Створення освітнього простору у межах реформи "Нова українська школа"

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа», за кодом ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-06-009962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах та на підставі Постанови КМУ від 11.02.2026 №170 «Про деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році (додаток до постанови « РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році»).

Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.

Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.

За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції що додаються.

У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Наказу № 574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України

2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

Окремо повідомляємо, що Замовник торгів не є розпорядником бюджетних коштів відповідного рівня та не має власного веб-сайту, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Google Sites https://sites.google.com › view › kuchakivschool, посилання:

https://sites.google.com/d/1PTVmTp_yjPaJJ3055PZhmaASmaKWNs86/p/1xbubI4te1Xtqq9TkvzhP1C3kQ5SNW3ta/

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності):

Закупівля здійснюється відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням КМУ від 14.12.2016 №988. Закупівля засобів навчання здійснюється відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і SТЕМ-лабораторій, затвердженого наказом МОН України від 29.04.2020 №574. Закупівля засобів навчання, мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти комунальної власності (далі - заклади освіти), що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за очною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти та педагогічних працівників пілотних класів.

Фінансування закупівлі здійснюється відповідно до КПКВ 0611183 КЕКВ 3110 та КПКВ 0611184 КЕКВ 3110 затверджене рішенням сесії Бориспільської міської ради від 20.03.2026 № 4920-73-VIII .

4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обсягів фінарішенням сесії Бориспільської міської ради від 20.03.2026 № 4920-73-VIII нсування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility:

Обсяги фінансування, на виконання заходів Плану України - 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти та кошти субвенції, затверджені Постановою КМУ від 11.02.2026 №170 «Про деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році (додаток до постанови « РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році»).

Закупівля співфінансується Європейським Союзом відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Додатки :

1. Комерційні пропозиції

2. Постанова КМУ від 11.02.2026 №170 з додатком до постанови про розподіл обсягу субвенції

3. Кошторис на 2026 рік КВКПК 0611183; Кошторис на 2026 рік КВКПК 0611184

4. Обґрунтування закупівлі UA-2026-07-06-009962-a

5. Аналіз ринку

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

1. Поясніть чому Замовником не оприлюднено Договір про закупівлю від 20.07.2026 №55 та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Згідно протоколу №17 від 14.07.2026р. за результатом процедури закупівлі обрано переможцем ТОВ «ТЕХНОЛОГІЧНІ ІТ РІШЕННЯ» та згідно ст.33 Закону було сформовано повідомлення про намір укласти договір. Період подачі оскарження становить по 20.07.2026р. 20.07.2026р з переможцем було укладено договір №55, який 22.07.2026 було розміщено на сайті Уповноваженого органу. Проте, через технічну помилку до електронної системи прикріплено інший файл. 20.07.2026р. розпочався аудит. 29.07.2026р було помічено вищезазначену технічну помилку та у цей же день її було усунено та оприлюднено вірний укладений договір за даною процедурою. Дана помилка є виключно технічною, жодним чином не впливає на економічні втрати.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

1. Поясніть чому тендерна документація Замовника не містить інформації, визначеній в абзаці дев’ятому пункті 28 Особливостей № 1178, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

2. Поясніть чому Замовником у проекті договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації), який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», не враховано підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, що визначені у пункті 93 Особливостей № 1178, зокрема: «постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей)».

3. Поясніть, яким чином Учасником ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» виконано вимоги підпункту 3.2 пункту 4 Додатку 6 до ТД, зокрема, в частині надання копії звіту про перший наглядовий аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах сертифікації, метрології та стандартизації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 на виробництво кабінетів не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, при тому що Учасником надано Звіт від 06.06.2025 щодо сертифікату ISO 9001:2015, де зазначено другий тип наглядового аудиту.

4. Поясніть, яким чином Учасником ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» виконано вимоги пункту 8 Додатку 6 до ТД, зокрема, в частині надання додатку №2 до Проекту договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Положення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 регулюють порядок підтвердження інформації виключно щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом України.

У процедурі закупівлі, що є предметом моніторингу, тендерні пропозиції подані виключно учасниками-резидентами України. Зокрема, переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «Технологічні ІТ Рішення», яке є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до законодавства України.

За таких обставин відсутність у тендерній документації окремого способу підтвердження інформації саме для учасників-нерезидентів не вплинула на коло потенційних учасників процедури закупівлі, не призвела до дискримінації учасників, не обмежила конкуренцію та не вплинула на результати проведення закупівлі.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також пропорційності. У даному випадку зазначені принципи були повністю дотримані

2. Замовник не погоджується із твердженням щодо неврахування у проєкті договору положень пункту 93 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Проєктом договору передбачено право Замовника на одностороннє розірвання договору у разі невиконання або неналежного виконання Постачальником своїх зобов’язань, зокрема:

пунктом 6.2.1 договору передбачено право Замовника достроково розірвати договір у разі невиконання Постачальником своїх зобов’язань;

пунктом 11.4 договору визначено право Замовника в односторонньому порядку розірвати або змінити договір у разі істотного порушення його умов Постачальником та в інших випадках, встановлених договором, відповідно до статей 615 та 651 Цивільного кодексу України;

пунктами 11.7–11.8 договору встановлено додаткові спеціальні підстави та порядок одностороннього розірвання договору з урахуванням вимог інструменту Ukraine Facility.

Відповідно до пункту 93 Особливостей № 1178 замовник повинен передбачити у договорі про закупівлю підстави для односторонньої відмови від виконання договору у визначених законодавством випадках. При цьому зазначена норма не містить вимоги щодо обов’язкового буквального або дослівного відтворення її змісту у тексті договору.

Ненадання постачальником документа, що підтверджує країну походження товару, або встановлення неприйнятної країни походження товару є невиконанням договірних та законодавчих обов’язків Постачальника, що, відповідно до пунктів 6.2.1 та 11.4 договору, надає Замовнику право на дострокове одностороннє розірвання договору.

Таким чином, право Замовника на одностороннє припинення договірних відносин у випадку порушення Постачальником вимог пункту 93 Особливостей № 1178 було забезпечено умовами проєкту договору, хоча без дослівного відтворення тексту зазначеної норми.

Крім того, під час виконання договору Постачальником були надані документи, що підтверджують країну походження товару, а отже обставини, передбачені пунктом 93 Особливостей № 1178, фактично не настали та не вплинули на виконання договору, права сторін чи результати проведеної процедури закупівлі.

3. ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» виконало вимоги підпункту 3.2 пункту 4 Додатку 6 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано чинний сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001:2015 та звіт органу з оцінки відповідності від 06.06.2025, затверджений органом сертифікації, який підтверджує проходження наглядового аудиту та підтримання чинності сертифіката.

Той факт, що наданий звіт стосується другого наглядового аудиту, не свідчить про невиконання вимог тендерної документації. Другий наглядовий аудит проводиться виключно в межах чинного сертифікаційного циклу після успішного проходження попередніх процедур оцінювання, у тому числі первинної сертифікації та першого наглядового аудиту. Отже, проходження другого наглядового аудиту підтверджує безперервне функціонування сертифікованої системи управління якістю та чинність сертифіката.

Підпунктом 3.2 пункту 4 Додатку 6 до тендерної документації вимагалося підтвердження проходження процедур оцінювання системи управління якістю, що здійснюються органом сертифікації. Наданий Учасником звіт відповідає цій меті, оскільки є офіційним документом органу сертифікації, затвердженим у встановленому порядку, та підтверджує, що сертифікована система управління якістю успішно пройшла черговий наглядовий аудит.

Крім того, тендерна документація не містила застереження про неприйнятність звіту щодо другого наглядового аудиту у випадку, якщо сертифікат перебуває на відповідному етапі сертифікаційного циклу. Навпаки, такий документ підтверджує актуальний стан сертифікованої системи управління якістю на дату подання тендерної пропозиції та є більш актуальним підтвердженням її відповідності, ніж документи, складені на попередніх етапах сертифікації. Таким чином, Замовник обґрунтовано дійшов висновку, що вимоги підпункту 3.2 пункту 4 Додатку 6 до тендерної документації Учасником виконано в повному обсязі, а надані документи підтверджують чинність сертифіката ISO 9001:2015 та проходження встановлених процедур наглядового аудиту.

4. Учасником ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» виконано вимоги пункту 8 Додатку 6 до тендерної документації по суті. Зокрема, інформація, яка повинна була міститися у Додатку № 2 до проєкту договору, була надана у складі тендерної пропозиції окремим документом – «Порівняльна таблиця», зміст якої повністю відповідає вимогам тендерної документації та містить усі необхідні відомості щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

При цьому у тексті проєкту договору, що був включений до тендерної документації, Додаток № 2 помилково не був зазначений як невід’ємна частина договору, що є технічною опискою при оформленні тендерної документації та не вплинуло на зміст тендерної пропозиції учасника, можливість її оцінки, а також не призвело до обмеження конкуренції чи порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Під час укладення договору сторони оформили та підписали Додаток № 2, який за своїм змістом повністю відповідає документу «Порівняльна таблиця.pdf», поданому у складі тендерної пропозиції учасника. Таким чином, вимоги тендерної документації були фактично виконані, а вся інформація, необхідна Замовнику для розгляду тендерної пропозиції, була наявна.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця та пропорційності.

У даному випадку відсутність посилання на Додаток № 2 у тексті проєкту договору є виключно технічною неточністю оформлення тендерної документації, яка не вплинула на зміст тендерної пропозиції, її відповідність вимогам Замовника, результати оцінки пропозицій чи визначення переможця, а також не призвела до порушення прав інших учасників процедури закупівлі. У зв’язку з тим, що документ із відповідною інформацією був наданий у складі тендерної пропозиції, а його зміст повністю відповідає Додатку № 2 до договору, Замовник мав можливість у повному обсязі перевірити відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації та прийняти об’єктивне рішення щодо визначення переможця