Висновок
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТМ «Брік» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розірвати договір про закупівлю товарів від 17.07.2026 № 150, укладеного із Товариством з обмеженою відповідальністю «ТМ «Брік», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новоселицької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-30-000022-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.06.2026 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника від 01.07.2026; відповідь Замовника на питання щодо закупівлі від 03.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.07.2026; тендерну пропозицію учасника РІВНЕНСЬКЕ НВП УТОГ та Товариства з обмеженою відповідальністю «ТМ «Брік» (далі – ТОВ «ТМ «Брік»); електронний протокол/рішення уповноваженої особи від 08.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення в документах учасника РІВНЕНСЬКЕ НВП УТОГ; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника РІВНЕНСЬКЕ НВП УТОГ - до 09.07.2026; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 10.07.2026 № 1007 про відхилення тендерної пропозиції РІВНЕНСЬКЕ НВП УТОГ; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про визначення переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ТМ «Брік» від 10.07.2026 № 1007/1; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2026; договір про закупівлю товарів від 17.07.2026 № 150 на суму 370 392,00 з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 24.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 37 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТМ «БРІК» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТМ «БРІК» не відповідає умовам тендерної документації, що обґрунтовується наступним:
I. Відповідно до пункту 8 розділу II «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації учасник в складі пропозиції має надати підтверджуючі документи щодо якості матеріалів та комплектуючих, а також сертифікати відповідності та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали для виготовлення меблів, а саме: протокол випробувань ЛДСП, ХДФ, крайки ПВХ, на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані акредитованою НААУ випробувальною лабораторією/центром.
Так, учасник ТОВ «ТМ «БРІК» у складі своєї тендерної пропозиції надав протокол випробувань від 04.09.2025 № 3587 на ХДФ, в якому за результатами випробувань показників безпеки зазначено лише масову концентрацію фенолу в повітряному модельному середовищі, мг/м3 (м.с.), проте у даному протоколі випробувань не вказано масову концентрацію формальдегіду, як того вимагалось згідно пункту 8 розділу II Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, учасник ТОВ «ТМ «БРІК» не надав документів щодо якості матеріалів та комплектуючих (а саме: протокол випробувань на ХДФ на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду), чим не дотримався вимог пункту 8 розділу II Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднило Замовнику запит про надання пояснення з питання невідхиленння тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТМ «БРІК» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Замовник надав пояснення наступного змісту: «…технічними характеристиками предмета закупівлі ХДФ не визначено як основний матеріал виготовлення столів та лав; по-друге, документи на ЛДСП та ПВХ, які є фактичними матеріалами деревинних елементів та крайок, були подані; по-третє, загальна відповідність готового виробу підтверджувалася сертифікатом відповідності та комплексом протоколів випробувань.
З огляду на це Замовник дійшов висновку, що надані документи у сукупності підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Відсутність в одному з поданих протоколів щодо ХДФ окремого показника формальдегіду не свідчила про невідповідність саме предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі є готові комплекти учнівських меблів, а не постачання ХДФ як окремого товару».
Проте, зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки тендерною документацією встановлений чіткий перелік підтверджуючих документів щодо якості матеріалів та комплектуючих.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТМ «БРІК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
II. Також, згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, Замовником визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТМ «БРІК» та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір 10.07.2026.
Відповідно до пункту 3 Таблиці 3.1 Додатку 3 до тендерної документації учасник-переможець повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Документ повинен бути із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переможець закупівлі ТОВ «ТМ «БРІК» надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 21.04.2026, чим не дотримав вимоги пункту 3 Таблиці 3.1. Додатку № 3 тендерної документації, оскільки даний витяг виданий більше місячної давнини відносно дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 10.07.2026.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснення, на який Замовник надав наступне Пояснення: «...Замовник, оцінюючи цей документ, виходив із мети відповідної вимоги: не формального отримання документа як паперового носія, а підтвердження відсутності підстави для відмови, визначеної пунктом 47 Особливостей. Сама по собі дата формування документа не створює підстави для відмови, якщо фактична підстава для відмови не встановлена, а відповідні обставини додатково перевірені Замовником».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факт вчинення порушення, оскільки переможець закупівлі ТОВ «ТМ «БРІК» не надав у спосіб, визначений тендерною документацією документ, що підтверджує відсутність підстав його відхилення, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТМ «БРІК», а укладено з ним Договір про закупівлю товарів від 17.07.2026 № 150.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2026
ІНФОРМАЦІЯ
на виконання висновку від 28.07.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-000023-a
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку. Договір про закупівлю товарів від 17.07.2026 № 150, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТМ «Брік», розірвано за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 29.07.2026.
Відповідну додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі щодо вжиття заходів з усунення виявлених порушень, виконано.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2026
.
Запити й пояснення
21.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплекти учнівських меблів для їдальні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-000023-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 8 розділу II «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації учасник повинен надати протокол випробувань ЛДСП, ХДФ, крайки ПВХ, на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані акредитованою НААУ випробувальною лабораторією/центром.
Учасник ТОВ «ТМ «БРІК» у складі своєї тендерної пропозиції надав протокол випробувань від 04.09.2025 № 3587 на ХДФ лише щодо масової концентрації фенолу. Водночас, учасник ТОВ «ТМ «БРІК» не надав протоколу випробувань ХДФ на масову концентрацію формальдегіду.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТМ «БРІК» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
4. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до пункту 3 Таблиці 3.1. Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації переможець закупівлі повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Документ повинен бути із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переможець закупівлі ТОВ «ТМ «БРІК» надав Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 21.04.2026, в той час як повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 10.07.2026.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ТМ «БРІК», якщо ним не дотримано вимоги пункту 3 Таблиці 3.1. Додатку № 3 тендерної документації в частині надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплекти учнівських меблів для їдальні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-000023-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із даного питання:
1. Чому вами у пункті 10.2 проєкту договору про закупівлю товарів (Додаток № 4 до тендерної документації) при зазначенні випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, не враховано зміни, внесені Постановою КМ від 30.01.2026 № 112 до таких випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запити про надання пояснень від 21.07.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-000023-a
Відділ освіти Новоселицької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник), на виконання запитів Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 21.07.2026, оприлюднених у межах моніторингу закупівлі «Комплекти учнівських меблів для їдальні», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-000023-a, надає такі пояснення, інформацію та документи.
Предмет закупівлі: Комплекти учнівських меблів для їдальні, код ДК 021:2015: 39143200-8 – Меблі для їдальні. Вид предмета закупівлі – товар. Очікувана вартість закупівлі становила 418 000,00 грн з ПДВ. Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету за ТПКВКМБ 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету». Кількість товару – 44 комплекти. За результатами процедури укладено договір з ТОВ «ТМ «БРІК» на суму 370 392,00 грн з ПДВ, що є меншою за очікувану вартість на 47 608,00 грн.
Тендерна документація була розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Під час підготовки документації, внесення змін, розгляду пропозиції та визначення переможця Замовник виходив із принципів, визначених статтею 5 Закону, зокрема добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного визначення переможця, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість були визначені на підставі фактичної потреби закладів загальної середньої освіти Новоселицької міської ради у забезпеченні їдалень учнівськими меблями, придатними для використання в освітньому процесі, а також з урахуванням технічної специфікації, затвердженої у складі тендерної документації.
Планування закупівлі здійснювалося на підставі статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівля планується на підставі наявної потреби у товарах, роботах і послугах. У річному плані закупівель було визначено предмет закупівлі, очікувану вартість, джерело фінансування та процедуру закупівлі. Вибір процедури відкритих торгів з особливостями відповідав вартісним межам і правовому режиму закупівель, установленому Особливостями №1178.
Необхідність придбання саме 44 комплектів меблів була обумовлена фактичною потребою підвідомчих закладів освіти. Додатком 1 до тендерної документації визначено, що комплекти постачаються до Зеленогайського ліцею, Маршинецького ліцею, Рокитненського ліцею, Новоселицького ліцею №1, Новоселицького ліцею №2 та Новоселицького ліцею №3. Загальна кількість становить 44 комплекти, при цьому один комплект складається з одного столу та двох лав на сумарно шість персон. Отже, кількість товару визначена не довільно, а відповідно до потреб конкретних закладів освіти та кількості місць, які необхідно забезпечити в їдальнях.
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 1 до тендерної документації. Замовником було встановлено вимоги до габаритів, матеріалів, конструкції, безпечності, гарантійного строку, доставки, збірки та встановлення меблів. Зокрема, для столу визначено габаритні розміри 1500х700х640-760 мм, деревинні деталі з ламінованої ДСП товщиною 18 мм, личкування крайок матеріалом ПВХ, металевий каркас із труб відповідного перерізу та порошкове покриття. Для лави визначено габаритні розміри 1500х300х380-460 мм, деревинні деталі з ламінованої ДСП товщиною 18 мм, крайки ПВХ, металевий каркас та захисні елементи, які запобігають травмуванню учнів і пошкодженню підлоги.
Технічні та якісні характеристики були сформовані з урахуванням специфіки використання товару саме у закладах освіти. Меблі для їдалень мають бути не лише функціональними, але й безпечними, стійкими до інтенсивної щоденної експлуатації, придатними для використання дітьми, зручними для прибирання, такими, що відповідають санітарним та експлуатаційним вимогам. Саме тому Замовник установив вимоги до матеріалів, фурнітури, покриття, гарантії, документів про якість і підтвердження безпечності матеріалів.
Очікувана вартість визначалася з урахуванням бюджетного призначення, кількості 44 комплекти, очікуваної ціни одного комплекту, що включає стіл, дві лави, доставку до декількох закладів освіти, збірку, встановлення, гарантійні зобов’язання, податки, збори, витрати на пакування, логістику та інші витрати постачальника, які відповідно до умов договору мають бути включені до ціни товару. Розрахунково очікувана вартість 418 000,00 грн відповідає вартості 9 500,00 грн за один комплект з ПДВ.
При визначенні очікуваної вартості Замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Зазначена Методика має рекомендаційний характер і передбачає можливість використання замовником відкритої цінової інформації, інформації ринку, комерційних пропозицій, попередніх закупівель, електронної системи закупівель та інших джерел, які дозволяють обґрунтувати ринковий рівень ціни.
Для закупівлі учнівських меблів Замовником враховано, що кінцева ціна товару не обмежується вартістю матеріалів. Вона охоплює виготовлення комплекту, кріпильну і з’єднувальну фурнітуру, транспортування, занесення, збірку, встановлення, гарантійне обслуговування, надання документів про якість, податки та інші витрати постачальника. Тому для порівняння бралися не абстрактні ціни окремого столу або лави, а ціни комплектів меблів відповідного функціонального призначення та комплектації.
Економічна обґрунтованість очікуваної вартості додатково підтверджується результатами конкурентної процедури. Переможець запропонував ціну 370 392,00 грн з ПДВ, що на 47 608,00 грн менше очікуваної вартості. Фактична ціна одного комплекту за договором становить 8 418,00 грн з ПДВ. Такий результат свідчить, що очікувана вартість була визначена як граничний ринковий орієнтир, а проведення відкритих торгів забезпечило економію коштів місцевого бюджету.
На підтвердження обґрунтування надаємо наявні комерційні пропозиції (додаються).
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710
Замовник враховує вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідне обґрунтування було підготовлено Замовником та оприлюднено на офіційному вебсайті Відділу освіти Новоселицької міської ради Чернівецького району Чернівецької області. Посилання на сторінку вебсайту, доступну для перегляду: https://nvs.osv.org.ua/publichni-zakupivli-16-06-13-22-02-2021/.
Зазначене обґрунтування містить опис предмета закупівлі, інформацію про кількість комплектів, призначення меблів для закладів освіти, технічні та якісні параметри, джерело фінансування, очікувану вартість та підстави її визначення. Таким чином, вимога постанови №710 була виконана, а інформація про закупівлю була доступною для громадськості та учасників ринку.
3. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТМ «БРІК» у зв’язку із зауваженням до протоколу випробувань ХДФ
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТМ «БРІК» здійснював оцінку не одного ізольованого документа, а всієї сукупності документів, поданих учасником на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Пунктом 8 розділу II Додатку 1 до тендерної документації було передбачено надання підтверджуючих документів щодо якості матеріалів та комплектуючих, сертифікатів відповідності, висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та протоколів випробувань щодо окремих матеріалів. Водночас зміст цієї вимоги має оцінюватися у взаємозв’язку з фактичними технічними характеристиками товару, визначеними у цьому ж Додатку 1.
Відповідно до Таблиці 1.2 Додатку 1 основні деревинні деталі столу та лави виготовляються з ламінованої ДСП товщиною 18 мм. Крайки деревинних елементів личкуються матеріалом ПВХ, металеві частини виготовляються з труб відповідного перерізу та мають порошкове покриття. У технічній характеристиці комплекту учнівських меблів, який є безпосереднім предметом закупівлі, ХДФ не визначено як основний конструктивний матеріал столу чи лави.
ТОВ «ТМ «БРІК» у складі пропозиції надало підписаний Додаток 1 «Технічні та кількісні характеристики», яким підтвердило можливість поставки товару відповідно до всіх технічних, якісних та кількісних вимог Замовника, підтвердило гарантійний строк 36 місяців, доставку, збірку, встановлення, відповідність меблів показникам безпечності та якості, а також відповідність чинним державним стандартам і технічним умовам.
Також учасником було подано значний пакет підтверджуючих документів щодо якості та безпечності матеріалів і комплектуючих, зокрема сертифікат відповідності, протоколи випробувань ЛДСП, ПВХ, ламінованої ДСП, протоколи щодо радіонуклідів для металевих труб, фарби порошкової, фурнітури, фанери та ХДФ, протоколи до сертифікату відповідності, документи щодо систем управління якістю, екологічного менеджменту, охорони здоров’я та безпеки праці, безпеки ланцюга постачання, а також авторизаційний лист щодо джерела походження продукції.
Зауваження органу державного фінансового контролю стосується того, що протокол випробувань від 04.09.2025 №3587 на ХДФ містить показник масової концентрації фенолу, але не містить окремого показника масової концентрації формальдегіду. При цьому Замовник врахував, що, по-перше, технічними характеристиками предмета закупівлі ХДФ не визначено як основний матеріал виготовлення столів та лав; по-друге, документи на ЛДСП та ПВХ, які є фактичними матеріалами деревинних елементів та крайок, були подані; по-третє, загальна відповідність готового виробу підтверджувалася сертифікатом відповідності та комплексом протоколів випробувань.
З огляду на це Замовник дійшов висновку, що надані документи у сукупності підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Відсутність в одному з поданих протоколів щодо ХДФ окремого показника формальдегіду не свідчила про невідповідність саме предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі є готові комплекти учнівських меблів, а не постачання ХДФ як окремого товару.
Відповідно до пункту 44 Особливостей підстави для відхилення повинні застосовуватися за наявності конкретної і доведеної невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації або іншим вимогам щодо предмета закупівлі. У цьому випадку Замовник не встановив, що запропоновані ТОВ «ТМ «БРІК» комплекти учнівських меблів не відповідають вимогам Додатку 1, оскільки учасником подано документи, які підтверджують відповідність основних матеріалів, готового виробу, його якості, гарантії, джерела походження та можливості поставки.
Окремо слід зазначити, що проєкт договору передбачає обов’язок постачальника поставити товар, якість якого відповідає вимогам тендерної документації, стандартам, специфікації та іншим нормативним вимогам, а також обов’язок надати документи про якість під час поставки. У разі поставки товару неналежної якості або такого, що не відповідає умовам договору, Замовник має право не приймати та не оплачувати такий товар. Отже, навіть після визначення переможця Замовник зберігає договірні механізми контролю якості та відповідності товару.
Таким чином, рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТМ «БРІК» було прийнято з урахуванням усієї сукупності наданих документів, фактичних матеріалів, що використовуються у виробі, підписаної технічної специфікації, сертифікатів, протоколів випробувань та умов договору про обов’язкову поставку товару належної якості.
4. Щодо невідхилення переможця у зв’язку з датою повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Зокрема, пунктом 3 Таблиці 3.1 Додатку 3 передбачалося надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Переможцем ТОВ «ТМ «БРІК» було надано відповідний повний витяг, сформований станом на 21.04.2026. Тобто документ фактично був поданий, містив ідентифікаційні дані особи та офіційну інформацію з інформаційно-аналітичної системи МВС щодо відсутності/наявності відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності та судимість. Відтак ситуація не є тотожною повній відсутності документа.
Замовник, оцінюючи цей документ, виходив із мети відповідної вимоги: не формального отримання документа як паперового носія, а підтвердження відсутності підстави для відмови, визначеної пунктом 47 Особливостей. Сама по собі дата формування документа не створює підстави для відмови, якщо фактична підстава для відмови не встановлена, а відповідні обставини додатково перевірені Замовником.
Пункт 47 Особливостей також передбачає, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка оприлюднена у формі відкритих даних, міститься у відкритих публічних електронних реєстрах або доступна в електронній системі закупівель, крім випадків обмеження доступу до такої інформації. Відповідно, під час перевірки Замовник мав право враховувати як подані документи, так і результати перевірки відкритих та публічно доступних реєстрів.
Замовником додатково перевірено актуальність інформації та відсутність підстав для відхилення за доступними державними та публічними інформаційними ресурсами, зокрема за Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиним державним реєстром судових рішень, відомостями НАЗК, інформацією щодо реєстру осіб, пов’язаних з корупційними правопорушеннями, інформацією щодо зведених відомостей Антимонопольного комітету України про антиконкурентні узгоджені дії, а також допоміжними публічними інформаційно-аналітичними сервісами, зокрема OpenDataBot. За результатами такої перевірки Замовником не було встановлено інформації, яка б свідчила про наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Наданий витяг не був використаний для зміни змісту тендерної пропозиції, не впливав на ціну, кількість, якість, технічні характеристики або строки поставки товару. Він стосувався виключно підтвердження відсутності законодавчої підстави для відмови в участі/відхилення переможця. Тому недотримання вимоги щодо місячної давнини документа Замовник оцінив як формальний недолік оформлення підтвердного документа, який не спотворює зміст інформації, не впливає на результати закупівлі та не свідчить про наявність у переможця підстав для відхилення.
Підпункт 3 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення переможця, зокрема, якщо він не надав документи, що підтверджують відсутність відповідних підстав, або якщо наявні підстави для відмови. У цьому випадку документ був наданий, а фактичні підстави для відмови Замовником не встановлені. Відхилення переможця виключно через дату документа, за відсутності встановленої законодавчої підстави для відмови, було б непропорційним та таким, що не відповідає принципам статті 5 Закону.
Додатково Замовник звертає увагу, що тендерна документація містила положення про можливість перевірки відомостей і документів, а також про самостійне декларування учасником відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Отже, при прийнятті рішення було враховано не лише окремий витяг, а й електронні декларації учасника, інші документи переможця та результати додаткової перевірки.
Таким чином, Замовник не встановив правових підстав для відхилення ТОВ «ТМ «БРІК», оскільки документ був наданий, фактична відсутність підстав пункту 47 Особливостей була підтверджена сукупністю документів і перевірок, а формальна дата витягу не вплинула на зміст пропозиції, результат закупівлі та можливість належного виконання договору.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що очікувана вартість, бюджетне призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були належно обґрунтовані; обґрунтування було оприлюднене на офіційному вебсайті; тендерна пропозиція ТОВ «ТМ «БРІК» була оцінена у сукупності всіх поданих документів і визнана такою, що підтверджує можливість поставки товару відповідно до технічної специфікації; фактичних підстав для відмови переможцю за пунктом 47 Особливостей не встановлено.
24.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запити про надання пояснень від 21.07.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-000023-a
Щодо пункту 10.2 проєкту договору та змін до пункту 19 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112
Замовник враховує, що пункт 19 Особливостей є нормативною підставою для зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до повного виконання сторонами зобов’язань. Зазначений пункт застосовується безпосередньо в чинній редакції на момент укладення та виконання договору, незалежно від того, чи повністю відтворено його текст у проєкті договору.
Проєкт договору, що був Додатком 4 до тендерної документації, містить загальне положення пункту 10.1 про те, що зміни до договору про закупівлю можуть вноситися відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, і оформлюються шляхом укладення додаткової угоди. Тобто сам проєкт договору прямо пов’язує порядок внесення змін із чинними нормами Закону та Особливостей.
Разом з тим Замовник визнає, що у пункті 10.2 проєкту договору не було повністю відтворено оновлену редакцію всіх випадків зміни істотних умов договору, передбачених пунктом 19 Особливостей після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112. Таке неповне відтворення тексту пункту 19 Особливостей у проєкті договору має редакційно-технічний характер і не означає, що Замовник мав намір застосовувати нечинну редакцію законодавства або змінювати договір усупереч чинному пункту 19 Особливостей.
Правовий режим виконання договору визначається не лише текстом проєкту договору, а й імперативними нормами Закону та Особливостей. Сторони договору не можуть відступити від чинної редакції пункту 19 Особливостей, а будь-які зміни істотних умов договору можуть здійснюватися лише у випадках і порядку, прямо передбачених чинним законодавством. Тому навіть за наявності неповного текстового відтворення пункту 19 Особливостей у договорі, фактичне внесення змін можливе виключно відповідно до чинної редакції Особливостей.
На момент надання цих пояснень зміни до істотних умов договору на підставі пункту 10.2 договору не вносилися у спосіб, який би суперечив чинній редакції пункту 19 Особливостей. Тому зазначена обставина не вплинула на результати закупівлі, не призвела до зміни ціни, кількості, якості або строків поставки товару, не створила переваг учаснику та не спричинила неефективного використання бюджетних коштів.
З метою усунення будь-якої неоднозначності та приведення договірних формулювань у повну відповідність до чинної редакції пункту 19 Особливостей Замовником буде ініційовано укладення додаткової угоди до договору про закупівлю, якою положення щодо порядку зміни істотних умов договору буде викладено у редакції, що відповідає чинному законодавству. Після підписання така додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель у порядку та строки, передбачені законодавством.
03.08.2026 · Замовник: ІНФОРМАЦІЯ на виконання висновку від 28.07.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-000023-a
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку. Договір про закупівлю товарів від 17.07.2026 № 150, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТМ «Брік», розірвано за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 29.07.2026.
Відповідну додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі щодо вжиття заходів з усунення виявлених порушень, виконано.
04.08.2026 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі за номером ID: UA-2026-06-30-000023-a встановлені порушення законодавства з публічних закупівель, що відображені у Висновку про результати моніторингу процедури публічної закупівлі (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель 28.07.2026.
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) розглянуло Ваше звернення від 03.08.2026 за роз’ясненням змісту Висновку (далі – Звернення) та повідомляє наступне.
Ваше Звернення, яке оприлюднене 03.08.2026 в електронній системі закупівель по суті не є зверненням за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку. У зв’язку з чим органом державного фінансового контролю роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань не надаються.