Металеві ферми сталеві, бувші у використанні

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ встановлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пасічнянської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.06.2026 №42 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ, вимогу про усунення невідповідностей до 01.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.07.2026 №44, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2026 року, договір про закупівлю від 08.07.2026 №0207/2026 на суму 1 200 000,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника від 22.07.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 12 пункту 1 розділу 3 ТД: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».

Також, у підпункті 12 пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

У пункті 3.5 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає: «Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації».

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку

№ 1082).

Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).

Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).

В ході моніторингу встановлено, що учасник ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.

При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип підпису особистого ключа «удосконалений», тип носія – «НЕЗАХИЩЕНИЙ».

Таким чином, учасником ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ недотримано вимоги підпункту 12 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3.5 додатку 1 до ТД в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП.

На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 22.07.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачає що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В разі якщо замовник вимагав підписати тендерну пропозицію КЕП, а учасник наклав УЕП, то це невідповідність яка може підлягати під норму 24 години на виправлення. Якщо би замовник не звернувся з такою вимогою та відхилив тендерну пропозицію учасника, учасник може успішно оскаржити таке рішення, звернувшись зі скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України.

Комісія Антимонопольного комітету України ( далі – Комісія), зокрема у рішенні № 6344-р/пк-пз (UA-2024-03-12-011586-a) дійшла висновку, що невідповідність щодо виду електронного підпису підпадає під механізм «24 години на виправлення», передбачений пунктом 43 Особливостей.

Також в пункті 3 Узагальненої практики комісії АКМУ розгляду скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, яку опубліковано 24 лютого 2025 року ( посилання https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44) вказано наступне:

«…3. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у зв’язку з невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас як вже зазначалося вище, під невідповідністю, щодо якої замовник розміщує повідомлення про її усунення, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Також трапляються випадки, коли замовники, виявивши невідповідності у тендерній пропозиції, які не підпадають під вказані виключення, не розміщують повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, а відхиляють її через невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

До таких вимог можуть бути віднесені, наприклад, документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, установчі документи, умови тендерної документації щодо накладення на тендерну пропозицію електронного цифрового підпису тощо.

Приклади рішень Комісії: № 6344-р/пк-пз (UA-2024-03-12-011586-a); № 13142-р/пк-пз (UA-2024-07-09-009833-a); № 17481-р/пк-пз (UA-2024-10-04011401-a).

Враховуючи положення пункту 43 Особливостей та практику розгляду скарг Комісією, такі дії замовників визначаються як неправомірні, оскільки в зазначених випадках необхідно розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі».

Зазначене свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам підпункту 12 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3.5 додатку 1 до ТД.

Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Також, звертаємо увагу, що рішення органу оскарження (АМКУ) за скаргою, ухвалене в межах розгляду конкретної закупівлі є обов’язковим до виконання виключно в рамках зазначеної процедури і не має преюдиціального характеру для інших закупівель.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до

пункту 43 цих особливостей.

Однак, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ до 12 год. 33 хв. 01.07.2026 (далі – Вимога), в якому зокрема, зазначено: ««Згідно п 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: «....Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».Тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), що є невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику у строк, визначений Особливостями потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому».

Отже, Замовник зазначивши у Вимозі про наведену невідповідність надав учаснику ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ можливість виправити свою пропозицію, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ГАДЖИМУРАДОВ ЕЛЬМАН СУЛТАН ОГЛИ як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2026

З метою усунення порушень при проведенні закупівлі, що виявлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області договір про закупівлю товару №0207/2026 від 08 липня 2026 року розірвано шляхом укладення додаткової угоди №1 до договору і опубліковано в системі електронних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 03.08.2026

Договір розірвано.

Запити й пояснення