Капітальний ремонт утеплення фасаду будівлі Комунальної установи “Павлоградський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)” за...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Меркушев Євген Юрійович» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, з урахуванням вжитих Замовником під час моніторингу заходів, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Павлоградський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Меркушев Євген Юрійович» (далі – ФОП «Меркушев Євген Юрійович»); повідомлення з вимогою про усунення порушень, виявлених в тендерній пропозиції учасника ФОП «Меркушев Євген Юрійович» від 29.05.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Меркушев Євген Юрійович» від 01.06.2026 №28; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 10.06.2026 №22; додаткову угоду №1 від 21.07.2026; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17 липня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Меркушев Євген Юрійович» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником, у пункті 2 Розділу 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:» Додатку 1 тендерної документації вимагалось надання Договірної ціни з додатками, розрахованої відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова), з урахуванням чинних змін до неї та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року №1512 (далі – Постанова № 1512), а саме: пояснювальна записка; договірна ціна; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок кошторисного прибутку».

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат. Зазначена норма є імперативною та обов'язковою для виконання під час визначення вартості робіт, що споруджуються із залученням бюджетних коштів.

Згідно вимог пункту 5.15 Розділу «Визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови (з урахуванням змін) на період дії Постанови № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником ФОП «Меркушев Євген Юрійович» у наданих на виконання технічної специфікації розрахунках (договірній ціні, файл: «ДЦ.pdf») загальновиробничі витрати становлять понад 12% (590,78316 тис. грн) від суми прямих витрат (4922,36020 тис. грн) та, відповідно, перевищують розмір розрахунку загальновиробничих витрат – 10% від вартості прямих витрат, встановлений пунктом 5.15 Настанови, з урахуванням Постанови № 1512. Як наслідок, тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у пункті 2 Розділу 2 Додатку 1 тендерної документації.

З приводу вищевикладеного порушення, Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17.07.2026 в електронній системі закупівель не надав аргументованих пояснень, інформації та документів, які б спростовували невідповідність вказаного учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у пункті 2 Розділу 2 Додатку 1 тендерної документації, в частині перевищення загальновиробничих витрат у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку Договірної ціни.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Меркушев Євген Юрійович» яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено з ним договір від 10.06.2026 № 22 на закупівлю робіт «Капітальний ремонт утеплення фасаду будівлі Комунальної установи “Павлоградський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)” за адресою: вул. Робоча, 136, м. Павлоград Дніпропетровської області» на загальну суму 6 250 500,00 гривень (без ПДВ).

Разом з тим, Замовником повідомлено про наступне: «з метою безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та ціноутворення у будівництві, а також недопущення неефективного використання бюджетних коштів, Замовником невідкладно вжито заходів щодо усунення виявленої невідповідності, а саме: між Замовником та Підрядником: ФОП Меркушев Євген Юрійович укладено додаткову угоду №1 від 21.07.2026 року до Договору про закупівлю №22 від 10.06.2026 року (додається), якою затверджено відкориговану договірну ціну із вірним розрахунком ЗВВ (10 %), повністю відкориговано договірну ціну та локальні кошториси: розмір загальновиробничих витрат зменшено до нормативних 10 % від суми прямих витрат відповідно до норм Постанови КМУ № 1512. Внаслідок цього загальну вартість договору пропорційно зменшено на суму перевищення, що забезпечило додаткову економію бюджетних коштів. Враховуючи зазначене вище, виявлене зауваження повністю усунуто, а договірні зобов'язання та кошторисні розрахунки приведено у чітку відповідність до законодавства України та норм Постанови КМУ №1512.».

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що між Замовником та ФОП «Меркушев Євген Юрійович» укладено додаткову угоду від 21.07.2026 №1 до договору №22 від 10.06.2026, згідно якої загальновиробничі витрати зменшено з урахуванням граничного розміру розрахунку загальновиробничих витрат 10% від вартості прямих витрат, відповідно, загальну вартість договору зменшено на 98 548,01 грн..

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.08.2026

КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА “ПАВЛОГРАДСЬКИЙ МІСЬКИЙ ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)” (надалі - Замовник) звітує про виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: “Капітальний ремонт утеплення фасаду будівлі Комунальної установи “Павлоградський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)” за адресою: вул.Робоча, 136, м.Павлоград Дніпропетровської області (ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)” (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-12-009142-a) та надає інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань уповноваженої особи Замовника) виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 10.08.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення