Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РЕЗИДЕНЦІЯ БУД ІНВЕСТ» установлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РЕЗИДЕНЦІЯ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РЕЗИДЕНЦІЯ БУД ІНВЕСТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 15.07.2026 №83071509 (далі – Договір); пояснення Замовника, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РЕЗИДЕНЦІЯ БУД ІНВЕСТ» встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 14 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ » (далі – Додаток 3) Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього, в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках.
Одночасно, форма Додатку 2 містить інформацію щодо місця виконання робіт наступного змісту: «Місце виконання робіт: 61***, Україна, Харківська область, місто Харків, ***.»
При цьому, Учасник надав Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю" (файл «21. Додаток 2.pdf»), що не містить інформацію про місце виконання робіт, що не відповідає вимогам пункту 14 Додатку 4.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РЕЗИДЕНЦІЯ БУД ІНВЕСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 30.07.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «...Замовником у тендерній документації було встановлено вимогу щодо надання погодженого Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю". При цьому з міркувань безпеки в умовах воєнного стану інформація про адресу виконання робіт не розголошувалася та була прихована шляхом заміни умовними позначеннями (***). Учасник у складі тендерної пропозиції надав погоджений Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю", однак не відобразив окремий рядок щодо адреси виконання робіт. Зазначений рядок не містив інформації про конкретне місце виконання робіт, а лише посилання на приховану інформацію, яка не була доступна учасникам. Під час розгляду тендерної пропозиції замовник виходив із того, що відсутність зазначеного рядка не змінює змісту технічної пропозиції, не впливає на обсяг, види та технічні характеристики робіт та не впливає на результати процедури закупівлі. Саме з цих підстав пропозиція була визнана такою, що відповідає технічним вимогам замовника».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) , повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником враховано зауваження викладені в висновку та вжито заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Реконструкція електричних мереж, об`єкту: «Адмiнiстративна будiвля iнв. №7988 (генеруюча установка на територiї адмiнiстративної будiвлi)» за адресою: ***, м. Харкiв, Харкiвська обл., Україна» (код ДК: 021:2015-45454000-4-Реконструкція )» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-08-012456-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Учасник надав Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю" (файл "21. Додаток 2.pdf"), що не містить інформацію про місце виконання робіт.
Надати пояснення стосовно причин не виявлення зазначеної невідповідності.
3. Враховуючи, що Договір укладено 15.07.2026, тобто пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю(02.06.2026), надати документальне підтвердження виникнення обґрунтованої необхідності продовжити строк для укладення договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.07.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
1.Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
2. Замовником у тендерній документації було встановлено вимогу щодо надання погодженого Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю". При цьому з міркувань безпеки в умовах воєнного стану інформація про адресу виконання робіт не розголошувалася та була прихована шляхом заміни умовними позначеннями (***). Учасник у складі тендерної пропозиції надав погоджений Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю", однак не відобразив окремий рядок щодо адреси виконання робіт. Зазначений рядок не містив інформації про конкретне місце виконання робіт, а лише посилання на приховану інформацію, яка не була доступна учасникам. Під час розгляду тендерної пропозиції замовник виходив із того, що відсутність зазначеного рядка не змінює змісту технічної пропозиції, не впливає на обсяг, види та технічні характеристики робіт та не впливає на результати процедури закупівлі. Саме з цих підстав пропозиція була визнана такою, що відповідає технічним вимогам замовника
3. Протоколом Уповноваженої особи №ВТ1706-02 від 17.06.2026 року було продовжено строк укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що зумовлено вступом в дію наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 20.03.2026 № 591 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, яким затверджуються кошторисні норми України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» на етапі укладання договору та узгодження договірної ціни у підрядника існує зобов’язання щодо складання звіту з аналізу цін, який формується на підставі цінових пропозицій за кожним матеріальним ресурсом (для ціноутворюючих матеріальних ресурсів) отриманих від суб’єкта господарювання (виробника, імпортера, офіційного представника, дистриб'ютора, постачальника), що містить відомості про вартість одиниці виміру відповідного матеріального ресурсу на певну дату або на певний період, умови його поставки (доставки), умови оплати та інші характеристики, отримання яких потребує додаткового часу. Протокол Уповноваженої особи №ВТ1706-02 від 17.06.2026 року було завантажено через електронну систему окремим файлом під час оприлюднення договору про закупівлю робіт.