Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ЮНІКЛОЙД встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.06.2026 протокол № 249 (далі – тендерна документація); реєстр пропозицій від 06.07.2026; тендерну пропозицію ТОВ ЮНІКЛОЙД (код ЄДРПОУ 45156233); протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.07.2026; вимога про усунення невідповідностей ТОВ ЮНІКЛОЙД, термін 09.07.2026; протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з ТОВ ЮНІКЛОЙД від 09.07.2026 № 286; повідомлення про намір укласти договір; договір від 24.07.2026 № 39/26-ABPK (далі-Договір), додаткова угода до Договору від 30.07.2026 №1; пояснення Замовника; отримані через електронну систему закупівель 22.07.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ЮНІКЛОЙД встановлено наступне.
Замовником 08.07.2026 через електронну систему закупівель учаснику ТОВ ЮНІКЛОЙД було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника, а саме: «...1.2. Тендерна пропозиція Учасника не містить інформацію про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, необхідного для виконання робіт, передбачених Додатком № 1 до тендерної документації, а саме: руйнування бетонних конструкцій. Перелік інформації та / або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: завантажити через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (згідно з вимогами замовника)...».
Учасник ТОВ ЮНІКЛОЙД 08.07.2026 надав Лист - пояснення щодо обладнання, необхідного для виконання робіт від 08.07.2026 № 0807/1 (файл «Лист пояснення.pdf»), де зазначив наступну інформацію: «…ТОВ «ЮНІКЛОЙД» гарантує, що у разі виникнення потреби в додатковому обладнанні, машинах, механізмах або транспортних засобах їх буде забезпечено за рахунок власних або залучених коштів без збільшення ціни договору про закупівлю та без покладення на замовника додаткових фінансових зобов'язань. У разі залучення обладнання на підставі договорів оренди або користування строк дії таких договорів буде забезпечено на період, необхідний для повного та належного виконання зобов'язань за договором про закупівлю..».
В ході здійснення моніторингу на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.07.2026 Замовник 22.07.2026 надав пояснення щодо надання ТОВ ЮНІКЛОЙД уточнених або нових документів (згідно з вимогами замовника), зокрема, наступного змісту: «..Умовами тендерної документації на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) не визначено конкретного переліку обладнання, наявність якого обов’язково має бути в наявності в Учасника та про яке Учасник зобов’язаний зазначити в тендерній пропозиції… ».
Згідно частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та документах, які наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ЮНІКЛОЙД, а саме: щодо обладнання, необхідного для виконання робіт з руйнування бетонних конструкцій, попре те що, умовами тендерної документації не визначено конкретного переліку обладнання, наявність якого обов’язково має бути в наявності в Учасника та про яке Учасник зобов’язаний зазначити в тендерній пропозиції , чим порушив вимоги частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2026
Інформація
про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
17 липня 2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-19-012666-a).
У передбачені чинним законодавством строки, на запит Держаудитслужби на надання пояснення, Замовником надано пояснення. 05.08.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-19-012666-a.
При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких невідповідностей вимогам чинного законодавства. З цією метою Уповноважена особа є постійним учасником відповідних фахових вебінарів, які проводяться освітніми платформами, в тому числі, у сфері закупівель.
Запити й пояснення
20.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 119 648 263,00 гривень з ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-19-012666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на роботи, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
4. Пункт 1.2. Повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції до 09 липня 2026, передбачає зокрема наступне: «… Тендерна пропозиція Учасника не містить інформацію про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, необхідного для виконання робіт, передбачених Додатком № 1 до тендерної документації, а саме: руйнування бетонних конструкцій. Перелік інформації та / або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: завантажити через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (згідно з вимогами замовника)».
Учасник ТОВ ЮНІКЛОЙД надав Лист -пояснення щодо обладнання, необхідного для виконання робіт від 08.07.2026 № 0807/1 (файл «Лист пояснення.pdf».)
Проте, необхідно вказати назву файлу, номер сторінки, де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ ЮНІКЛОЙД завантажено через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (згідно з вимогами замовника)», а саме про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, необхідного для виконання робіт, передбачених Додатком № 1 до тендерної документації, а саме: руйнування бетонних конструкцій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.07.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під'їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-19-012666-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись чинними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувану вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)», визначено відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. Експертною організацією проведено експертизу проєктної документації на будівництво за робочим проєктом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків. За її результатами отримано експертний звіт (позитивний) від 27 травня 2026 № 21-0122/01-26, створений в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканований варіант експертного звіту та посилання на експертний звіт додається).
Додатково до цієї відповіді додаються посилання на проєктно-кошторисну документацію (реєстраційний номер PD01:4820-7337-8776-7963), а також сканований варіант технічного завдання до закупівлі (Додаток № 1 до тендерної документації).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3906858723351463276/optype=6
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3904820733754213529/optype=4
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному вебсайті Харківської міської ради опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація), визначених відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації, а також його очікуваної вартості. Посилання на вебсайт надається:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2233
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Джерелом фінансування закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) є кошти бюджету Харківської міської територіальної громади; КЕКВ: 3131 — Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень); ТПКВКМБ: 6011 – Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду.
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
На виконання вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах (повідомлення з вимогою розміщено замовником в електронній системі закупівель 08.07.2026 о 0821), що подані учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮНІКЛОЙД» (далі – УЧАСНИК) у тендерній пропозиції, УЧАСНИКОМ розміщено в електронній системі закупівель, в тому числі, лист-пояснення від 08.07.2026 р. № 0807/1 (додається) (назва файлу «Лист пояснення.pdf» від 08.07.2026 (файл розміщено 08.07.2026 о 1508) з уточненою інформацією про наявність у УЧАСНИКА обладнання, необхідного для виконання робіт передбачених Додатком №1 до тендерної документації, а саме: руйнування бетонних конструкцій. Умовами тендерної документації на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ФЛОРА-12» по вул. Ужвій Наталії, 72 (під’їзди №№4-6) в м. Харків (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) не визначено конкретного переліку обладнання, наявність якого обов’язково має бути в наявності в Учасника та про яке Учасник зобов’язаний зазначити в тендерній пропозиції. В свою чергу, вимогою про усунення невідповідностей не встановлювалось умов подання переліку обладнання.
Звертаючи увагу на те, що в Довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази від 03.07.2026 №0307/3 (додається) Учасник повідомив, зокрема: «У разі виникнення потреби в додатковому обладнанні (машинах, механізмів, транспортних засобах) ТОВ «ЮНІКЛОЙД» гарантує наявність достатнього обсягу власних або залучених коштів для його придбання або отримання в користування (оренду), що не призведе до збільшення ціни договору…», а листом-поясненням від 08.07.2026 р. № 0807/1 надано уточнену інформацію, зокрема: «Щодо обладнання, машин, механізмів та транспортних засобів, які можуть бути необхідні під час виконання робіт з руйнування бетонних конструкцій, повідомляємо, що ТОВ «ЮНІКЛОЙД» має можливість забезпечити їх залучення у необхідному обсязі шляхом оренди, користування, придбання або отримання відповідних послуг із застосуванням спеціалізованої техніки відповідно до етапів, строків та технологічної послідовності виконання робіт. ТОВ «ЮНІКЛОЙД» гарантує, що у разі виникнення потреби в додатковому обладнанні, машинах, механізмах або транспортних засобах їх буде забезпечено за рахунок власних або залучених коштів без збільшення ціни договору про закупівлю та без покладення на замовника додаткових фінансових зобов’язань…», поданням УЧАСНИКОМ, в тому числі, листа-пояснення від 08.07.2026 р. № 0807/1 з уточненою інформацією щодо обладнання, необхідного для виконання робіт, повністю виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані УЧАСНИКОМ у складі своєї тендерної пропозиції.