Реконструкція систем водопостачання та водовідведення м. Дніпро. Водопровідна насосна станція №4, вул. Кутузова, 6Н. (Код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів,...

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-05-15-008760-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до Технічного завдання, яке викладено у Додатку 2 до тендерної документації зазначено:

У вартість робіт входить:

1.Вартість матеріалів та устаткування з доставкою

2. Вартість експлуатації машин та механізмів.

3. Заробітна плата.

4. Загальновиробничі витрати

(загальновиробничі витрати не більше 10% від суми прямих витрат);

5. Кошторисний прибуток

(кошторисний прибуток не більше 15% від суми прямих витрат);

6. Кошти на покриття адміністративних витрат

(адміністративні витрати не більше 3% суми прямих витрат)

Яким чином Замовник перевірив вартість робіт, які пропонуються учасником ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС"? Надати підтвердні документи.

3. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Технічне завдання» Замовником встановлена вимога щодо надання копії чинної ліцензії державної архітектурно-будівельної інспекції України (ДАБІ) з усіма Додатками (або довідку в довільній формі, яка містить інтерактивне посилання на відкриті дані/відкритий реєстр, інформація з якого(-их) підтверджує наявність у учасника даної ліцензії або копію декларації про провадження господарської діяльності.

Яким чином Замовником перевірено види діяльності, зазначені у ліцензії ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС"? Надати підтвердні документи.

4. Надати інформацію, які види робіт будуть виконувати субпідрядники? В якому файлі тендерної пропозиції зазначено види робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо.

Надати інформацію щодо дозвільних документів субпідрядників (копії ліцензій, копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці) з зазначенням файлу тендерної пропозиції учасника ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС" .

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Запитання:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь:

Щодо першого питання повідомляємо наступне:

Розмір бюджетного призначення здійснено на підставі Рішення Дніпровської міської ради від 25.03.2026 № 2/78 Про внесення змін до рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік», додаток 6 № 4.21. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі експертного звіту (позитивного) виданого ДП «Жилком» м. Дніпро від 01.05.2026 № 342-Е-26/А.

За результатами проведеної експертизи загальна вартість об'єкту складає 54 286,112 тис.грн. Згідно зведеному кошторисному розрахунку очікувана вартість предмета закупівлі визначалась таким чином: загальна вартість по главам 1-9 - 35 751,534 тис.грн. (в т.ч. устаткування – 22 606,014 тис.грн.); інші витрати, а саме: прибуток, адміністративні витрати, податок на додану вартість – 9 731,6016 тис.грн. Усього: 45 483,13560 тис.грн. з ПДВ.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат предмета закупівлі викладено в Додатку 2 (09.06.2026 нова редакція) до тендерної документації.

2. Запитання:

Відповідно до Технічного завдання, яке викладено у Додатку 2 до тендерної

документації зазначено:

У вартість робіт входить:

1.Вартість матеріалів та устаткування з доставкою

2. Вартість експлуатації машин та механізмів.

3. Заробітна плата.

4. Загальновиробничі витрати

(загальновиробничі витрати не більше 10% від суми прямих витрат);

5. Кошторисний прибуток

(кошторисний прибуток не більше 15% від суми прямих витрат);

6. Кошти на покриття адміністративних витрат

(адміністративні витрати не більше 3% суми прямих витрат)

Яким чином Замовник перевірив вартість робіт, які пропонуються учасником

ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС"? Надати підтвердні документи.

Відповідь:

Щодо другого питання повідомляємо наступне:

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником було визначено технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі, у тому числі зазначено, що до вартості робіт повинні входити вартість матеріалів та устаткування з доставкою, експлуатація машин і механізмів, заробітна плата, загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати та податок на додану вартість (у разі якщо підрядник є платником ПДВ).

Разом із тим тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, розрахунків загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, кошторисного прибутку чи інших кошторисних розрахунків. Єдиним документом, що підтверджував вартість тендерної пропозиції учасника, була цінова пропозиція за формою, визначеною тендерною документацією.

Замовником здійснено перевірку цінової пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації. Учасником подано цінову пропозицію за формою та у порядку, визначеними тендерною документацією, що відповідало умовам тендерної документацієї замовника.

Оскільки тендерною документацією не передбачалося подання у складі тендерної пропозиції локальних кошторисів, договірної ціни, відомості ресурсів та інших кошторисних розрахунків, Замовник не мав правових підстав здійснювати перевірку окремих складових вартості робіт (вартості матеріалів, експлуатації машин, заробітної плати, загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку) на етапі розгляду тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовник здійснив розгляд та оцінку тендерної пропозиції ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» у повній відповідності до вимог тендерної документації та з урахуванням чинного законодавства.

Документи, які формують договірну ціну, перевіряються на етапі укладення договору.

3. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Технічне завдання» Замовником встановлена вимога щодо надання копії чинної ліцензії державної архітектурно-будівельної інспекції України (ДАБІ) з усіма Додатками (або довідку в довільній формі, яка містить інтерактивне посилання на відкриті дані/відкритий реєстр, інформація з якого(-их) підтверджує наявність у учасника даної ліцензії або копію декларації про провадження господарської діяльності. Яким чином Замовником перевірено види діяльності, зазначені у ліцензії ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС"? Надати підтвердні документи.

Відповідь:

Щодо третього питання повідомляємо наступне:

Як вбачається з наведеного питання тендерною документацією (п.10 Додатку 2 тендерної документації) вимагалось надання копії чинної ліцензії державної архітектурно-будівельної інспекції України (ДАБІ) з усіма Додатками (або довідку в довільній формі, яка містить інтерактивне посилання на відкриті дані/відкритий реєстр, інформація з якого(-их) підтверджує наявність у учасника даної ліцензії або копію декларації про провадження господарської діяльності. Учасник надав, зокрема, довідку в довільній формі (с.1 файл «8- Довідка наявність ліцензій та Дозволів.pdf») відповідно до вимог тендерної документації , натискаючи посилання, зазначене в довідці, відкрилось посилання на сайт https://e-construction.gov.ua/organizations_detail/2283351192232789154?org_type=14 де зазначена інформація про наявність ліцензії у ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС", номер ліцензії EL01:8020-2976-6082-7480, дата початку терміну дії 29.01.2020. Отже вимога надання «..або довідку в довільній формі, яка містить інтерактивне посилання на відкриті дані/відкритий реєстр, інформація з якого(-их) підтверджує наявність у учасника даної ліцензії..» документа згідно п.10 Додатку 2 тендерної документації повністю виконана.

Додатково ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС" було надано перелік видів робіт (серед яких є водопостачання та водовідведення, що відповідає предмету закупівлі (с.2 файл «8- Довідка наявність ліцензій та Дозволів.pdf»)) до листа від Державної архітектурно-будівельної інспекції (с.7 файл «8- Довідка наявність ліцензій та Дозволів.pdf») про надання інформації, відповідно до якого за ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС" видано ліцензію на провадження (код ЄДРПОУ господарської діяльності з будівництва обʼєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів з середніми (CC2) та значними (СС3) наслідками, реєстраційний запис 2013068754, початок терміну дії з 29.01.2020, із визначенням у додатку до ліцензії переліку видів робіт, які має право виконувати ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» відповідно до виданої ліцензії на обʼєктах будівництва що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів з середніми (CС2) наслідками. Інформація щодо ліцензії ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 43209597) розміщена за посиланням https://dabi.gov.ua/license/list.php, інформація щодо переліку видів робіт розміщена на офіційному вебсайті Держархбудінспекції dabi.gov.ua у розділі «Реєстр переліків видів робіт до виданих ліцензій» (с.7 файл «8- Довідка наявність ліцензій та Дозволів.pdf»), тобто ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» отримав ліцензію в електронному вигляді з переліком видів робіт, паперовий екземпляр не видавався.

Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 9 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII ліцензуванню підлягає господарська діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України.

4. Надати інформацію, які види робіт будуть виконувати субпідрядники? В якому файлі тендерної пропозиції зазначено види робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо. Надати інформацію щодо дозвільних документів субпідрядників (копії ліцензій, копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці) з зазначенням файлу тендерної пропозиції учасника ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС" .

Щодо четвертого питання повідомляємо наступне:

Тендерною документацією не передбачено зазначення видів робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо. Тендерною документацією передбачено надання інформації зазначеної в довідці в довільні формі щодо того в якій частині будуть залучені субпідрядник(-ки), а саме в частині залучення працівників та/або матеріально-технічної бази та обладнання, які будуть задіяні при виконанні робіт. В складі тендерної пропозиції ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС" надана інформація в довільній формі щодо наявності матеріально-технічної бази, обладнання, будівельних машин та механізмів, а також працівників у даних субпідрядників підписані їх керівниками(файли «довідка мтб субпідрядник.pdf», «довідка працівники субпідрядник.pdf»,« 2- Довідка мтб оновлена-1.pdf.p7s.zip», «3- Довідка підтвердження наявності працівників.pdf.p7s.zip») чим повністю виконані вимоги п.3 Додатку 2 тендерної документації.

ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» надало інформацію про субпідрядні організації у складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.7 Додатку 2 тендерної документації (Файл 6 – Довідка щодо співвиконавців), а також ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» додатково надало документи дозвільного характеру субпідрядників (файл «9 ДОЗВІЛ ДЗПТ», файл «декларація відповідності матеріально- технічної бази вимогам охорони.PDF»).

Крім того, тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо надання учасниками попередніх договорів із субпідрядними організаціями, договорів про наміри, розподілу обсягів робіт між генеральним підрядником та субпідрядниками або визначення конкретного переліку робіт, що виконуватимуться кожною субпідрядною організацією.

Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав правових підстав вимагати від учасника зазначені документи чи інформацію, а також оцінювати тендерну пропозицію за критеріями, які не були передбачені тендерною документацією.

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-05-15-008760-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Надати експертний звіт (позитивний) по об’єкту «Реконструкція систем водопостачання та водовідведення м. Дніпро. Водопровідна насосна станція №4, вул. Кутузова, 6Н».

2. Відповідно до абзацу другого пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01 листопада 2021року №281 (далі – Настанова №281) її положення є обов'язковими для застосування під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів (в тому числі коштів місцевих бюджетів).

Договірна ціна формується на підставі кошторисних норм і поточних цін на ресурси та повинна підтверджуватись розрахунками (локальні кошториси, відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат тощо).

Моніторингом установлено, що джерелом фінансування закупівлі UA-2026-05-15-008760-a є кошти місцевого бюджету.

Чому при складанні тендерної документації Замовник не вважав за необхідне включити до тендерної документації вимогу щодо надання учасниками закупівлі Договірної ціни з відповідними розрахунками, чим створив ризик неефективного та нецільового використання бюджетних коштів?

3. Пояснити, яким пунктом тендерної документації визначено, що Документи, які формують договірну ціну, перевіряються на етапі укладення договору. Яким чином надаються зазначені документи для перевірки?

4. Відповідно до пояснення замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби стосовно видів робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо, надано пояснення: «Тендерною документацією не передбачено зазначення видів робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо.»

Пояснити, яким чином Замовник перевірив кваліфікацію субпідрядників та їх дозвільну документацію на роботи, якщо не знає, які види робіт та у яких обсягах будуть виконувати субпідрядники?

5. Відповідно до статті 16 Закону №922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Пояснити, чому при складанні тендерної документації на закупівлю Робіт з реконструкції систем водопостачання та водовідведення м. Дніпро. Водопровідна насосна станція №4, вул. Кутузова, 6Н. (Код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 45 483 135,60 грн (кошти місцевого бюджету), замовник формально встановив вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв у вигляді надання учасником довідок у довільній формі, акцентувавши увагу учасника (без документального підтвердження), адже зазначення у довідці лише «власних тверджень» учасника не є документальним підтвердженням факту наявності МТБ, працівників чи досвіду.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Запитання:

Надати експертний звіт (позитивний) по об’єкту Реконструкція систем водопостачання та водовідведення м. Дніпро. Водопровідна насосна станція №4, вул. Кутузова, 6Н.

Відповідь:

Надаємо експертний звіт (позитивний) державного підприємства «ЖИЛКОМ» № 342-Е-26/А від 01 травня 2026 реєстраційний номер EX01:8752-6547-0418-2767 Редакція № 2 по об’єкту Реконструкція систем водопостачання та водовідведення м. Дніпро. Водопровідна насосна станція №4, вул. Кутузова, 6Н.

2. Запитання:

Відповідно до абзацу другого пункту 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) її положення є обов’язковими для застосування під час визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів (в тому числі коштів місцевих бюджетів).

Договірна ціна формується на підставі кошторисних норм і поточних цін на ресурси та повинна підтверджуватись розрахунками (локальні кошториси, відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат тощо).

Моніторингом установлено, що джерелом фінансування закупівлі UA-2026-05-15-008760-а є кошти місцевого бюджету.

Чому при складанні тендерної документації Замовник не вважав за необхідне включити до тендерної документації вимогу щодо надання учасниками закупівлі Договірної ціни з відповідними розрахунками, чим створив ризик неефективного та нецільового використання бюджетних коштів?

Відповідь:

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01 листопада 2021року №281 (далі – Настанова №281) її положення є обов'язковими для застосування під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів.

Настанова №281 не встановлює вимоги щодо обов'язкового подання документів усіма учасниками саме у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» саме Замовник визначає зміст тендерної документації та перелік документів, які повинні подаватися учасниками.

Під час підготовки тендерної документації Замовником було прийнято рішення здійснювати перевірку документів на стадії укладення договору з переможцем процедури закупівлі.

Такий порядок прямо випливає із положень проєкту договору, який був невід'ємною частиною тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 3.1 проєкту договору ціна робіт визначається за погодженою сторонами договірною ціною, що є Додатком №1 до договору. Нова редакція 09.06.2026 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc

Відповідно до пункту 3.1.1 проєкту договору договірна ціна формується згідно з Настановою №281 у програмному комплексі АВК-5. Нова редакція 09.06.2026 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc

Згідно з пунктом 3.2.4 проєкту договору Підрядник готує відповідні документи та подає їх Замовнику для перевірки і погодження. Нова редакція 09.06.2026 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc

Таким чином, Замовник не усунув перевірку договірної ціни, а визначив інший етап її здійснення — після визначення переможця процедури закупівлі та на етапі укладення договору.

Такий підхід дозволяє перевірити всі кошторисні розрахунки вже щодо конкретного переможця, виключає необхідність аналізу великого обсягу кошторисної документації всіх учасників процедури та водночас забезпечує дотримання вимог Настанови №281 перед укладенням договору.

3. Запитання:

Пояснити, яким пунктом тендерної документації визначено, що Документи, які формують договірну ціну, перевіряються на етапі укладення договору. Яким чином надаються зазначені документи для перевірки?

Відповідь:

У складі тендерної документації Замовником був оприлюднений проєкт договору, як відповідний додаток, та був доступний усім потенційним учасникам через електронну систему закупівель. Учасник, подаючи тендерну пропозицію, підтвердив ознайомлення з проєктом договору.

Відповідно до пункту 3.1 проєкту договору, ціна робіт визначається за погодженою сторонами договірною ціною, яка оформлюється як Додаток №1 до договору. Отже, договірна ціна є невід’ємною частиною договору про закупівлю, яка має бути сформована, перевірена, погоджена та підписана сторонами під час оформлення договору.

Згідно з пунктом 3.1.1 проєкту договору, порядок визначення вартості договірної ціни здійснюється відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням чинних змін і доповнень, у програмному комплексі АВК-5. Таким чином, проєктом договору було встановлено нормативну та програмну основу формування відповідних кошторисних розрахунків.

Остаточні редакції договірної ціни та інших додатків після їх перевірки і погодження мають оформлюватися та підписуватися сторонами як невід’ємні частини договору про закупівлю.

На теперішній час договір не укладено. Після укладання договору на Ваш запит документи, які формують договірну ціну можуть бути надані для перевірки.

Запитання 4

Відповідно до пояснення замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби стосовно видів робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо, надано пояснення: «Тендерною документацією не передбачено зазначення видів робіт, що будуть виконуватися кожним субпідрядником окремо.» Пояснити, яким чином Замовник перевірив кваліфікацію субпідрядників та їх дозвільну документацію на роботи, якщо не знає, які види робіт та у яких обсягах будуть виконувати субпідрядники?

Звертаємо вашу увагу на те, що замовник заключає договір з учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, тобто з Підрядником, а не його субпідрядниками. Підрядник самостійно несе відповідальність за своїх субпідрядників. В складі тендерної пропозиції ТОВ "СТЕЙДЖ АЛЬЯНС" надана інформація в довільній формі щодо наявності матеріально-технічної бази, обладнання, будівельних машин та механізмів, а також працівників у даних субпідрядників підписані їх керівниками (файли «довідка мтб субпідрядник.pdf», «довідка працівники субпідрядник.pdf»,« 2- Довідка мтб оновлена-1.pdf.p7s.zip», «3- Довідка підтвердження наявності працівників.pdf.p7s.zip») чим повністю виконані кваліфікаційні вимоги п.3 Додатку 2 тендерної документації щодо субпідрядників.

ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» надало інформацію про субпідрядні організації у складі тендерної пропозиції на виконання вимог п.7 Додатку 2 тендерної документації (Файл 6 – Довідка щодо співвиконавців), а також ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» додатково надало документи дозвільного характеру субпідрядників (файл «9 ДОЗВІЛ ДЗПТ», файл «декларація відповідності матеріально- технічної бази вимогам охорони.PDF»).

Учасник в складі тендерної пропозиції надав всю необхідну інформацію, щодо субпідрядників, а також надав відповідні довідки від даних субпідрядників на виконання вимог тендерної документації, чим повністю виконав вимоги тендерної документації замовника.

Проектом договору (Додаток 1 тендерної документації) передбачено, зокрема, наступне: забезпечення підрядником координації діяльності субпідрядників, залучення їх до вирішення наявних проблем, створення необхідних умов для виконання договірних зобов’язань і контролювання ходу їх виконання, здійснення прийому робіт; Підрядник несе перед Замовником відповідальність за дії субпідрядників такою ж мірою, як і за свої власні дії;У разі залучення для виконання робіт третіх осіб як субпідрядників, Підрядник несе відповідальність за їх дії/бездіяльність та якість виконаних робіт; забезпечення підрядником при наявності субпідрядних договорів відсутність будь-яких правових відносин між Замовником і субпідрядниками при виконанні Договору.

Запитання 5

5. Відповідно до статті 16 Закону №922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Пояснити, чому при складанні тендерної документації на закупівлю Робіт з реконструкції систем водопостачання та водовідведення м. Дніпро. Водопровідна насосна станція №4, вул. Кутузова, 6Н. (Код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 45 483 135,60 грн (кошти місцевого бюджету), замовник формально встановив вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв у вигляді надання учасником довідок у довільній формі, акцентувавши увагу учасника (без документального підтвердження), адже зазначення у довідці лише «власних тверджень» учасника не є документальним підтвердженням факту наявності МТБ, працівників чи досвіду.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв та самостійно визначає спосіб документального підтвердження відповідності учасників таким критеріям. Закон не містить імперативної норми щодо обов'язкового витребування саме договорів оренди, наказів про прийняття працівників, трудових книжок чи інших первинних документів.

Під час розроблення тендерної документації Замовник, реалізуючи надані йому Законом дискреційні повноваження, визначив достатнім підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям подання довідок у довільній формі. Такий спосіб підтвердження був однаковим для всіх учасників процедури закупівлі, не створював необґрунтованих бар'єрів для участі у закупівлі та відповідав принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

При цьому довідка у довільній формі є офіційним документом, який містить інформацію, надану учасником під його відповідальність. Інформація зазначена в довідці в довільній формі є достатнім підтвердженням витребуваної інформації від учасника.

Твердження про те, що довідка в довільній формі не є документальним підтвердженням факту наявності матеріально-технічної бази чи працівників є хибною оцінкою, так як така оцінка не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки ніде в чинному законодавстві не зазначено, що інформація вказана в довідці в довільній формі не є документальним підтвердженням, також чинне законодавством не визначає виключного переліку документів, якими може підтверджуватися відповідність кваліфікаційним критеріям, а залишає визначення способу такого підтвердження на розсуд Замовника.

Відповідно, відсутність у тендерній документації вимоги про подання договорів оренди, наказів про прийняття працівників чи інших первинних документів для підтвердження інформації зазначеній учасником в довідці в довільній формі не є порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як наслідок відсутність у складі тендерної пропозиції учасника таких документів також не є порушенням, оскільки такі документи не вимагались тендерною документацією.

Підприємство ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» є власником чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків належать до об'єктів із середніми (СС2)..

Зазначена ліцензія була отримана у встановленому законодавством порядку. Для її отримання підприємством до органу ліцензування було подано відомості та документи, що підтверджували відповідність Ліцензійним умовам, зокрема, наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання заявлених видів робіт; наявність працівників відповідної професійної підготовки та кваліфікації; виробничо-технічну базу, технологію виконання робіт, систему контролю якості та інші документи, передбачені Ліцензійними умовами.

Таким чином, наявність у ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» чинної ліцензії СС2 вже свідчить про те, що під час її отримання підприємство підтвердило відповідність встановленим кадровим та матеріально-технічним вимогам, а уповноважений орган визнав таку відповідність достатньою для видачі ліцензії.

Отже, матеріально-технічна база та кваліфікований персонал були підтверджені підприємством ще на етапі отримання ліцензії (відповідно до вимог чинних на той час ліцензійних умов затверджених Постановою КМУ від 30 березня 2016 р. № 256). Тому надання довідки в довільній формі на виконання вимог тендерної документації від ТОВ «СТЕЙДЖ АЛЬЯНС» є достатнім підтвердженням факту наявності матеріально-технічної бази, працівників, тощо в учасника.