Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам пропозиції переможця ТОВ «ЕТАЛОН-2012» встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОН-2012», своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця, а у разі неможливості, припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.06.2026 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОН-2012» (далі – ТОВ «ЕТАЛОН-2012»), протокол від 01 липня 2026 року №4, повідомлення про намір укласти договір від 01 липня 2026 року, договір № ПР-1436/26 від 10 липня 2026 року (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 27 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства встановлено наступне.
Пунктом 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі», встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку 3 до тендерної документації (далі – Додаток 3).
Додатком 3 передбачено, що під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами.
Учасником ТОВ «ЕТАЛОН-2012» надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 (файл «2 Відповідність Додатку 3.pdf.asice») та підписаний Додаток 3 (файл «2 Додаток 3.pdf.asice»).
Дефектним актом визначено виконання робіт за нормою КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів», яка передбачає застосування цвяхів будівельних 3,0*70мм.
Проте, Відомість ресурсів та Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 (Додатки до ДЦ укладеного Договору ) містять інформацію про застосування за нормою КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів» саморізів покрівельних 4,8 *35 мм.
Тобто умови укладеного договору відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕТАЛОН-2012».
Пунктом 18 Особливостей визначено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.»
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 27.07.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що під час підготовки тендерної пропозиції Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОН-2012» повністю погодився з вимогами Додатку 3 до тендерної документації та дефектним актом, що є невід’ємною частиною Додатка 3 до тендерної документації.
Дефектним актом визначено види ремонтних робіт, необхідних для усунення аварійного стану конструкцій. При цьому дефектний акт не є документом, який встановлює остаточний перелік конкретних матеріалів, що підлягають застосуванню під час виконання робіт.
Згідно Настанови з визначення вартості будівництва зі змінами №№1,2,3,4,5 п.5.12. «Якщо внаслідок об'єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами».
Технологічними вимогами до сучасних будівельних матеріалів (зокрема, листової сталі та карнизних звисів) передбачено виключно кріплення за допомогою саморізів, дюбелів та ін. Використання будівельних цвяхів (зазначених у нормі КР8-40-3) у даному випадку призведе до порушення технології монтажу, пошкодження захисного антикорозійного шару металу, деформації конструкції та втрати гарантії від виробника матеріалу. Застосована у локальному кошторисі № 02-001-001 усереднена кошторисна норма КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів» є чинною, проте її ресурсна частина (в частині кріпильних матеріалів) є морально застарілою та не відображає сучасні будівельні процеси.
Договірна ціна розроблена згідно з інвесторською кошторисною документацією, яка отримала позитивну Експертну оцінку № 21-0314/03-26 від 12.06.2026, видану філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Харківський області.
Жодних порушень умов тендерної документації під час проведення закупівлі допущено не було..»
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником приведено умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця шляхом укладення додаткової угоди № 1 до договору № ПР-1436/26 від 10.07.2026.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю буде оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
-
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Байрона, 138-В, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-23-010226-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Пунктом 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі», встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку 3 до тендерної документації (далі – Додаток 3).
Додатком 3 передбачено, що під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОН-2012» надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 (файл «2 Відповідність Додатку 3.pdf.asice») та підписаний Додаток 3 (файл «2 Додаток 3.pdf.asice»).
Дефектним актом визначено виконання робіт за нормою КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів», яка передбачає застосування цвяхів будівельних 3,0*70мм.
Проте, Відомість ресурсів та Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 (Додатки до ДЦ укладеного Договору ) містять інформацію про застосування за нормою КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів» саморізів покрівельних 4,8 *35 мм.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-17-000024)
Державна Аудиторська Служба
України Північно-східний офіс Держаудитслужби
Пояснення
на запит щодо моніторингу процедури закупівлі
(ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-17-000024)
На наданий запит (від 22 липня - 08:40) Державною Аудиторською Службою України Північно-східний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Байрона, 138-В, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (індикатор закупівлі: UA-2026-06-23-010226-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання № 1
Очікувану вартість та обґрунтування розміру бюджетних призначень предмета закупівлі було визначено на підставі інвесторської кошторисної документації вартості об’єкта будівництва, складеного згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» № 281, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 та Постановою Кабінету Міністрів України №1512 від 19 листопада 2025 р, яка отримала позитивну Експертну оцінку №21-0314/03-26 від 12.06.2026 Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Харківський області.
Відповідно до пункту 2.5 Настанови № 281, вартість будівництва на етапі проектування визначається у складі інвесторської кошторисної документації. Відповідно до пункту 3.1 Настанови №281, кошторисна вартість об’єкта будівництва, визначена у складі інвесторської кошторисної документації, використовується, зокрема, для проведення процедури закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Питання № 2
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://1654.city.kharkiv.ua/files/document/35116/815245/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D1%82-%D0%91%D0%B0%D0%B9%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%B0,-138-%D0%92.PDF
Питання № 3
Пунктом 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі», встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку 3 до тендерної документації (далі – Додаток 3).
Додатком 3 передбачено, що під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОН-2012» надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 (файл «2 Відповідність Додатку 3.pdf.asice») та підписаний Додаток 3 (файл «2 Додаток 3.pdf.asice»).
Дефектним актом визначено виконання робіт за нормою КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів», яка передбачає застосування цвяхів будівельних 3,0*70мм.
Проте, Відомість ресурсів та Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 (Додатки до ДЦ укладеного Договору ) містять інформацію про застосування за нормою КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів» саморізів покрівельних 4,8 *35 мм.
Відповідь на питання № 3
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що під час підготовки тендерної пропозиції Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОН-2012» повністю погодився з вимогами Додатку 3 до тендерної документації та дефектним актом, що є невід’ємною частиною Додатка 3 до тендерної документації.
Дефектним актом визначено види ремонтних робіт, необхідних для усунення аварійного стану конструкцій. При цьому дефектний акт не є документом, який встановлює остаточний перелік конкретних матеріалів, що підлягають застосуванню під час виконання робіт.
Згідно Настанови з визначення вартості будівництва зі змінами №№1,2,3,4,5 п.5.12. «Якщо внаслідок об'єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами».
Технологічними вимогами до сучасних будівельних матеріалів (зокрема, листової сталі та карнизних звисів) передбачено виключно кріплення за допомогою саморізів, дюбелів та ін. Використання будівельних цвяхів (зазначених у нормі КР8-40-3) у даному випадку призведе до порушення технології монтажу, пошкодження захисного антикорозійного шару металу, деформації конструкції та втрати гарантії від виробника матеріалу. Застосована у локальному кошторисі № 02-001-001 усереднена кошторисна норма КР8-40-3 «Улаштування з листової сталі карнизних звисів» є чинною, проте її ресурсна частина (в частині кріпильних матеріалів) є морально застарілою та не відображає сучасні будівельні процеси.
Договірна ціна розроблена згідно з інвесторською кошторисною документацією, яка отримала позитивну Експертну оцінку № 21-0314/03-26 від 12.06.2026, видану філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Харківський області.
Жодних порушень умов тендерної документації під час проведення закупівлі допущено не було.
Додатки: Експертна оцінка (позитивна) від 12.06.2026 №21-0314/03-26 та зведений кошторисний розрахунок об'єкта будівництва на 3 стор.
Перший заступник директора
Департаменту житлово-комунального
господарства Харківської міської ради Олександр ГАНЖЕНКО