Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТТ 2006» встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до технічного завдання, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; повноти оприлюднення договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 25.06.2026 року №109, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТТ 2006» (далі – ТОВ «ТТ 2006»), вимога про усунення невідповідностей, протокол від 13 липня 2026 року №117, повідомлення про намір укласти договір 13 липня 2026 року, Договір №320 від 23 липня 2026 року (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 27 липня та 28 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТТ 2006» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова №281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовником надано Відомість ресурсів з переліком матеріальних ресурсів в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та зазначив, якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами (відповідно до п.5.12 Настанови №281).
Згідно з Відомістю ресурсів, Замовником під час здійснення будівельних робіт передбачено застосування в тому числі наступних матеріальних ресурсів:
«Світильник світлодіодний круглий накладного монтажу 220В, 50Гц, IP66, 18Вт, 4000Кз cуцільним розсіювачем ЛЕД ГЛОБО LC- 18Вт/840-14 G2 О D220 WH33 IP65»;
Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 100,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 100 V;
Шпилька HAS 5.8 М16х260.
Учасником ТОВ «ТТ 2006» в тендерній пропозиції надано Довідку від 26.06.2026 року №2606/24, згідно з якою Учасник повідомляє Замовника про заміну матеріалів/устаткування.
Однак, замінені Учасником матеріали/устаткування, а саме:
4.LED світильник ДББ NEO VIOLUX круг 15W 4000K IP65 (в частині ступеня захисту та потужності);
7.Електричний водонагрівач Eldom Style 100 2,0 kW мокрий тен 2000 Вт 100 л),
34. DIN 975 Шпилька різьбова 1м, 2м, 3м 4.8 цинк, мають технічні характеристики, які відрізняються від тих, що встановлені Замовником у Відомості ресурсів, що є Додатком 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник, через електронну систему закупівель надав пояснення: «1. п.4. Світильник світлодіодний круглий накладного монтажу 220В, 50Гц, IP66, 18Вт, 4000Кз cуцільним розсіювачем ЛЕД ГЛОБО LC-18Вт/840-14 G2 О D220 WH33 IP65 - у назві світильника IP66, але модель сертифікована на IP65. Для світлодіодного світильника ЛЕД ГЛОБО LC-18Вт/840-14 G2 (номінальна потужність 18 Вт) реальна споживана потужність у процесі експлуатації зазвичай коливається в межах від 15 до 18 Вт (тобто у межах (+)(-)10% від номіналу). Виходячи з цього, LED світильник ДББ NEO VIOLUX круг 15W 4000K IP65 повністю відповідає вимогам Замовника до того ж, як аналог з енергоефективними перевагами. Документальне підтвердження цих технічних характеристик щодо ступеня захисту та потужності вказаного обладнання Замовник матиме в процесі та за порядком приймання виконаних робіт, у відповідності до умов договору.
п.7. Назва матеріалу/устаткування «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 100,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 100 V» не містить назви типу тену у відомості ресурсів Замовника, тому, стверджувати, що технічні характеристики відрізняються від тих, що встановлені Замовником у Відомості ресурсів, є помилковим, а документальне підтвердження цих технічних характеристик в частині типу тену вказаного обладнання Замовник матиме в процесі та за порядком приймання виконаних робіт, у відповідності до умов договору…
… п.34. Наданий еквівалент DIN 975 Шпилька різьбова 1м, 2м, 3м 4.8 цинк повністю відповідає функціональному призначенню, геометричним параметрам, вихідним матеріалам та забезпечує необхідну несучу спроможність кріпильного вузла за умови проведення технологічної доробки. Запропонований виріб на базі шпильки різьбової DIN 975 М16 після виконання технологічної доробки володіє тотожними геометричними параметрами, підключається до тих самих інженерних вузлів та забезпечує виконання проектних навантажень на зріз і вирив.
Враховуючи викладене, запропоновані матеріали/устаткування є повноцінними технічними та функціональними еквівалентами, що відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.»
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТТ 2006» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2026
Здійснено заходи з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-07-17-000027 закупівлі по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н. Коригування» (ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), шляхом приведення Договору від 23.07.2026 №320 у відповідність до вимог технічного завдання (Додаткова угода № 1 до Договору № 320 від 23.07.2026 року додається)
Оцінка ДАСУ від 01.09.2026
-
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н. Коригування», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-003449-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Пунктом 12 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», передбачено Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як: договірна ціна; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; дефектний акт. Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку 10 до Настанови «ПЕРЕЛІК ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ» передбачено, що витрати на упорядкування та утримання будівельних майданчиків включають витрати на прибирання та очищення (з вивезенням сміття) території будівництва.
Відповідно пункту 5.1. Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Пунктом 5.2 Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у Додатку 30 цієї Настанови.
Учасником надано Договірну ціну (файл «договірна ціна.pdf»), яка містить інформацію про включення окремим розділом затрат на утилізацію сміття, що не відповідає вимогам підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 10 та Додатку 30 Настанови.
Надати пояснення причин не встановлення Замовником вищевказаної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.07.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н. Коригування» (ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-003449-a) Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме капітальний ремонт. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель.
Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, затвердженого Наказом Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області від 07.04.2026 №92 з позитивним експертним звітом № 5094 від 03.04.2026 року.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті за посиланням:
https://www.lozovaosvita.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
3. Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок таких джерел:
- Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – 13 633 590,00 грн. (Класифікатор КПКВК – 1242).
- Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою – 717 559,00 грн. (Класифікатор КПКВК – 1241).
4. Зазначена закупівля здійснюється в межах реалізації публічного інвестиційного проєкту, що співфінансується відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2026 року № 511-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» для бюджету Лозівської міської територіальної громади передбачено субвенцію на реалізацію зазначеного проєкту.
Обсяг фінансування закупівлі становить 14 351 149,00 грн, у тому числі:
- за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – 13 633 590,00 грн;
- за рахунок коштів місцевого бюджету (співфінансування) – 717 559,00 грн.
5. Згідно Додатку 3 до Тендерної документації Учасник, за власним бажанням, в разі необхідності, мав можливість відвідати та обстежити об’єкт, а також ознайомитися з будь якою інформацією, необхідною для підрахунку обсягів надання зазначених робіт.
Учасник ТОВ «ТТ 2006» скористався цим правом і врахував основні положення затвердженої проектної документації у своїй тендерній пропозиції, які містили вартість утилізації сміття, що врахована окремим рядком «Затрати на утилізацію сміття - вартість 1т. - 375 грн.» у зведеному кошторисному розрахунку, що пройшов експертизу у складі проекту (Реєстраційний номер EX01:7077-2549-6195-6605 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 5094 від 03 квітня 2026).
До того ж, пп. 2.2 п. 2 Додатку 10 до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) покриває витрати на прибирання, очищення та транспортування (вивезення) сміття з території майданчика. Проте утилізація/захоронення (сплата послуг спеціалізованих полігонів або екологічного збору) є окремою технологічною або природоохоронною послугою/іншими витратами, яка не входить до складу стандартних загальновиробничих витрат (ЗВВ) на утримання майданчика.
Вимогами підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 10 до Настанови визначено, що до складу загальновиробничих витрат належать витрати на прибирання та очищення (з вивезенням сміття) території будівництва.
Але підпункт 2.2. пункту 2 Додатку 10 до Настанови має вичерпний перелік Витрат на упорядкування та утримання будівельних майданчиків, серед яких відсутні витрати на утилізацію/захоронення сміття, а саме: оплата праці робітників, зайнятих на упорядкуванні та утриманні будівельних майданчиків; витрати на прибирання та очищення (з вивезенням сміття) території будівництва, облаштування доріжок, містків та інші роботи, пов’язані з упорядкуванням території будівельних майданчиків; витрати на електроенергію (в тому числі від тимчасових електростанцій), оплату праці чергових електромонтерів та інші витрати, пов’язані з освітленням території будівництва. Як видно, перелік таких коштів є обмеженим, тому не дозволяє включати інші витрати, такі, як утилізація сміття.
Отже, Настанова розмежовує операції з поводження з відходами:
Вивезення (транспортування) будівельного сміття з території будівельного майданчика — належить до ЗВВ (прибирання та впорядкування майданчика).
Утилізація / розміщення / захоронення відходів на спеціалізованих полігонах — є платною послугою сторонніх організацій (або компенсацією екологічних платежів), вартість якої визначається на підставі діючих тарифів полігонів утилізації та не належить до структури внутрішніх загальновиробничих витрат будівельної організації.
У пп. 2.2. пункту 2 Додатку 10 до Настанови «ПЕРЕЛІК ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ» йдеться про сміття що виникає при упорядкуванні та утриманні будівельних майданчиків, а не про сміття що отримане від демонтажу конструкцій згідно технічного завдання.
Згідно п.5.26 Настанови Кошти на покриття інших витрат визначаються за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тощо.
До таких коштів відносяться кошти на:
1) перевезення працівників будівельної організації автомобільним транспортом (у випадках, коли місце розташування будівельної організації (пункт збору) знаходиться на відстані більше 3 км від місця роботи, а міський або приміський транспорт відсутній або не забезпечує перевезення працівників на будівництво у зазначений час);
2) відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва;
3) доплати працівникам, які виконують роботи на об’єктах будівництва, що знаходяться на значній відстані (більше 15 км) від місця розташування будівельної організації, в зв’язку з поїздками в неробочий час від місця розташування організації (збірного пункту) до місця роботи на об’єкті будівництва і назад;
4) відсотки за користування кредитами банків (за рішенням розпорядників коштів);
5) тощо.
Як видно, перелік таких коштів не обмежений, бо має останній пункт «тощо», тому дозволяє включати інші витрати, такі, як утилізація сміття.
До того ж, згідно з п.7 ст.13 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання, що здійснюють будівництво або знесення будівель та інженерних споруд, зобов’язані забезпечити роздільне збирання відходів будівництва та знесення, їх облік та передачу суб’єктам господарювання у сфері управління відходами для забезпечення їх оброблення.
Оскільки зазначена стаття витрат є об’єктивно необхідною для виконання робіт відповідно до вимог природоохоронного законодавства України, відповідає умовам проектної документації та не дублюється у складі ЗВВ (у ЗВВ враховано лише очищення та транспортування), Замовником не виявлено порушень вимог Настанови та умов тендерної документації, що могли б стати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н. Коригування», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-003449-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова №281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовником надано Відомість ресурсів з переліком матеріальних ресурсів в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» та зазначив, якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами (відповідно до п.5.12 Настанови №281).
Учасником ТОВ «ТТ 2006» надано Довідку від 26.06.2026 року №2606/24, згідно з якою Учасник повідомляє Замовника про заміну матеріалів/устаткування. Однак, замінені Учасником матеріали/устаткування (4.LED світильник ДББ NEO VIOLUX круг 15W 4000K IP65 (в частині ступеня захисту та потужності); 7.Електричний водонагрівач Eldom Style 100 2,0 kW мокрий тен 2000 Вт 100 л (в частині типу тена); 8.Електричний бойлер NOVA TEC DIRECT DRY NT-DD-80 (в частині потужності); 29.Шина мідна МШТ 4х20х3000 мм. TNSy; 33.Шпилька різьбова метрична М12Х2000 мм DIN 975 клас міцності 5,8 сталь; 34.DIN 975 Шпилька різьбова 1м, 2м, 3м 4.8 цинк) мають технічні характеристики, які відрізняються від тих, що встановлені Замовником у Відомості ресурсів, що є Додатком 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ».
Надати пояснення по суті вищевказаного.
2. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 20 березня 2026 № 591 (далі – Настанова №591), Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 6.1.1. Договору №320 від 23.07.2026 року, джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет, в тому числі:
- за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного Проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою – 13 007 590,00 грн (тринадцять мільйонів сім тисяч п’ятсот дев’яносто гривень 00 копійок);
- співфінансування з місцевого бюджету – 684 612,85 грн (шістсот вісімдесят чотири тисячі шістсот дванадцять 85 копійок).
Надати пояснення, яким чином Замовником та Підрядником дотримано вимоги Настанови№591. До пояснень надати відповідні підтвердні документи.
3. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Водночас установлено, що у Додатку №4 «План фінансування робіт» до Договору №320 від 23.07.2026 року, не зазначено напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктом 84 Загальних умов.
Надати пояснення по суті вищевказаного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.07.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н. Коригування» (ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-003449-a) Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. п.4. Світильник світлодіодний круглий накладного монтажу 220В, 50Гц, IP66, 18Вт, 4000Кз cуцільним розсіювачем ЛЕД ГЛОБО LC-18Вт/840-14 G2 О D220 WH33 IP65 - у назві світильника IP66, але модель сертифікована на IP65. Для світлодіодного світильника ЛЕД ГЛОБО LC-18Вт/840-14 G2 (номінальна потужність 18 Вт) реальна споживана потужність у процесі експлуатації зазвичай коливається в межах від 15 до 18 Вт (тобто у межах (+)(-)10% від номіналу). Виходячи з цього, LED світильник ДББ NEO VIOLUX круг 15W 4000K IP65 повністю відповідає вимогам Замовника до того ж, як аналог з енергоефективними перевагами. Документальне підтвердження цих технічних характеристик щодо ступеня захисту та потужності вказаного обладнання Замовник матиме в процесі та за порядком приймання виконаних робіт, у відповідності до умов договору.
п.7. Назва матеріалу/устаткування «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 100,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 100 V» не містить назви типу тену у відомості ресурсів Замовника, тому, стверджувати, що технічні характеристики відрізняються від тих, що встановлені Замовником у Відомості ресурсів, є помилковим, а документальне підтвердження цих технічних характеристик в частині типу тену вказаного обладнання Замовник матиме в процесі та за порядком приймання виконаних робіт, у відповідності до умов договору.
п.8. Назва «Електричний бойлер NOVA TEC DIRECT DRY NT-DD-80», згідно підсумкової відомості ресурсів Учасника не містить даних про потужність, документальне підтвердження цих технічних характеристик в частині потужності вказаного обладнання Замовник матиме в процесі та за порядком приймання виконаних робіт, у відповідності до умов договору. Запропонований товар відповідає вимогам технічного завдання за основними функціональними та експлуатаційними параметрами, тим більше, якщо це буде аналог з енергоефективними перевагами.
п. 29. шина мідна МШТ 4х20х3000 мм виробництва TNSy є повноцінним технічним та функціональним еквівалентом до шини мідної М1Т 4х20х4000 мм IEK YBC10-04-020, оскільки заропонована учасником шина TNSy має тотожні поперечні розміри 4мм х 20мм), однаковий геометричний переріз, виготовлена з електротехнічної твердої міді та має аналогічну допустиму щільність струму та електричну провідність. Запропонована шина призначена для виконання аналогічних задач — розведення живлення, влаштування збірних шин та ошиновки в низьковольтних комплектних пристроях. Оскільки мідна шина є матеріалом, що підлягає різанню за розмірами щита при монтажі, поставка товару шиною завдовжки 3000 мм повністю покриває потребу замовника шляхом поставки еквівалентної загальної довжини (метражу) та загальної маси міді. На основі вищезазначеного, пропонований товар TNSy МШТ 4х20х3000 мм повністю відповідає вимогам до якості, надійності та безпеки, і є функціональним аналогом шини IEK YBC10-04-020.
п.33. Порівнюючи Шпильку HAS 5.8 М12х220 та Шпильку різьбову метричну М12Х2000 мм DIN 975 клас міцності 5,8 сталь, очевидно, що обидва вироби виготовлені з вуглецевої сталі класу міцності 5.8 та мають ідентичний діаметр різьби М12. Це гарантує абсолютно однакові розрахункові навантаження на розрив, зріз та вирив з бетону при використанні з однаковими хімічними або механічними анкерами. Обидва вироби мають виготовлення з електрооцинкованої сталі, що забезпечує однаковий рівень корозійної стійкості у сухих та помірно вологих приміщеннях. Документальне підтвердження всіх технічних характеристик вказаного матеріалу Замовник матиме в процесі та за порядком приймання виконаних робіт, у відповідності до умов договору.
п.34. Наданий еквівалент DIN 975 Шпилька різьбова 1м, 2м, 3м 4.8 цинк повністю відповідає функціональному призначенню, геометричним параметрам, вихідним матеріалам та забезпечує необхідну несучу спроможність кріпильного вузла за умови проведення технологічної доробки. Запропонований виріб на базі шпильки різьбової DIN 975 М16 після виконання технологічної доробки володіє тотожними геометричними параметрами, підключається до тих самих інженерних вузлів та забезпечує виконання проектних навантажень на зріз і вирив.
Враховуючи викладене, запропоновані матеріали/устаткування є повноцінними технічними та функціональними еквівалентами, що відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.
2. Обов'язок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та коло його суб'єктів встановлено підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва... в умовах воєнного стану» (далі — постанова № 1512, набрала чинності з 25.11.2025), яким передбачено, що «аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”» (далі — Настанова № 591). Тобто безпосередній порядок і форму аналізу цін встановлює постанова № 1512, а Настанова № 591 деталізує процедуру його проведення. Настанова № 591 затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 і набрала чинності з дня оприлюднення на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва — 25.03.2026. До постанови № 1512 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526 (набрали чинності 29.04.2026).
Договір на Послуги з інженерного проектування (Коригування проєктної документації по об'єкту:"Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н. Коригування") № 123 було підписано 23 березня 2026 року, тобто до набрання чинності Настанови № 591 та Постанови №526.
Інвесторська кошторисна документація на об'єкт закупівлі (Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, об'єктний та локальні кошториси) розроблена ФОП Гритчина Оксана Вікторівна, на підставі позитивного експертного звіту ТОВ «Центр експертизи» від 03 квітня 2026 року № 5094. Таким чином, інвесторська кошторисна документація складена та затверджена 03.04.2026 — тобто до набрання чинності Постанови № 526.
На момент складання кошторисної документації відповідний обов'язок замовника, що передбачений Постановою №526, об'єктивно не існував і не міг бути виконаний, оскільки норма, що його встановлює, на той час ще не набрала чинності.
Оскільки у Замовника відсутні окремі спеціалісти, на яких можна покласти обов’язок здійснювати аналіз цін на матеріальні ресурси, та з огляду на значну кількість позицій матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт, постачальнику договору було доручено збирати за сприянням Замовника необхідні для виконання робіт технічні і технологічні вихідні дані, в тому числі, здійснювати аналіз поточних цін на матеріальні ресурси, що склалися на момент розроблення проектно-кошторисної документації. Проєктною організацією під час розробки кошторисної документації проведено моніторинг та аналіз поточних ринкових цін на матеріальні ресурси у порядку, визначеному Настановою № 591. Відповідність кошторисної вартості будівництва та використаних цін матеріальних ресурсів вимогам Настанови № 591 підтверджено Позитивним експертним звітом від 03 квітня 2026 року № 5094 (копія додається). Інформація щодо цін на матеріальні ресурси отримувалась шляхом пошуку у базах даних Prozorro/Prozorro Market; базах даних цін на матеріальні ресурси, наявних в рекомендованих Мінінфраструктури кошторисних програмах та/або на відкритих веб-ресурсах базових організацій Мінінфраструктури; відкритих вебресурсах українських маркетплейсів, інтернет-магазинів та друкованих інформаційних довідників; інших відкритих джерел інформації.
Тендерна пропозиція Переможця та розрахована Договірна ціна до Договору № 320 від 23.07.2026 р. сформовані на основі затвердженої ПКД із дотриманням граничних показників цін ресурсів, визначених за Настановою № 591.
Уся відомість матеріальних ресурсів та обладнання перевірена Замовником та зафіксована у Інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є невід'ємним додатком до Договору. Таким чином, Замовник та Підрядник забезпечили повне дотримання вимог пункту 1.1 Настанови № 591 як при визначенні кошторисної вартості, так і при формуванні договірної ціни.
Враховуючи норми Постанови «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» №1512 від 19.11.2025 року зазначено, що саме підрядник забезпечує завантаження в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва договірної ціни під час завантаження договору підряду (крім випадків проведення поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування). Законодавство не передбачує (не наділяє повноваженнями) Замовника перевіряти достовірність внесення та дотримання Учасником виконання ним вимог пункту 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, №6), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 та пункту 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591. Відповідно до ч.2 Ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також слід зазначити, що Замовник не застосовував вимогу у тендерній документації надання Учасником (Переможцем) Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси під час підписання договору підряду. Під час проведення взаєморозрахунків Замовник буде контролювати та приймати, поточні ціни на матеріальні ресурси на підставі фактичної вартості ресурсів та з урахуванням проведеного аналізу цін Підрядником.
3. Згідно з п. 84 Загальних умов, план фінансування складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
У складі затвердженого Плану фінансування робіт (Додаток 4 до Договору) міститься окрема графа 3: «На фінансування будівельно-монтажних робіт», у якій чітко розмежовано та розраховано за місяцями та кварталами конкретний вид витрат/напрям фінансування у складі загальних капітальних вкладень.
• загальний обсяг капітальних вкладень на 2026 рік становить: 13 692 202,85 грн.
• Конкретний напрям фінансування — будівельно-монтажні роботи (БМР) — становить 9 290 524,16 грн.
Отже, фінансування будівельно-монтажних робіт виділено як окремий самостійний вид витрат (напрям), що повністю відповідає нормам п. 84 Загальних умов.
У першій частині Плану фінансування чітко зазначено цільовий напрям спрямування коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, а саме: "на реалізацію публічного інвестиційного Проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти...". Це додатково визначає напрямки та види витрат у межах даного об'єкта.
План фінансування є невід’ємною частиною Договору підряду та розробляється на основі договірної ціни й календарного графіка виконання робіт. Специфікація витрат, інші складові капітальних вкладень (як-от придбання устаткування/обладнання, інші супутні витрати) деталізуються в Договірній ціні та підтверджуються актами приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідками про вартість виконаних робіт (форма № КБ-3).
Загальні умови Постанови № 668 не містять виключного або затвердженого типового переліку наборів «напрямів фінансування» (видів витрат), який повинен міститись у Додатку, а отже, відображення у графіку фінансування капітальних вкладень із виділенням коштів на будівельно-монтажні роботи (БМР) у помісячному розрізі є достатнім та належним виконанням імперативної вимоги п. 84 Постанови № 668.
Наданий план фінансування робіт складено у повній відповідності до пункту 84 Загальних умов (Постанова КМУ № 668), оскільки він забезпечує прозорий розподіл фінансових ресурсів за:
1. Джерелами надходження коштів;
2. Строками (за роками та помісячно на поточний рік);
3. Напрямами витрат (із виділенням коштів на будівельно-монтажні роботи).