Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» шляхом укладення додаткової угоди та приведення умов Договору від 20.07.2026 № 31 (договірної ціни та розрахунків до неї) у відповідність до чинного законодавства, з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами), з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором від 20.07.2026 № 31 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Ходорівське управління комунального господарства» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.07.2026; тендерну пропозицію приватного підприємства «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» (далі – ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» від 09.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 20.07.2026 № 31; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у підпункті 7.1 пункту 7 «Документи, щодо відповідності технічним вимогам» Додатку 1 «1. Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасника торгів» встановлена, зокрема, наступна вимога: «7.1. В складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень».
Згідно пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами, в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Настанова) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» при розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків у сумі 120,50821 тис. гривень (файл: «25.1_Договірна ціна.xls»), що становить 1,5 % від вартості прямих витрат (3970,60052 тис. грн.).
Проте, у тендерній документації інформація щодо можливості включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня, що з огляду на умови пункту 5.31 Настанови свідчить про неправомірність врахування учасником в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків за відсутності їх зазначення Замовником у тендерній документації.
З приводу зазначеного, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель 22.07.2026 року повідомив, наступне: «… Відповідно до п.7.1. додатку №1 до тендерної документації передбачено, що, в складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати всі види робіт, передбачених в тендерній документації Замовника. Вартість пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них. Вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці. Зазначені витрати передбачені проектно-кошторисною документацією на зазначене будівництво (додано до відповіді). Учасником самостійно розраховано суму коштів на покриття ризиків, в порядку п.5.31 Настанови, в розмірі, що не перевищує 1.5%, що відповідає чинним вимогам законодавства, при застосуванні твердої ціни у будівництві, а тендерною документацією не передбачено заборони на розрахунок ризиків. Учасник самостійно розраховує свою ціну, в порядку п. 7.1 додатку №1 до тендерної документації. Таким чином, на думку Замовника, відсутні підстави для відхилення пропозиції в цій частині, так як учасником дотримано вимог Настанови з будівництва, при розрахунку договірної ціни...».
Однак, надані пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» вимогам, установленим Замовником у Додатку 1 тендерної документації в частині включення коштів на покриття ризиків до розрахунку Договірної ціни, оскільки у Додатку №4 тендерної документації Замовником чітко зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до вимог Настанови з урахуванням змін та доповнень.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено з ним договір від 20.07.2026 № 31 на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі захисної споруди ПРУ №50971 на вул. Львівській, 39-К в м. Ходорів Стрийського району Львівської області. Коригування» на загальну суму 7 027 670,00 гривень (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2026
Повідомляємо, що між замовником та учасником укладено додаткову угоду до договору, на виконання робіт з капітального ремонту будівлі захисної споруди ПРУ №50971 на вул. Львівській, 39-К в м. Ходорів Стрийського району Львівської області. Коригування, та за результатами висковку органу фінансового контролю, вилучено з договірної ціни кошти на покриття ризиків, та відповідно, зменшено вартість договору. Зазначені документи, найближчим часом будуть розміщені на електронному майданчику, в порядку вимог чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 14.08.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
17.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі Реставрація корпусу №1 КНП «Ходорівська міська лікарня» Ходорівської міської ради Львівської області ( пам’ятки архітектури місцевого значення, охоронний № 452-м) для проживання внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб по вул. Б. Хмельницького, 63 в м. Ходорів Стрийського району Львівської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-012874-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою Комунального підприємства «ХОДОРІВСЬКЕ УКГ» (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» ( далі – ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС») та визначено його переможцем, тоді як:
Замовником у підпункті 7.1 пункту 7 «Документи, щодо відповідності технічним вимогам» Додатку 1 «1. Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасника торгів» встановлена, зокрема, наступна вимога: «7.1. В складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень».
Згідно пункту 5.31 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» при розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків у сумі 120,50821 тис. гривень (файл: «25.1_Договірна ціна.xls»), що становить 1,5 % від вартості прямих витрат (3970,60052 тис. грн.), однак, у тендерній документації інформація щодо включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня. Окрім того, інформація про порядок використання таких коштів не відображена Замовником у проекті договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281 та вимогам тендерної документації, та як наслідок, тендерна пропозиція учасника ПП «ФІРМА «БУДРЕМСЕРВІС» не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.07.2026 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що замовником злійснено обгрунтування очікуваної вартості, на підставі затверджених коштів, на зазначені видатки, відповідно до кошторису видатків та паспортів бюджетних програм, затверджених на 2026 рік, відповідно до проектно-кошторисної документації, та позитивного висновку експертизи, щодо зазначеного об’єкта будівництва. Копії зазначених документів долучені до відповіді на питання. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, а саме переліку необхідних робіт і матеріалів, що необхідні для виконання зазначених робіт, і викладені в додатку №3 до тендерної документації.
2. Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось на власному веб-порталі, через технічну неможливість, так як в замовнка власний веб-сайт відсутній.
3. Повідомляємо, що відповідно до п. 5.31, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Відповідно до п.7.1. додатку №1 до тендерної документації передбачено, що, в складі пропозицї учасник подає розрахунок ціни (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати всі види робіт, передбачених в тендерній документації Замовника. Вартість пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них. Вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці.
Зазначені витрати передбачені проектно-кошторисною документацією на зазначене будівництво (додано до відповіді). Учасником самостійно розраховано суму коштів на покриття ризиків, в порядку п.5.31 Настанови, в розмірі, що не перевищує 1.5%, що відповідає чинним вимогам законодавства, при застосуванні твердої ціни у будівництві, а тендерною документацією не передбачено заборони на розрахунок ризиків. Учасник самостійно розраховує свою ціну, в порядку п. 7.1 додатку №1 до тендерної документації. Таким чином, на думку Замовника, відсутні підстави для відхилення пропозиції в цій частині, так як учасником дотримано вимог Настанови з будівництва, при розрахунку договірної ціни.
Щодо проекту договору, інформуємо, що, в разі, якщо буде необхідність в понесенні таких витрат, замовником буде ініційовано внесення змін до договору, із зазначенням механізму використання таких коштів.