Поточний ремонт приміщень та фасаду в центрі культури "Вернісаж" за адресою: м. Чернівці, вул. Франка Івана, будинок 15

Висновок

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецзахідбуд» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору від 20.07.2026 № 81 в машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-29-009948-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.06.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.07.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецзахідбуд» (далі – ТОВ «Спецзахідбуд»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Спецзахідбуд» від 10.07.2026; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2026; договір про надання послуг від 20.07.2026 № 81 на суму 550 088,00 без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 24.07.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 37 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

I. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецзахідбуд» встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник процедури закупівлі на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору у повному обсязі (не менше одного), укладеного за останні три роки, а також документи, що підтверджують його повне виконання (акти виконаних робіт).

Учасник ТОВ «Спецзахідбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору підряду укладеного із Обласним комунальним підприємством «Чернівецький обласний медичний діагностично-реабілітаційний центр» від 24.08.2023 № 8-ВТ не в повному обсязі, а саме без додатків «Договірна ціна», «Дефектний акт», «Локальний кошторис», «Підсумкова відомість ресурсів», які є його невід’ємною частиною.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднило Замовнику запит у зв’язку із зазначеною невідповідністю.

У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «…замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецзахідбуд» було детально проаналізовано надані документи на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (наявність досвіду виконання аналогічного договору). Щодо відсутності додатків до аналогічного договору: під час первинного розгляду пропозиції наявність самого договору була розцінена як виконання основної вимоги щодо наявності досвіду. Учасником у складі пропозиції надано копію договору від 24.08.2023 №8-ВТ, а також довідку про виконання аналогічного договору та акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки КБ-3. Надані акти КБ-2в містять повний, вичерпний та деталізований перелік видів, обсягів та вартості виконаних робіт, що повністю підтверджує реальність виконання цього договору та наявність у замовника відповідного практичного досвіду. Відсутність кошторисної документації (договірної ціни, локальних кошторисів) до аналогічного договору не нівелює факт його повного та успішного виконання, що підтверджено актами».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності в документах, що подані учасником ТОВ «Спецзахідбуд», оскільки у тендерній документації Замовником чітко встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору у повному обсязі (не менше одного), тобто з усіма додатками та додатковими угодами (у разі наявності), які є його невід’ємними частинами.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення).

Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецзахідбуд» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

II. За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Для поточного ремонту приміщень та фасаду в центрі культури «Вернісаж» за адресою: м. Чернівці, вул. Франка Івана, будинок 15, між Замовником та учасником ТОВ «Спецзахідбуд» укладено Договір про надання послуг від 20.07.2025 № 81 (далі – Договір № 81).

Договір № 81 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.

У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 22.07.2026 оприлюднено запит в електронній системі закупівель до Замовника про надання пояснень щодо неоприлюднення Договору № 81 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі.

Замовник надав пояснення наступного змісту: «…на виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником в електронній системі закупівель разом із Договором про надання послуг від 20.07.2026 № 81, укладеним із ТОВ «Спецзахідбуд» було оприлюднено всі його невід’ємні додатки (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF. Зазначений файл PDF містить накладені КЕП сторін, а отже вся інформація про закупівлю (ціни, обсяги, умови) з самого початку була відкритою, прозорою та доступною для ознайомлення й контролю. Щодо завантаження додатків у машинозчитувальному форматі повідомляємо, що внаслідок технічного недогляду (механічної помилки) під час первинної публікації договору ці файли не відобразилися належним чином в електронній системі закупівель.

З метою повного усунення виявленого технічного недогляду та враховуючи зауваження аудиторів, Замовником оперативно вжито заходів: через електронний функціонал внесення змін до договору на майданчику Zakupki.Prom додатково оприлюднено всі додатки до Договору № 81 у машинозчитувальному форматі (.rtf). Даний формат є повністю машинозчитувальним відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ № 835, оскільки він структурований у вигляді рядків та стовпчиків, що дозволяє користувачам системи автоматизовано обробляти, копіювати, шукати та аналізувати конкретні дані про ціни на будівельні матеріали без додаткового перетворення файлів та без участі людини. На момент надання цього пояснення інформація перебуває у відкритому доступі у машинозчитувальному вигляді, права учасників чи інтереси держави не порушено, а технічну невідповідність повністю ліквідовано».

Під час проведення моніторингу Замовник 23.07.2026 вніс зміни до Договору № 81, оприлюднивши всі додатки до нього, які є його невід’ємною частиною, у машинозчитувальному форматі, проте сам Договір № 81 не оприлюднив у машинозчитувальному форматі, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2026

Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області.

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт приміщень та фасаду в центрі культури "Вернісаж" за адресою: м. Чернівці, вул. Франка Івана, будинок 15» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-29-008296-a) замовником було вжито заходів щодо усунення виявлених порушень. А саме: в електронній системі закупівель було додатково оприлюднено Договір від 20.07.2026 №81 в машинозчитувальному форматі. Також замовником проведено внутрішнє навчання з уповноваженою особою з метою недопущення порушень вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" у майбутній практиці. З огляду на вищевикладене, зобов'язання органу державного фінансового контролю виконано замовником у повному обсязі та у встановлений строк.

Оцінка ДАСУ від 30.07.2026

.

Запити й пояснення