Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю товару від 20 липня 2026 року № 160/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) UA-P-2026-06-30-014718-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-30-012744-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 30 червня 2026 року № 168; реєстр тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-30-012744-a; тендерну пропозицію учасника ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (далі - учасник, ФОП БУГАЙ С.В.); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця відкритих торгів та намір укласти договір від 09 липня 2026 року № 176; електронний протокол рішення про результат розгляду; договір від 20 липня 2026 року № 160/26, укладений замовником з ФОП БУГАЙ С.В.; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 23 липня 2026 року та 30 липня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення чинного законодавства саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону в частині невідхилення учасника процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
В пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: «2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».
Також, в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зазначено, що «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify».
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що учасником ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний цифровий підпис в цілому БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).
Слід зауважити, що приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 липня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 23 липня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Таким чином, Замовником було встановлено належність підпису саме Учаснику, підтверджено чинність кваліфікованого сертифіката відкритого ключа та цілісність документів тендерної пропозиції.
Разом з тим повідомляємо, що відображення під час перевірки електронного підпису інформації щодо типу підпису («удосконалений електронний підпис») саме по собі не свідчить про відсутність кваліфікованого сертифіката відкритого ключа або недійсність електронного підпису.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис не може бути визнаний недійсним або позбавлений можливості розгляду як доказ виключно через те, що він має електронну форму або не відповідає вимогам до кваліфікованого електронного підпису.».
Щодо твердження замовника: «Крім того, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 №1298 використання удосконалених електронних підписів допускається у випадках, визначених законодавством...», слід зауважити, що тендерна документація створена безпосередньо замовником, та містить чітку вимогу щодо підписання тендерної пропозиції учасника саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП) в цілому. А, отже, надані пояснення не спростовують необхідності виконання учасником встановлених замовником вимог тендерної документації.
Таким чином, вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ, як такої, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також моніторингом даного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».
Разом з цим, у пункті 6 вищевказаного розділу тендерної документації замовника визначено, що «Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника установленим в Додатку 2».
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Технічний опис предмету закупівлі (Інформація про характер і необхідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі)» до тендерної документації замовником встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник, у складі тендерної пропозиції, серед іншого, має надати копії титульних сторінок ТУ, відповідно до яких виготовляється запропонований до постачання Учасником Товар. ТУ, що надаються, повинні бути актуальними на момент подання пропозиції Учасником.
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП БУГАЙ С.В у складі тендерної пропозиції, надано копії сторінок: 7, 25, 33 та титульної сторінки Технічних умов ТУ 27.9-2724820012-001:2023, на якій міститься інформація про те, що вказані технічні умови розроблені для «БЛОКИ РЕЗИСТОРІВ ТА РЕЗИСТОРИ» (файли: «ТУ титулка. pdf», «ТУ аркуш 7. pdf», «ТУ арк 25. pdf», «ТУ арк 33. pdf»), тоді як предметом закупівлі є БЛОК РЕГУЛЯТОРА НАПРУГИ.
Слід зауважити, що замовником у тендерній документації (пункт 4 Додатку 2) чітко визначено, що технічні умови, відповідно до яких виготовляється запропонований до постачання товар, а саме на: БЛОК РЕГУЛЯТОРА НАПРУГИ повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, що не виконано учасником, а отже, не виконує вимоги тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28 липня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 30 липня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Блок регулятора напруги на тролейбус (згідно технічних характеристик Замовника) такі як опір, критерії роботи, температури нагріву, цикли роботи з технічної документації випливає, що це той самий виріб, який має однакове призначення, конструкцію, технічні характеристики, а різниця лише в назві.»
По суті наданого замовником пояснення, слід зауважити, що предметом даної закупівлі UA-2026-06-30-012744-a є «Блок регулятора напруги БРН», при цьому, замовник у своїй тендерній документації вимагав від учасника надати підтвердження технічних характеристик товару, а саме - Технічні умови, відповідно до яких виготовляється запропонований до постачання «Блок регулятора напруги БРН», що учасником не забезпечено, оскільки надано документи, що стосуються іншого товару «БЛОКИ РЕЗИСТОРІВ ТА РЕЗИСТОРИ», тобто, іншого товару, який має подібні технічні параметри, але іншу назву, при цьому, еквівалент учасником не пропонувався.
Також, у своєму поясненні замовником вказано: «На що ФОП Бугай С.В. в тендерній документації і підтвердив (надав згоду) див. Додаток 2. Що при виготовлені даного замовлення він врахує всі побажання та критерії замовника при виконанні умов даного тендеру...». Отже, у своєму поясненні, замовник сам наголошує, що учасник не підтвердив при подачі тендерної пропозиції відповідність предмета закупівлі технічним та якісним характеристик предмета закупівлі.
Щодо вказаного твердження замовника слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису, а її вимоги обов’язкові до виконання як замовником, так і учасником.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція ФОП БУГАЙ С.В не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, що не забезпечено замовником станом на дату початку моніторингу.
Натомість, замовник визнав учасника ФОП БУГАЙ С.В переможцем та уклав з ним договір від 20 липня 2026 року № 160/26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2026
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
20.07.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 260 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-012744-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ вимогам п. 1 розділу 3 тендерної документації замовника? Тоді як дані електронної системи закупівель свідчать, що тендерна пропозиція ФОП БУГАЙ С.В. підписана не кваліфікованим електронним підписом (КЕП)?
- надайте інформацію та/або відповідні документи (скановані копії відповідних документів) із зазначенням - на якій стадії знаходиться виконання Договору від 20 липня 2026 року № 160/26 в частині оплати.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.07.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 20.07.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне. Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару— замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника
1. Пунктом 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Для підготування річного плану закупівель та Відкритих торгів з особливостями з закупівлі «Блок регулятора напруги БРН» Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» направило запит до кількох підприємств, які займаються поставкою/виготовленням Блоків регулятора напруги БРН, щодо його вартості на ринку. Попередньо здійснювали маркетингові дослідження, вивчення ситуації на ринку, як з відкритих джерел, так і безпосередньо консультуючись з ринком.
На підставі моніторингу цін, підприємство здійснило оголошення про проведення відкритих торгів з зазначенням вимог про технічні та якісні характеристиками предмета закупівлі за мінімальною отриманою ціновою пропозицією.
Слід звернути увагу, що оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-30-012744-a, яке оприлюднено 30.06.2026 року на офіційному веб-порталі https://www.dzo.com.ua/tenders/31896081, де в графі джерело фінансування закупівлі зазначено «Власний бюджет» (кошти від господарської діяльності підприємства).
2. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (далі – Учасник) у процедурі закупівлі № UA-2026-06-30-012744-a здійснено перевірку накладеного електронного підпису відповідно до вимог пункту 1 розділу III тендерної документації.
Перевірка здійснювалася за допомогою офіційного вебпорталу Центрального засвідчувального органу, як це передбачено тендерною документацією.
За результатами перевірки встановлено:
- власником електронного підпису є БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ;
- сертифікат відкритого ключа є кваліфікованим та чинним;
- цілісність електронних документів підтверджена;
- електронний підпис успішно пройшов перевірку засобами офіційного сервісу Центрального засвідчувального органу.
Таким чином, Замовником було встановлено належність підпису саме Учаснику, підтверджено чинність кваліфікованого сертифіката відкритого ключа та цілісність документів тендерної пропозиції.
Разом з тим повідомляємо, що відображення під час перевірки електронного підпису інформації щодо типу підпису («удосконалений електронний підпис») саме по собі не свідчить про відсутність кваліфікованого сертифіката відкритого ключа або недійсність електронного підпису.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис не може бути визнаний недійсним або позбавлений можливості розгляду як доказ виключно через те, що він має електронну форму або не відповідає вимогам до кваліфікованого електронного підпису.
Крім того, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 №1298 використання удосконалених електронних підписів допускається у випадках, визначених законодавством.
Під час оцінки тендерної пропозиції Замовник виходив із фактичних результатів перевірки електронного підпису, які підтвердили:
- особу підписувача;
- чинність кваліфікованого сертифіката відкритого ключа;
- цілісність електронних документів;
- справжність волевиявлення Учасника щодо подання тендерної пропозиції.
З огляду на наведене Замовником не було встановлено обставин, які б свідчили про непідписання тендерної пропозиції Учасником або про недійсність електронного підпису, а тому підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених у запиті підстав були відсутні.
Крім того в «Тендерній документації» вимозі пункту 1 розділу 3 « … Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.»
Учасником на кожному документі стоїть печатка і підпис уповноваженої особи. Наказ про уповноважену особу додається.
3. Станом на дату надання цього пояснення Договір про закупівлю від 20.07.2026 №160/26 є чинним. Заявку по даному Договорі було передано на виробництво.
Додається :
Лист від Постачальника №207 від 20.07.2026
Рахунок-фактура СФ-240 від 20.07.2026
Комерційна ТОВ «ВП Промелектробуд»
Комерційна ФОП Бугай С.В.
Комерційна ФОП Левченко А.В.
Наказ про уповноважену особу
27.07.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 260 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-012744-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ вимогам п. 1 Додатку 2 до тендерної документації замовника в частині відповідності якості запропонованого товару вимогам ДСТУ 3601 (ГОСТ 30532), ДСТУ ЕN 60947-1, ГОСТ 22789), тоді як у наданих у складі тендерної пропозиції учасника копіях сторінок ТУ та у паспорті виробника на запропонований учасником товар вказана інформація відсутня?
- яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ щодо показника «Робочого циклу» (по позиції 10) таблиці «Технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації замовника: «20 секунд роботи 60 секунд простою», тоді як у ТУ (стор. 7), наданого у складі тендерної пропозиції учасника по позиції «робочий цикл» зазначено: «290 секунд простою». Разом з цим, у паспорті виробника на запропонований товар зазначена інформація відсутня. Слід заувжити, що у вказаних документах відсутня інформація, щодо підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам позиції 11 «Вимоги до габаритів» таблиці «Технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «1930 мм довжина. 1480 мм ширина. 520 мм висота». Поясніть вказане.
- з якої причини замовником не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ, яким у складі тендерної документації, на вимогу п. 8 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 1 до тендерної документації, надано документ, що заповнений не за формою визначеною у Додатку 5 до тендерної документації?
Якщо вищевказана інформація наявна у документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого товару вимогам Додатку 2 до тендерної документації, надайте конкретне посилання на документ, в якому міститься вказана інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 260 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-012744-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступих питань:
- замовником у пунктах 4-5 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимог про надання учасником у складі тендерної пропозиції копій титульної сторінки Технічних умов, відповідно до яких виготовляється запропонований до постачання товар та паспорту виробника на товар.
Так, учасником ФОП БУГАЙ С.В. у складі тендерної пропозиції, на виконання вказаних вимог надано:
а) копію паспорту на БЛОК РЕГУЛЯТОРА НАПРУГИ (файл «паспорт прод. pdf»);
б) копію титульної сторінки Технічних умов ТУ У 27.9-2724820012-001:2023 «БЛОКИ РЕЗИСТОРІВ ТА РЕЗИСТОРИ» (файл «ТУ титулка. pdf»), тоді як предметом закупівлі є БЛОК РЕГУЛЯТОРА НАПРУГИ, Поясніть вказане.
Якщо вищевказана інформація наявна у документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого товару вимогам Додатку 2 до тендерної документації, надайте конкретне посилання на документ, в якому міститься вказана інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 27.07.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
1 Учасник у складі своєї пропозиції надав «Довідку ТУ» та паспорт продукту, в якій зазначив що виготовляє товар згідно ТУ У27.9-2724820012-001:2023 і має сертифікат відповідності (додається). Згідно технічного опису п.1 «Якість Товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ, ДСТУ 2773 (ГОСТ 9219), ДСТУ 8244:2015, ДСТУ 3449 (ГОСТ 30463), ДСТУ 3601 (ГОСТ 30532), ДСТУ ЕN 60947-1, ГОСТ 22789).» Прошу звернути увагу що Замовником не прописано конкретне ТУ конкретного виробника, це може бути розцінено як дискримінаційна вимога.
Основним і важливим фактором вибору переможця тендеру є як цінова політика так і технічна частина постачальника це є власне ТУ виробника продукції в якому виробник розписує згідно який норм (ДСТУ) проводилися випробування виготовляємої продукції.
В ТУ від ФОП Бугай С.В вказано всі ДСТУ (ГОСТИ) згідно яких було проведено випробування виготовляємої продукції. які були вказані в додатку 2 до тендерної документації що є чинним і ключовим при виборі постачальника по затвердженим критеріям.
2. В ТУ від ФОП Бугай С.В. надано максимальні/пікові показники при яких були проведені випробування на даний вид продукції.
Такі як 70 секунд роботи ( які перевищують наші показники які були нами надані в технічних умовах більше ніж у два рази) і в свою чергу час охолодження до 60 секунд що підходить для нас як замовника згідно нашого технічного опису.
Згідно нашої технічної частини в тендері переможець підходить і по таким критеріям виготовляємої продукції такі як - опір на товар, індуктивність, напруга, сила струму і максимальна робоча температура 680 градусів яка у ФОП Бугай вказана у два рази більше при проведених випробуваннях і становить 1100 градусів,
що є немаловажним та ключовим фактором при експлуатації блоків на тролейбусі.
3. Відповідно до законодавства України, кваліфікований електронний підпис (КЕП) або інший електронний підпис, який допускається законодавством та вимогами закупівлі, має юридичну силу і може замінювати власноручний підпис. На практиці орган оскарження неодноразово виходив із того, що якщо документ або пропозиція належним чином підписані електронним підписом, відсутність власноручного підпису на сканованій копії документа сама по собі не свідчить про невідповідність, якщо документація не містила чіткої та правомірної вимоги про інше.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 28.07.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Блок регулятора напруги на тролейбус (згідно технічних характеристик Замовника) такі як опір , критерії роботи, температури нагріву, цикли роботи з технічної документації випливає, що це той самий виріб, який має однакове призначення, конструкцію, технічні характеристики, а різниця лише в назві.
На що ФОП Бугай С.В. в тендерній документації і підтвердив (надав згоду) див. Додаток 2. Що при виготовлені даного замовлення він врахує всі побажання та критерії замовника при виконанні умов даного тендеру.
ФОП БУГАЙ надав сертифікат в якому вказано що, Блок резисторів він же як і (БРН) проходив випробування і сертифікацію та виконує ті ж функції які потребує наше підприємство при замовлення даного виду продукції.
Якщо з технічної документації, паспорта, ТУ або листа виробника випливає, що «Блок резисторів» є блоком регулятора напруги БРН або його офіційною назвою, і всі технічні характеристики відповідають вимогам закупівлі, то лише різниця в назві не є підставою для відхилення.
07.08.2026 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі Блок регулятора напруги БРН (UA-2026-06-30-012744-a) оприлюднено висновок, яким зобов’язано комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю товару від 20 липня 2026 року № 160/26.
Частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв’язку з вказаним просимо роз’яснити зміст висновку та порядок його виконання з урахуванням нижченаведених обставин:
Відповідно до укладеного між комунальним підприємством «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» (покупець) і ФОП БУГАЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (постачальник) Договором про закупівлю товару від 20 липня 2026 року № 160/26, постачальником за замовленням покупця було виготовлено блоки регулятора напруги (далі - товар). Виготовлений постачальником товар в повному обсязі було поставлено покупцю. В свою чергу покупцем виготовлений за його замовленням товар прийнято 30 липня 2026 року та оприбутковано в бухгалтерському обліку, що підтверджується доданою копією видаткової накладної.
Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.
Згідно зі статтями 598, 599 ЦК України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом; зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Таким чином постачальником до оприлюднення висновку належним чином та в повному обсязі виконано взяті на себе за договором зобов’язання, у зв’язку з чим зобов’язання з поставки товару за договором припинені шляхом їх виконання, а тому розірвати договір, за яким виконані зобов’язання, не вбачається за можливе.
Водночас, оплата отриманого товару є зустрічним зобов'язанням покупця, яке підлягає виконанню, оскільки обов’язок з поставки товару виконано, а цивільне законодавство забороняє односторонню відмову від виконання зобов’язань (ст. 525 ЦК України). Окрім того, невиконання зустріного зобов’язання з оплати призведе до застосування до покупця значних штрафних санкцій та компенсаційних нарахувань. Також, враховуючи, що товар виготовлено безпосередньо за замовленням покупця – його повернення постачальнику призведе до виникнення у покупця обов’язку компенсувати витрати постачальника на виготовлення товару та відшкодувати завдані збитки. Більш того, просимо врахувати, що поставлений постачальником товар є належної якості, відповідає вимогам тендерної документації, укладеного договору та потребам Замовника. Окрім того, такий товар виготовлявся постачальником за замовленням покупця неодноразово за іншими договорами та зарекомендував себе якісним продуктом, в тому числі, підтвердив свої високі властивості, надійність і довговічність.
Зважаючи на викладене, повідомляємо, що комунальним підприємством «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» враховано виявлені в рамках проведеного моніторингу порушення та вжито заходів, шляхом проведення роз’яснень, з метою недопущення виявлених порушень в майбутньому. Проте, правові підстави для припинення вже припинених зобов’язань відсутні.
У зв’язку з вказаним, просимо роз’яснити порядок виконання висновку, яким замовника зобов’язано припинити зобов’язання за Договором про закупівлю товару від 20 липня 2026 року № 160/26, враховуючи, що зобов’язання постачальника з поставки товару вже припинені шляхом їх виконня, а прийнятий товар вже оприбуткований на підприємстві.