Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 04.06.2026 № 13, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВІВО КЛІНІКА» (далі – ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг від 12.06.2026, договір про надання послуг від 18.06.2026 № 88 на суму 2 024 000,00 гривень укладений з учасником ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 24.07.2026 та 28.07.2026.
Пунктом 3-⁷ розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-⁸ цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Сороки Лілії Іванівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 24.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу «КОМУНІКАЦІЯ ТА ЗВІТНІСТЬ ВИКОНАВЦЯ» Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для дотримання критеріїв точності та достовірності, з метою запобігання втрат біоматеріалу пацієнта та діагностичної інформативності, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким підтверджує спроможність забезпечення щоденного транспортування біоматеріалу від місця забору до лабораторії із суворим дотриманням температурного режиму («холодового ланцюга») та строків, визначених цією документацією.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» відсутній гарантійний лист, що підтверджує спроможність забезпечення щоденного транспортування біоматеріалу від місця забору до лабораторії із суворим дотриманням температурного режиму («холодового ланцюга») та строків, визначених цією документацією, чим не дотримано вимог пункту 2 розділу «КОМУНІКАЦІЯ ТА ЗВІТНІСТЬ ВИКОНАВЦЯ» Додатку 2 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 28.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своїх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
Комунальне некомерційне підприємство «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області повідомляє, що Висновок Північного офісу Держаудитслужби від 04.08.2026 року щодо закупівлі UA-2026-06-04-007605-a Замовником взято до відома та безумовного виконання. На виконання вимог Висновку, Замовником здійснено заходи, спрямовані на недопущення вказаних технічних та формальних невідповідностей у подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу та додатковое внутрішнє опрацювання нормативних вимог щодо оприлюднення інформації та розгляду пропозицій учасників (Протокол від 07.08.2026 р. додається).
Оцінка ДАСУ від 07.08.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 22.07.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної комунальним некомерційним підприємством «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Послуги з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно Національної програми «Скринінг здоров’я 40+»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-007605-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію ТА відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Сороки Лілії Іванівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
* Враховуючи вищевикладене, поясніть чому уповноваженою особою Замовника на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 22.07.2026 р.
ПОЯСНЕННЯ
на запит Північного офісу Держаудитслужби від 22.07.2026 р. № 1
щодо процедури закупівлі ID: UA-2026-06-04-007605-a
Комунальне некомерційне підприємство «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області (далі — Замовник), в особі фахівця з публічних закупівель Сороки Лілії Іванівни, на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно Національної програми „Скринінг здоров’я 40+“ (за деталізованим кодом ДК 021:2015: 85145000-7 — Послуги медичних лабораторій)», надає обґрунтовані та вичерпні пояснення.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлені Замовником відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням положень Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
• Медико-соціальне обґрунтування: Специфікація лабораторних досліджень (Додаток 2 до Тендерної документації) сформована Замовником виходячи з реальних потреб закладу охорони здоров'я первинного рівня для забезпечення належного моніторингу стану пацієнтів у межах реалізації цільової програми «Скринінг здоров’я 40+». Обсяги надання послуг визначені на підставі статистичних даних щодо кількості пацієнтів відповідної вікової категорії (від 40 років), які перебувають під медичним наглядом у нашому закладі.
• Розрахунок очікуваної вартості: Визначення очікуваної вартості в розмірі 2 045 500,00 грн. без ПДВ здійснювалося Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. З метою ефективного та економного використання коштів, перед оголошенням торгів було здійснено аналіз ринку лабораторних послуг медичних лабораторій шляхом моніторингу відкритих прайс-листів, тарифів та умов комплексного обслуговування на офіційних вебпорталах провідних акредитованих медичних лабораторій України (зокрема, за відкритими даними лабораторій «Сінево», «Діла», «Ескулаб»). Розрахунок здійснено на основі порівняння цін на відповідні медичні панелі досліджень із врахуванням додаткових витрат виконавця на щоденне транспортування біоматеріалу зі спеціалізованим температурним режимом («холодового ланцюга») та безоплатне забезпечення Замовника розхідними матеріалами (вакутайнерами тощо) згідно з вимогами Додатка 2 тендерної документації.
За результатами аналізу було виведено середню вартість досліджень, що лягла в основу розрахунку загальної вартості предмета закупівлі, затвердженого Протоколом фахівця з публічних закупівель № 13 від 04 червня 2026 року.
2. Щодо накладання електронного підпису на оголошення та тендерну документацію
Замовник наголошує, що під час оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації, затвердженого Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, посадовою особою (фахівцем з публічних закупівель Сорокою Л.І.) було вжито всіх належних заходів електронної ідентифікації.
• Юридична сила підпису: Для підписання оголошення та тендерної документації було використано діючий особистий електронний підпис, згенерований акредитованим (кваліфікованим) надавачем електронних довірчих послуг (КНЕДП). Даний засіб електронної ідентифікації створений на базі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, що дозволяє беззаперечно ідентифікувати підписувача (Сороку Л.І.), забезпечує високий рівень довіри та повністю гарантує цілісність підписаних електронних документів.
• Технічна відповідність в ЕСЗ: Відображення типу підпису під час онлайн-перевірки за посиланням https://czo.gov.ua зі статусом «удосконалений» зумовлене виключно технічними алгоритмами зчитування типу контейнера ключа (файлового носія) на вебпорталі ЦЗО та специфікою інтеграційних шлюзів авторизованого електронного майданчика.
• Правова позиція: Чинне законодавство у сфері публічних закупівель (Закон та Особливості № 1178) не містить імперативної норми, яка б визначала використання підпису, що відображається як «удосконалений» (проте створений на базі кваліфікованого сертифіката), безумовною підставою для фіксації порушення чи для скасування результатів торгів. Застосований засіб ідентифікації повністю забезпечує правові наслідки, визначені статтею 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не викривлює зміст тендерної документації та захищає документи від несанкціонованих змін після накладання підпису.
На підставі вищевикладеного, Замовник діяв виключно в межах правового поля, з дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та прозорості закупівель.
Додатки до пояснення (у форматі PDF):
1. Внутрішня довідка-калькуляція обґрунтування очікуваної вартості до Протоколу № 13 від 04.06.2026 р.
Фахівець з публічних закупівель Лілія СОРОКА
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно Національної програми «Скринінг здоров’я 40+»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-007605-a), здійсненої комунальним некомерційним підприємством «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до підпункту 7.3 розділу 7 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» відсутня інформація у вигляді довідки довільної форми, щодо наявності чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.
Просимо надати пояснення, яким чином вами підтверджено відповідність учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» вимогам підпункту 7.3 розділу 7 Додатку 1 до тендерної документації?
2. Відповідно до пункту 2 розділу «КОМУНІКАЦІЯ ТА ЗВІТНІСТЬ ВИКОНАВЦЯ» Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для дотримання критеріїв точності та достовірності, з метою запобігання втрат біоматеріалу пацієнта та діагностичної інформативності, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким підтверджує спроможність забезпечення щоденного транспортування біоматеріалу від місця забору до лабораторії із суворим дотриманням температурного режиму («холодового ланцюга») та строків, визначених цією документацією.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» відсутній гарантійний лист, що підтверджує спроможність забезпечення щоденного транспортування біоматеріалу від місця забору до лабораторії із суворим дотриманням температурного режиму («холодового ланцюга») та строків, визначених цією документацією.
Просимо надати пояснення, яким чином вами підтверджено відповідність учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» вимогам пункту 2 розділу «КОМУНІКАЦІЯ ТА ЗВІТНІСТЬ ВИКОНАВЦЯ» Додатку 2 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.07.2026 · Замовник: Пояснення на другий запит органу державного фінансового контролю від 27.07.2026 р.
ПОЯСНЕННЯ
на запит Північного офісу Держаудитслужби від 27.07.2026 р.
щодо процедури закупівлі ID: UA-2026-06-04-007605-a
Комунальне некомерційне підприємство «Любарський центр первинної медико-санітарної допомоги» Любарської селищної ради Житомирської області (далі — Замовник) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 27.07.2026 р. про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-06-04-007605-a, повідомляє наступне.
1. Щодо відповідності учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» вимогам підпункту 7.3 розділу 7 Додатка 1 до тендерної документації
Відповідно до умов підпункту 7.3 розділу 7 Додатка 1 до тендерної документації Замовником було чітко передбачено правову альтернативу надання документів: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми... Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» міститься завантажений файл Витяг_МОЗ.PDF, який є офіційним чинним Витягом з реєстру Міністерства охорони здоров’я України про наявність у закладу ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Оскільки учасник скористався своїм законним правом та надав безпосередньо першоджерело — сам дозвільний документ (ліцензію) у вигляді файлу Витяг_МОЗ.PDF, окреме надання ще й довідки у довільній формі про цей самий витяг не вимагалося умовами документації Замовника. Усталена правова позиція Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ та Верховного Суду підтверджує, що надання оригіналу дозвільного документа повністю нівелює потребу в наданні будь-яких додаткових пояснювальних довідок про нього. Вимога довідки за наявності самої ліцензії є надмірним формалізмом. Відхилення учасника за відсутність описового листа за наявності самого документа (Витяг_МОЗ.PDF) було б прямим порушенням закріплених у статті 5 Закону принципів недискримінації учасників та пропорційності. Альтернативну вимогу виконано учасником повністю, підстави для відхилення пропозиції відсутні.
Усталена судова практика Верховного Суду та практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ підтверджує, що надання безпосереднього оригіналу чи копії дозвільного документа повністю нівелює потребу в наданні будь-яких додаткових пояснювальних довідок про нього. Верховний Суд неодноразово наголошував, що контролюючі органи та замовники мають уникати надмірного формалізму, якщо вимога виконана по суті, а відхилення учасника за відсутність описового листа за наявності самого документа (Витяг_МОЗ.PDF) було б прямим порушенням принципів пропорційності та недискримінації.
2. Щодо відповідності учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» вимогам пункту 2 розділу «КОМУНІКАЦІЯ ТА ЗВІТНІСТЬ ВИКОНАВЦЯ» Додатка 2 до тендерної документації
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВІВО КЛІНІКА» міститься завантажений файл 3_Лист_згода_Технічне_завдання.doc.asice.zip, яким учасник надав беззастережну згоду з усіма вимогами та умовами технічного завдання (Додатка 2 в цілому). Окрім цього, учасником завантажено файли 5_Гарантійний_лист_проведення_досліджень.doc.asice.zip та 2_Лист_згода_проект_договору.doc.asice.zip.
Згідно з практикою Колегії АМКУ, якщо Учасник надає комплексну згоду з Технічним завданням в цілому, він автоматично погоджується з кожним його окремим абзацом. Вимагання окремих гарантійних листів на кожен окремий рядок ТЗ, за наявності глобальної згоди з усім Додатком 2, є штучним подвоєнням вимог.
Більше того, підписанням файлу 2_Лист_згода_проект_договору... учасник беззастережно узяв на себе зобов'язання за пунктом 3.2.4 Проєкту Договору (Додаток 3), де чітко закріплено імперативний обов'язок Виконавця: «самостійно та за власний рахунок, щодня у робочі дні здійснювати транспортування біологічного матеріалу від місць забору біологічного матеріалу (Амбулаторія с. Старий Любар) до виробничих лабораторних потужностей Виконавця» із дотриманням температурного режиму.
Таким чином, учасник підтвердив свої зобов'язання щодо логістики та «холодового ланцюга» у максимально строгий юридичний спосіб, акцептувавши умови договору. Відсутність окремо виділеного папірця під назвою «Гарантійний лист про транспортування», за наявності підписаного комплексного договору та листа-згоди з ТЗ, є суто формальною (несуттєвою) помилкою. Вона не впливає на зміст пропозиції та ціну, а отже, згідно з Особливостями № 1178, не може бути підставою для дискваліфікації переможця. Замовник діяв виключно в межах закону та захистив інтереси закладу й громади.
Відповідно до правової позиції Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, суди чітко розмежовують суттєві порушення пропозиції та формальні (несуттєвими) помилки, які пов'язані виключно з оформленням і не впливають на зміст пропозиції, її ціну чи технічні характеристики. Оскільки Учасник підтвердив свої зобов'язання щодо логістики та „холодового ланцюга“ юридично значущим способом (акцептувавши умови договору та ТЗ), формальна відсутність окремої довідки згідно з позицією Верховного Суду не може бути підставою для дискваліфікації переможця.
Фахівець з публічних закупівель Лілія СОРОКА