Реконструкція частини покрівлі будинку культури с. Великий Житин Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, пунктів 5.31 та 5.33 Настанови.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом приведення договору від 27.07.2026 № 27/07/1 у відповідність до вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник) № UA-P-2026-06-19-013190-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «РБК ІМПУЛЬС», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2026 № 2, договір від 27.07.2026 № 27/07/1, додаткову угоду від 03.08.2026 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.07.2026, 04.08.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Згідно вимог пункту 2 Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі – Настанова), з урахуванням особливостей, зазначених у цьому додатку до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1.1. розділу І «Загальні положення» Настанови зазначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно п. 5.1. Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку по даному об’єкту, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 19.06.2026 разом із тендерною документацією (файл «Зведений кошторис.pdf»), до кошторисної вартості об’єкту включені кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 73,263 тис. грн (без ПДВ) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 175,831 тис. грн (без ПДВ).

Виходячи з даних зведеного кошторисного розрахунку, в очікуваній вартості предмета закупівлі враховані кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та визначено очікувану вартість в розмірі 5418242,40 грн (з ПДВ).

Учасником ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл Кошторис.pdf») в сумі 5400000,00 грн з ПДВ, в якій кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачені.

Відповідно до пункту 5.31 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Крім того, згідно пункту 5.32 Настанови зазначено, під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

Однак, за наявності в проектній документації (зведений кошторисний розрахунок) та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, учасником ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» у складі договірної ціни, завантаженої до тендерної пропозиції, не передбачено коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 73,263 тис. грн (без ПДВ), що не відповідає вимогам пункту 5.31. Настанови та Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Згідно підпункту 2.10 пункту 2 проєкту договору підряду (Додаток 2 до тендерної документації) (файл «ПД_Додаток_2_.docx») договірна ціна включає кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі, визначеному відповідно до кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, у тому числі Зміною № 5, затвердженою наказом від 09.03.2026 № 456), з урахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668.

Слід заначити, що учасником ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» надано згоду з проектом договору (лист від 25.06.2026 №1) (файл «1 Згода договір.pdf»).

При цьому, за наявності в проектній документації (зведений кошторисний розрахунок) та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також відповідних вимог у проєкті договору підряду, учасником ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» при розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не враховувались, що не відповідає вимогам пункту 5.33 Настанови, Додатку 2, Додатку 3 до тендерної документації та підпункту 2.10 пункту 2 проєкту договору підряду.

Як наслідок, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» розрахована не у відповідності до вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 30.07.2026 Замовник не надав аргументованих пояснень, які б спростували виявлені порушення.

При цьому, слід зазначити, що очікувана вартість без врахування коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становить 5119329,60 грн з ПДВ. Водночас, учасником ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну без врахування вказаних витрат, яка становить 5400000,00 грн з ПДВ.

Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РБК ІМПУЛЬС», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Пунктом 17 Постанови № 668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Під час моніторингу встановлено, що Додаток № 3 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 27.07.2026 № 27/07/1 не містить переліку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток № 2 «План фінансування» до договору від 27.07.2026 № 27/07/1 складений на поточний рік – не за місяцями та без визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, Замовником 04.08.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднена додаткова угода від 03.08.2026 № 1 до договору від 27.07.2026 № 27/07/1, якою Додаток № 2 «План фінансування» та Додаток № 3 «Календарний графік виконання робіт» приведено у відповідність до вимоги пунктів 17, 84 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2026

На виконання зобов'язання, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, замовником у встановлений строк вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

vіж замовником та підрядником укладено додаткову угоду від 112.08.2026 № 2 до договору від 27.07.2026 № 27/07/1, якою розрахунок договірної ціни в частині коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, приведено у повну відповідність до вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Запити й пояснення