань охорони праці для працівників, які виконують роботи на висоті (як роботи з підвищеною небезпекою), проводиться один раз на рік.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОВАК», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо причин не застосування механізму 24-х годин на виправлення, згідно пункту 43 Особливостей, чим не надано можливість учаснику ТОВ «МОВАК» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, на який 24.07.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2026
Пояснення надається в протоколі.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт з усунення аварій у житловому фонді внаслідок війни (покрівельні роботи) за адресою: проспект Соборний, буд. 182 у м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-24-007296-a), яку проводить Комунальне підприємство «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для підтвердження наявності знань у працівників Учасником надаються:
- для монтажника (-ів) будівельного (-их) або покрівельника (-ів), зазначених в Довідці про працівників – Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання у відповідності до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05); Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання у відповідності до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98); Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання у відповідності до Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджує проходження навчання за Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки за програмою навчання (пожежно-технічний мінімум) працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою);
- до наданих в складі тендерної пропозиції Учасника Посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці також потрібно надати Протокол (-и) засідання комісії з перевірки знань, на який (-і) є посилання в самих посвідченнях, або замість повного Протоколу (-ів) Учасник може надати Витяг (-и) з протоколу (-ів) засідання комісії з перевірки знань. Може бути, що згідно одного протоколу засідання комісії видавалось декілька посвідчень.
Учасником ТОВ «МОВАК» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 03.07.2026 № 1028 із зазначенням в ній монтажника будівельного Ткаченко І.О. та покрівельника будівельного Іщенко В.А., а також надано посвідчення про проходження відповідного навчання вказаних працівників, строк дії яких закінчився, що свідчить про недійсність документів на момент подання пропозиції, та у зв'язку з чим вони не підтверджують відповідність працівників вимогам тендерної документації.
З огляду на викладене, прошу пояснити чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чим не дав можливість учаснику ТОВ «МОВАК» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.07.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення надається в протоколі.