Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА»), протокол від 13 липня 2026 року №55, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки №201 від 28 липня 2026 року, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 27 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА» встановлено наступне.
Частиною «Конструкція виробу» Таблиці 1 розділу 2 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток 2) передбачено для утеплення зовнішніх стін та підлоги застосування базальтового утеплювача 100мм (щільність 34кг/м3) та частиною «Додаткове обладнання» передбачено наявність Дозатора для рідкого мила сенсорного з нержавіючої сталі у кількості 3 шт.
Водночас, підпунктом 5.2 пункту 5 Додатку 2, замовником передбачено, що на підтвердження відповідності вимогам Замовника, Учасник в складі пропозиції надає Технічний паспорт на товар.
При цьому, учасник ТОВ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА» надав Технічний паспорт на будівлю: Санітарний блок з урахуванням інклюзії, 12,5 м2 (файл «Технічний паспорт.pdf») (далі – Технічний паспорт)
Однак, згідно з пунктом 6 Технічного паспорту, для утеплення зовнішніх стін застосовано базальтовий утеплювач 100мм щільністю 30кг/м3, пунктом 3 Технічного паспорту, для утеплення підлоги застосовано базальтовий утеплювач 100мм щільністю 30кг/м3, а також, пунктом 11 «Додаткова комплектація модульної будівлі» зазначено наявність дозатора для рідкого мила сенсорного з нержавіючої сталі у кількості 1 шт.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 27 липня 2026 року наступного змісту: «…Вимогами ТД не було передбачено необхідність зазначення у технічному паспорті технічних характеристик, визначених у Додатку 2, тобто була встановлена необхідність надати технічний паспорт на товар, що і було здійснено Учасником шляхом завантаження файлу «Технічний паспорт.PDF».
Окрім того, Учасник є виробником цієї продукції, що підтверджується сертифікатом відповідності, де зазначено: виробник ТОВ «АРТМЕТАЛ Україна» (файл «Сертифікат відповідності на будинки модульні від акредитованим органом.pdf»), що свідчить про можливість виготовлення такої продукції із іншими технічними характеристиками.
На підставі викладеного, учасник ТОВ «АРТМЕТАЛ Україна» виконав вимоги тендерної документації та наданими в складі тендерної документації документами підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
На підтвердження цього додаємо Технічний паспорт.….»
Оскільки пунктом 5 Додатку 2 замовником передбачено, що на підтвердження відповідності вимогам Замовника, Учасник в складі пропозиції надає документи, перелічені в підпунктах 5.1, 5.2, 5.3 та 5.4, серед яких Технічний паспорт, то даний документ за змістом повинен підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару вимогам Додатку 2.
Також, наданий Замовником разом з поясненнями Технічний паспорт (файл «Технічний_паспорт_на_Санітарний_модуль_з_урахуванням_інклюзії__12.pdf») містить інформацію, що повністю відповідає вимогам Замовника, визначених в Додатку 2, проте відрізняється за змістом від Технічного паспорта на будівлю: Санітарний блок з урахуванням інклюзії, 12,5 м2 (файл «Технічний паспорт.pdf»), наданого Учасником в своїй тендерній пропозиції.
Отже, надана Замовником відповідь не спростовує суті виявленого порушення.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю Договір №201 від 28.01.2026р. Додаткова угода про припинення зобов’язань додається. Замовником також прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
-
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Санітарний модуль з урахуванням інклюзії.», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-29-003617-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Таблицею 1 розділу 2 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток 2) передбачено застосування базальтового утеплювача щільністю 34кг/м3 та наявності додаткового обладнання (дозатор для мила) у кількості 3 шт.
Також, підпунктом 5.2. Додатку 2 на підтвердження відповідності вимогам Замовника, передбачено надання Учасником в складі пропозиції документів, в тому числі Технічний паспорт на товар.
Учасник надав підписаний Додаток 2, яким погоджується з вимогами до предмета закупівлі та Технічний паспорт, згідно якого застосовано базальтовий утеплювач щільністю 30кг/м3 та додаткове обладнання (дозатор для мила) у кількості 1 шт.
Надати пояснення причин не встановлення Замовником вищевказаної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень від 22 липня 2026
У межах проведення моніторингу закупівлі «Санітарний модуль з урахуванням інклюзії.», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-29-003617-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби ЗАМОВНИК надає пояснення на запит, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявних потреб Замовника у закупівлі «Санітарний модуль з урахуванням інклюзії».
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини (Санітарний модуль з урахуванням інклюзії.)
Замовник здійснює закупівлю товару з технічними та якісними вимогами передбаченими Додатком 2 до тендерної документації, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам Замовника.
Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 1 950 000,00 грн. з ПДВ, джерело фінансування – місцевий бюджет, ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів. КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 1 950 000,00 грн. та визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: методом порівняння ринкових цін шляхом отримання двох комерційних пропозицій (додаються)
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 року (зі змінами) оприлюднені на веб-сайті Замовника https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012.
3. Таблицею 1 розділу 2 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток 2) передбачено застосування базальтового утеплювача щільністю 34кг/м3 та наявності додаткового обладнання (дозатор для мила) у кількості 3 шт.
Також, підпунктом 5.2. Додатку 2 на підтвердження відповідності вимогам Замовника, передбачено надання Учасником в складі пропозиції документів, в тому числі Технічний паспорт на товар.
Учасник надав підписаний Додаток 2, яким погоджується з вимогами до предмета закупівлі та Технічний паспорт, згідно якого застосовано базальтовий утеплювач щільністю 30кг/м3 та додаткове обладнання (дозатор для мила) у кількості 1 шт.
Надати пояснення причин не встановлення Замовником вищевказаної невідповідності.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, пунктом 31 Особливостей, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 6 до цієї тендерної документації.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом:
• завантаження файлів з документами та/або інформацією, які вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації:
підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до п. 6 розділу 3 ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22, статті 23 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Замовник самостійно визначає необхідні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Відповідно до Додатку № 2 до ТД на підтвердження відповідності вимогам Замовника, Учасник в складі пропозиції надає наступні документи:
5.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає заповнену Таблицю 2 Додатку 2 до Тендерної документації.
5.2. Технічний паспорт на товар.
________________________________________
5.3. Схему товару з зазначенням електричного підведення, світильнику, розеток та вимикачу освітлення.
5.4. Гарантійний лист, із зазначенням гарантійного строку на металеві конструкції. Початком гарантійного строку вважається день підписання акта про приймання-передачу/видаткової накладної на Товар.
У складі тендерної пропозиції Учасником було надано, зокрема, гарантійний лист — файл «Додаток 2 санмодуль Таблиця 2.pdf», в якому зазначено: «ТОВ «АРТМЕТАЛ УКРАЇНА» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини Санітарний модуль з урахуванням інклюзії».
Також у зазначеному файлі Учасником було подано підписаний Додаток 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», в якому визначені такі технічні характеристики, зокрема:
Стеля — базальтовий утеплювач товщиною 150 мм (щільність 34 кг/м³), паробар'єр (усі стики проклеюються алюмінієвою стрічкою), плита OSB 10 мм, ПВХ панелі матові ламіновані 250×8 мм та Дозатор для рідкого мила сенсорний з нержавіючої сталі — 3 штуки.
Вимогами ТД не було передбачено необхідність зазначення у технічному паспорті технічних характеристик, визначених у Додатку 2, тобто була встановлена необхідність надати технічний паспорт на товар, що і було здійснено Учасником шляхом завантаження файлу «Технічний паспорт.PDF».
Окрім того, Учасник є виробником цієї продукції, що підтверджується сертифікатом відповідності, де зазначено: виробник ТОВ «АРТМЕТАЛ Україна» (файл «Сертифікат відповідності на будинки модульні від акредитованим органом.pdf»), що свідчить про можливість виготовлення такої продукції із іншими технічними характеристиками.
На підставі викладеного, учасник ТОВ «АРТМЕТАЛ Україна» виконав вимоги тендерної документації та наданими в складі тендерної документації документами підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
На підтвердження цього додаємо Технічний паспорт.