Провід самонесучий ізольований (за кодом ДК 021:2015– 31320000-5 – «Електророзподільні кабелі»)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Провід самонесучий ізольований (за кодом ДК 021:2015 – 31320000-5 – «Електророзподільні кабелі»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-001376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до Вашого запиту про надання пояснень від 17 липня 2026 року надаємо наступні пояснення:

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?:

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

1) Для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі використано, примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами ), а саме згідно з підпунтком 2 пункту 1 розділу III, направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Уповноваженою особою (фахівцем з публічних закупівель) для визначання очікуваної вартості предмета закупівлі було направлено 3 письмових запита цінових пропозицій електронною поштою до ТОВ "ЛЕД СИСТЕМС", ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА" та до ТОВ "АРХБУД.КОНСАЛТИНГ".

Після проведення консультацій, було отримано 3 цінові пропозиції від ТОВ "ЛЕД СИСТЕМС", ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА", ТОВ "АРХБУД.КОНСАЛТИНГ" та зроблено аналіз отриманих пропозицій для формування оптимальних вимог для забезпечення рівного доступу та недискримінаційність. На підставі отриманих пропозицій уповноваженою особою виведено середню ціну, яка розраховувалась за наступними формулами:

- очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою (Провід самонесучий ізольований 2*16 – 4 000 м):

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

Цод = (51,12 + 49,66 + 52,58) / 3 = 51,12

де:

Цод – очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;

очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за такою формулою:

ОВмрц = Цод * V,

ОВРмрц = 51,12* 4 000 = 204 480,00

де:

ОВРмрц – очікувана вартість, розрахована методом порівняння цін;

Цод – очікувана ціна за одиницю;

V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.

- очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою (Провід самонесучий ізольований 4*16 – 3 000 м):

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

Цод = (102,24 + 99,32 + 105,16 ) / 3 = 102,24

де:

Цод – очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;

очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за такою формулою:

ОВмрц = Цод * V,

ОВРмрц = 102,24 * 3 000 = 306 720,00

де:

ОВРмрц – очікувана вартість, розрахована методом порівняння цін;

Цод – очікувана ціна за одиницю;

V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.

Отже, враховуючи передбачені кошти на придбання проводу самонесучого ізольованого у межах бюджетної програми ТПКВТМБ 1216017 "Інша діяльність, пов'язана з експлуатацією об'єктів житлово-комунального господарства" (Типова програмна класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів) по КЕКВ 2610 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)”, очікувана вартість закупівлі становить 511 200,00 грн.

2) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в службовій записці в.о. головного інженера Олексія КОСОГОВА від 05.06.2026 року, з урахуванням вимог чинного законодавства, та зазначені в технічних вимогах до закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Провід самонесучий ізольований (за кодом ДК 021:2015 – 31320000-5 – «Електророзподільні кабелі»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-001376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

1. Згідно вимог п. 4 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації учасник має надати технічну інформацію (копії технічного паспорту та/або технічних умов, та/або сторінок офіційного каталогу виробника, та/або іншу тому подібну документацію) на пропонований товар щодо кожної пропонованої позиції, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики.

Станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (28.06.2026) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» вищевказані документи, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики відсутні.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 2 липня 2026, в якому серед іншого, зазначено: «…5. Пунктом 4 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник має надати «технічну інформацію (копії технічного паспорту та/або технічних умов, та/або сторінок офіційного каталогу виробника , та/або іншу тому подібну документацію) на пропонований товар щодо кожної пропонованої позиції, що підтверджують заявлені учасником технічні характеристики» Учасником не виконано даної вимоги. Учасник повинен додати: - надати технічну інформацію, а саме копії технічного паспорту та/або технічних умов, та/або сторінок офіційного каталогу виробника , та/або іншу тому подібну документацію на пропонований товар в Таблиці 1 Додатку 2, в якій буде підтверджено заявлені учасником технічні характеристики щодо кожної пропонованої позиції…».

Разом з тим, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ).

Водночас, умовами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, визначено, що у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, Замовник відхиляє таку тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати обґрунтовані пояснення з наступних питань:

- з яких підстав Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів/інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА»?;

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, з огляду на відсутність в тендерній пропозиції документів, визначених Замовником у п. 4 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації?.

2. Відповідно до вимог п.п. 2 1. п. 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник має надати документи, зокрема:

- Довідку про наявність досвіду виконання договору(-ів) з предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, (далі – аналогічні договори*), завірену підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (за наявності). Довідка про виконання Учасником аналогічного договору, яка має містити наступну інформацію: - реквізити договору (№ та дата укладення); - предмет договору; - найменування замовника, адреса, ЄДРПОУ, контактний телефон; - вартість договору; - номер закупівлі в системі Prozorro;

- Аналогічний договір З УСІМА ЙОГО НЕВІД’ЄМНИМИ ЧАСТИНАМИ та додатками (оформленими належним чином), зазначений в довідці згідно вимог п.1.1.

- Документи, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору, який зазначений у довідці згідно вимог п.1.1., в повному обсязі (видаткові накладні або інші документи, на підставі яких здійснювались розрахунки за договором).

У Довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 02/ від 24.06.2026, наданій учасником ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» у складі тендерної пропозиції (файл «2. довідка аналогічний договір.pdf»), міститься інформація щодо Договору № 263 від 28.12.2025 на суму 2 264 088,00 грн з ПДВ, укладеного з Підприємством електромереж зовнішнього освітлення «МІСЬКСВІТЛО» із зазначенням номера закупівлі в системі Prozorro – UA-2025-12-12-019145-a. Також в складі пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» міститься Договір № 263 від 28.12.2025, згідно п. 3.1. якого загальна сума договору становить 1 892 508,00 грн з ПДВ, та видаткова накладна №144 від 28.12.2025 на суму 1 892 508,00 грн з ПДВ.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-12-12-019145-a, встановлено що до Договору № 263 від 28.12.2025 внесено зміни, а саме:

- згідно Додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 продовжено дію Договору № 263 від 28.12.2025 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2026 року до 31.03.2026. Згідно п. 5 Додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 ця додаткова угода є невід’ємною частиною Договору № 263 від 28.12.2025;

- згідно Додаткової угоди від 14.01.2026 № 2 продовжено дію Договору № 263 від 28.12.2025 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного 2026 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі про закупівлю, укладеному у попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Вартість цієї Додаткової угоди складає 371 580,00 грн. (триста сімдесят одна тисяча п'ятсот вісімдесят гривень 00 копійок), у т.ч. ПДВ 61930,00 грн. Згідно п. 7 Додаткової угоди від 14.01.2026 № 2 ця додаткова угода є невід'ємною частиною Договору № 263 від 28.12.2025.

Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» Додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 та Додаткової угоди від 14.01.2026 № до Договору № 263 від 28.12.2025, які є його невід’ємними частинами.

3. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 2 липня 2026, в якому серед іншого, зазначено: «2. Підпунктом 1.2. пункту 2 (таблиці) Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник повинен надати «аналогічний договір з усіма його невід’ємними частинами та додатками (оформленими належним чином), зазначений в довідці згідно вимог п.1.1.» Учасником на виконання вищезазначеної вимоги надано аналогічні договори згідно довідки від 24.06.2026р. вих. за № 02, в якій зазначено Договір №263 від 28.12.2025 на загальну суму 2 264 088,00 грн. з ПДВ та Договір №Д-003 від 02.01.2025 на загальну суму 24 084,60 грн. з ПДВ. Згідно копії наданого Договору №263 від 28.12.2025, а саме з п. 3.1. розділу 3 «загальна сума закупівлі Товару по Договору становить 1 892 508,00 грн……з ПДВ….» . Учасником не надано додаткової угоди чи інших документів, які підтверджували суму зазначену в довідці щодо Договору №263 від 28.12.2025. Учасник повинен додати: - надати копію додаткової угоди чи іншого відповідного документа на підтвердження суми, зазначеної в довідці від 24.06.2026р. вих. за № 02 щодо Договору №263 від 28.12.2025 (також видаткові накладні) або пояснення щодо невідповідності суми, вказаної в договорі та в довідці. - надати оновлену довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з скоригованою сумую, зазначеною в Договорі №263 від 28.12.2025».

З метою виправлення виявлених Замовником невідповідностей учасник ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» 02.07.2026 завантажив до електронної системи закупівель Лист-пояснення № 01/ від 02.07.2026 (файл «2. Лист пояснення щодо довідки та сертифікату.pdf»), у якому зазначив, що «при оформленні довідки про виконання аналогічного договору була допущена технічна (механічна) помилка у зазначенні суми договору. Правильна сума Договору становить 1 892 508,00 грн з ПДВ. Зазначена сума підтверджується документами, що надані у складі тендерної пропозиції, а саме видатковою накладною №144 від 28.12.2025, яка підтверджує виконання Договору в повному обсязі на суму 1 892 508,00 грн з ПДВ», а також завантажив оновлену Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 01/ від 02.07.2026 (файл «1. довідка аналогічний договір (виправлена).pdf»), згідно якої сума Договору № 263 від 28.12.2025 становить 1 892 508,00 грн з ПДВ.

Водночас, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-12-12-019145-a, встановлено, що з врахуванням Додаткової угоди від 14.01.2026 № 2 фактична сума Договору № 263 від 28.12.2025 становить 2 264 088,00 грн з ПДВ (в тому числі ПДВ 377 348,00 грн). Також, згідно звіту про виконання договору про закупівлю UA-2025-12-12-019145-a сума оплати за договором про закупівлю в повному обсязі становить 2 264 088,00 грн (в тому числі ПДВ 377 348,00 грн).

Однак, учасник ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» не завантажив до електронної системи закупівель Додаткову угоду від 14.01.2026 № 2 та документи, що підтверджують виконання Договору № 263 від 28.12.2025 в повному обсязі (видаткові накладні на суму 2 264 088,00 грн), а отже, не виправив виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо обрання переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА», який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до Вашого запиту про надання пояснень від 23 липня 2026 року надаємо наступні пояснення:

Щодо першого питання

Відповідно до пункту 4 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник повинен був надати технічну інформацію на запропонований товар щодо кожної запропонованої позиції, що підтверджує заявлені технічні характеристики, а саме копії технічного паспорта та/або технічних умов, та/або сторінок офіційного каталогу виробника, та/або іншу подібну документацію.

При цьому безпосередньо у Таблиці 1 Додатку 2 графа, призначена для посилання на підтвердний документ, містила формулювання «ДСТУ та/або ТУ, та/або тех опис та/або інше т.п.».

Отже, тендерна документація не визначала одного виключного виду документа та прямо допускала підтвердження характеристик технічним описом або іншою подібною документацією.

Твердження про те, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто станом на 28.06.2026, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» були відсутні документи та інформація про технічні і якісні характеристики запропонованого товару, не відповідає фактичному складу тендерної пропозиції.

До закінчення строку подання пропозицій Учасником було завантажено документ «31. Інформація про відповідність тех характеристикам.pdf», який містив заповнену Таблицю 1 щодо обох запропонованих позицій товару - проводу самонесучого ізольованого AsXsN 2х16 у кількості 4 000 м та проводу самонесучого ізольованого AsXsN 4х16 у кількості 3 000 м. У зазначеній таблиці було вказано найменування товару, марку, виробника, країну походження, кількість, а також усі технічні характеристики, які вимагалися Замовником. Щодо кожної конкретної характеристики Учасником було надано документ «25. Технічний опис товару.pdf», а щодо марки, нормативних документів і відповідності товару було надано сертифікат відповідності.

Документ «25. Технічний опис товару.pdf» ві 22.06.2026, містив окремий детальний опис кожної із двох запропонованих позицій. У ньому було зазначено, що запропоновано самонесучий ізольований провід з алюмінієвими жилами та ізоляцією зі зшитого світлостабілізованого поліетилену, стійкий до сонячного ультрафіолету, опадів і значних температурних перепадів; визначено чорний колір ізоляції, переріз жили 16 мм², кількість жил відповідно 2 та 4, конструкцію жили, властивість не підтримувати горіння у разі одиночного прокладання, діапазон температури навколишнього середовища під час експлуатації від мінус 60 °C до плюс 50 °C, допустиму температуру монтажу мінус 20 °C, строк служби 40 років, марку AsXsN, виробника та відповідність вимогам ТУ У 27.3-40914220-002:2017, ДСТУ 4809:2007 і ДСТУ EN 60332-1-2:2017.

Отже, цей документ за своєю назвою, змістом та функціональним призначенням відповідав прямо передбаченому тендерною документацією виду документа - «технічний опис» та підтверджував кожну заявлену Учасником технічну характеристику.

Крім того, у складі первинної тендерної пропозиції містився чинний сертифікат відповідності № UA.10231.00069-24 (документ «15. Сертифікат відповідності Самоутримні ізольовані СИП, AsXSn_3.pdf»), виданий державним підприємством у сфері стандартизації, метрології та сертифікації, строком дії з 31.10.2024 до 13.10.2027. Сертифікат поширюється на самоутримні ізольовані та захищені проводи для повітряних ліній електропередавання, у тому числі марки AsXSn, містить посилання на ТУ У 27.3-40914220-002:2017, ДСТУ 4809:2007 та ДСТУ EN 60332-1-2:2017 і визначає виробника продукції.

Також у первинній пропозиції містилися довідка про локалізацію, в якій були ідентифіковані обидві запропоновані позиції AsXsN 2х16 та AsXsN 4х16, лист виробника про представництво та гарантії поставки, лист про виробника, гарантійний лист щодо надання супровідної документації, інформація про рік виготовлення, гарантійний лист виробника про можливість поставки та інші документи, які в сукупності однозначно визначали запропонований товар, його виробника та характеристики.

Таким чином, у первинній пропозиції була наявна не лише декларативна згода Учасника з вимогами Замовника, а конкретна технічна інформація щодо кожного параметра обох позицій, детальний технічний опис товару, чинний сертифікат відповідності та інші взаємопов’язані документи. Тому до спірної ситуації не може бути застосований передбачений пунктом 43 Особливостей виняток щодо повної відсутності у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник, маючи зазначені документи, вважав за необхідне отримати додаткове підтвердження технічних характеристик безпосередньо документами виробника та уточнити посилання на підтвердні документи у Таблиці 1.

З цією метою в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 02.07.2026.

На виконання повідомлення Учасник завантажив скориговану Таблицю 1 та сертифікати якості виробника № 15228 від 25.03.2026 на провід AsXsN 2×16 і № 16043 від 26.03.2026 на провід AsXsN 4×16. Зазначені сертифікати були видані ще до завершення строку подання тендерних пропозицій і містили ті самі технічні характеристики, які вже були наведені Учасником у первинній Таблиці 1 та у документі «25. Технічний опис товару.pdf».

Порівняння документів, поданих до 28.06.2026, з документами, завантаженими 02.07.2026, підтверджує, що Учасник не змінив найменування товару, його марку, виробника, країну походження, кількість, переріз, кількість жил, матеріал жил та ізоляції, температурні режими, строк служби, нормативні документи або будь-яку іншу технічну чи якісну характеристику. У скоригованій Таблиці 1 були збережені всі раніше заявлені відомості, а у графі підтвердних документів лише додано посилання на сертифікати якості виробника.

Отже, документи, завантажені протягом 24 годин, не сформували нової технічної пропозиції та не надали Учаснику можливості замінити товар після закінчення строку подання пропозицій, а виключно додатково підтвердили відомості, які вже були розкриті у первинній тендерній пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих Учасником у тендерній пропозиції або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Цим самим пунктом прямо встановлено, що невідповідностями в інформації та/або документах, які надаються Учасником на виконання вимог технічної специфікації, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, пункт 43 Особливостей розмежовує повну відсутність у тендерній пропозиції інформації та/або документів про технічні й якісні характеристики запропонованого товару, яка не може бути виправлена, та невідповідності у вже поданих інформації або документах, виправлення яких не змінює запропонований предмет закупівлі.

У цьому випадку мала місце саме друга ситуація, оскільки до 28.06.2026 Замовник уже мав повну інформацію про те, який саме товар запропоновано, ким він виготовляється, у якій кількості та з якими параметрами. Надання сертифікатів якості не змінило жодної з цих відомостей, а лише посилило їх документальне підтвердження.

Формулювання, використане Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, відповідно до якого наданий Учасником «Технічний опис товару» було оцінено як недостатнє підтвердження, необхідно розглядати разом із фактичним складом тендерної пропозиції та результатом виправлення. Проміжна оцінка достатності конкретного документа не може перетворити фактично наявні у складі пропозиції файли та інформацію на «відсутні». Таке формулювання також не створює нової підстави для відхилення, якої не передбачено ані тендерною документацією, ані пунктом 44 Особливостей.

Крім того, пункт 4 Додатку 2 не містив окремої, чіткої та недвозначної вимоги про подання саме сертифіката якості виробника як єдиного допустимого документа на підтвердження технічних характеристик. Зазначений пункт передбачав декілька альтернативних способів підтвердження, використовуючи конструкцію «та/або», а Таблиця 1 прямо допускала посилання на технічний опис.

Тому відсутність у первинній пропозиції документа саме з назвою «сертифікат якості виробника» не могла бути безумовною підставою для відхилення, оскільки вимога була виконана іншими прямо дозволеними документами. Визнання такого сертифіката після закінчення строку подання пропозицій єдиним обов’язковим способом підтвердження фактично означало б ретроспективне розширення умов тендерної документації.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей установлено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. Застосування цієї підстави вимагає встановлення конкретної невідповідності запропонованого товару конкретній вимозі тендерної документації або факту повної відсутності обов’язкової технічної інформації.

Під час розгляду пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» Замовником не було встановлено жодної технічної характеристики, яка була б гіршою за вимоги Додатку 2 або відрізнялася від них. Обидві позиції товару були однозначно ідентифіковані, усі параметри були наведені у Таблиці 1 та технічному описі, а марка, виробник і нормативні документи підтверджувалися чинним сертифікатом відповідності.

За таких обставин пункт 44 Особливостей не надавав Замовнику обґрунтованої правової підстави саме для відхилення тендерної пропозиції. Відхилення є правомірним лише за наявності фактично встановленої та належно аргументованої підстави. У цьому випадку такої підстави не було, оскільки товар відповідав технічній специфікації, технічна інформація та документи про нього були подані, а тендерна документація прямо дозволяла підтвердження характеристик технічним описом та іншою подібною документацією.

Наведений підхід узгоджується із судовою практикою. Так, у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 380/28987/23 розглянуто близьку за змістом ситуацію, коли Учасник у первинній тендерній пропозиції подав документи про технічні та якісні характеристики, у тому числі сертифікати відповідності та кошторисні документи, однак не надав окремої порівняльної таблиці. Замовник надав Учаснику 24 години для усунення невідповідності, тоді як орган державного фінансового контролю вважав, що пропозиція мала бути відхилена. Суд установив, що необхідна технічна інформація вже містилася у первинній пропозиції, а виправлення не змінило предмет закупівлі, найменування, марку або модель. У пункті 221 рішення суд прямо зазначив, що порушення у частині розгляду та невідхилення пропозиції відсутні, а Учаснику правомірно надано 24 години на виправлення невідповідностей.

Обставини справи № 380/28987/23 є релевантними до цієї процедури, оскільки і в тій справі, і в цій закупівлі технічна інформація та підтвердні документи були наявні у первинній пропозиції, а протягом 24 годин Учасник лише надав додатковий документ, який систематизував або посилив підтвердження вже заявлених характеристик, без зміни самого предмета закупівлі. Отже, судовою практикою підтверджено, що сам факт подання додаткового документа у технічній частині не означає автоматичної неправомірності застосування пункту 43 Особливостей, якщо запропонований товар і його характеристики залишаються незмінними.

Також у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 560/9824/23 суд наголосив, що суб’єкт владних повноважень не може самостійно тлумачити та розширювати перелік документів, вимоги щодо наявності яких визначені Замовником у тендерній документації. У тій справі орган державного фінансового контролю наполягав на відсутності документа, який не був окремо передбачений умовами тендерної документації, однак суд дійшов висновку, що у Замовника не було обґрунтованих підстав для відхилення. Аналогічно у цій закупівлі не можна вважати відсутність саме сертифіката якості виробника самостійною підставою для відхилення, оскільки пункт 4 Додатку 2 не визначав його єдиним обов’язковим документом, а дозволяв декілька альтернативних способів підтвердження.

Офіційна узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, оприлюднена Антимонопольним комітетом України 24.02.2025, також виходить із функціонального критерію, закріпленого у пункті 43: помилки та невідповідності в документах, поданих на виконання технічної специфікації, можуть бути виправлені за умови, що таке виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Комітет наголошує на необхідності оцінювати зміст конкретної вимоги й фактичні документи, а не лише назву розділу тендерної документації. Негативні приклади у практиці АМКУ стосуються випадків повної відсутності документів про характеристики, подання іншого документа замість прямо та однозначно визначеного документа або непідтвердження всієї необхідної інформації. У цій процедурі таких обставин не було: технічні документи були подані, кожен параметр був зазначений, а вид підтвердного документа визначався тендерною документацією альтернативно.

Таким чином, повідомлення про усунення невідповідностей було розміщено з тих підстав, що у первинній пропозиції вже містилися відомості та документи про технічні і якісні характеристики обох запропонованих позицій, однак Замовник вважав за необхідне отримати додаткове документальне підтвердження виробника та уточнити посилання на документи у Таблиці 1. Така невідповідність могла бути усунена без зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, виробника, кількості або будь-якого технічного параметра, що відповідає критерію пункту 43 Особливостей.

Тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» не було відхилено, оскільки Замовником не встановлено факту її невідповідності технічній специфікації та не було встановлено повної відсутності технічної інформації або документів. Учасник у межах 24 годин додатково підтвердив саме ті характеристики, які були зафіксовані у його пропозиції до 28.06.2026, і не змінив запропонований товар. Тому умови для застосування абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей були відсутні.

З огляду на викладене Замовник вважає, що застосування механізму пункту 43 Особливостей відповідало фактичним обставинам, змісту тендерної документації та меті зазначеної норми.

2. Щодо другого та третього питання.

За результатом виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції у тендерній пропозиції Учасника Товариства с обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» (Код ЄДРПОУ 44062553) Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей розміщеної в електронній системі закупівель (до 2 липня 2026) наступного змісту:

1. Підпунктом 1.1. пункту 2 (таблиці) Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник повинен надати «довідку про виконання Учасником аналогічного договору, яка має містити наступну інформацію: - реквізити договору (№ та дата укладення); - предмет договору; - найменування замовника, адреса, ЄДРПОУ, контактний телефон; - вартість договору; - номер закупівлі в системі Prozorro». Учасником на виконання даної вимоги надано документ від 24.06.2026р. вих. за №02 «Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в якому не зазначено інформацію щодо контактного телефону. Учасник повинен додати: - оновлену довідку про виконання Учасником аналогічного договору, яка має містити наступну інформацію: - реквізити договору (№ та дата укладення); - предмет договору; - найменування замовника, адреса, ЄДРПОУ, контактний телефон; - вартість договору; - номер закупівлі в системі Prozorro.

2. Підпунктом 1.2. пункту 2 (таблиці) Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник повинен надати «аналогічний договір з усіма його невід’ємними частинами та додатками (оформленими належним чином), зазначений в довідці згідно вимог п.1.1.».

Учасником на виконання вищезазначеної вимоги надано аналогічні договори згідно довідки від 24.06.2026р. вих. за № 02, в якій зазначено Договір №263 від 28.12.2025 на загальну суму 2 264 088,00 грн. з ПДВ та Договір №Д-003 від 02.01.2025 на загальну суму 24 084,60 грн. з ПДВ.

Згідно копії наданого Договору №263 від 28.12.2025, а саме з п. 3.1. розділу 3 «загальна сума закупівлі Товару по Договору становить 1 892 508,00 грн……з ПДВ….» .

Учасником не надано додаткової угоди чи інших документів, які підтверджували суму зазначену в довідці щодо Договору №263 від 28.12.2025.

Учасник повинен додати:

- надати копію додаткової угоди чи іншого відповідного документа на підтвердження суми, зазначеної в довідці від 24.06.2026р. вих. за № 02 щодо Договору №263 від 28.12.2025 (також видаткові накладні) або пояснення щодо невідповідності суми, вказаної в договорі та в довідці.

- надати оновлену довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з скоригованою сумую, зазначеною в Договорі №263 від 28.12.2025.

Отже замовником встановлено виправлення виявлених невідповідностей шляхом надання оновленої довідки про виконання Учасником аналогічного договору, із зазначенням необхідної інформації, копію додаткової угоди чи іншого відповідного документа на підтвердження суми, зазначеної в довідці від 24.06.2026р. вих. за № 02 щодо Договору №263 від 28.12.2025 (також видаткові накладні) або пояснення щодо невідповідності суми, вказаної в договорі та в довідці.

На виконання вказаних вимог Учасником 2 липня 2026 завантажено оновлену довідку про виконання аналогічного договору з коректно зазначеною сумою Договору (документ «1. довідка аналогічний договір (виправлена).pdf»), а також лист пояснення щодо довідки та сертифікату (документ «2. Лист пояснення щодо довідки та сертифікату.pdf»).

Разом з цим, зі змісту завантажених у складі тендерної пропозиції документів, а саме Договору № 263 від 28.12.2025, Специфікації до нього, видаткової накладної, а також листа-відгуку від контрагента, Замовник мав можливість встановити сторони договору, предмет поставки, номенклатуру товару, обсяг та вартість поставки, а також факт наявності у ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ ПАНОРАМА» відповідного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

При цьому під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було виявлено розбіжність між сумою Договору № 263 від 28.12.2025, зазначеною в первинній довідці Учасника, та сумою, визначеною безпосередньо у пункті 3.1 наданої копії договору.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих Учасником або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, крім прямо встановлених пунктом 43 Особливостей винятків. Також пунктом 43 Особливостей передбачено, що Замовник не може розміщувати щодо одного й того самого Учасника більше одного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків виконання рішення органу оскарження.

На виконання зазначеної норми Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей із кінцевим строком до 02.07.2026 о 15:18.

У пункті 2 зазначеної вимоги Замовник прямо встановив для Учасника альтернативні способи усунення виявленої невідповідності, а саме: надати копію додаткової угоди чи іншого відповідного документа на підтвердження суми, зазначеної в первинній довідці, та видаткові накладні; або надати пояснення щодо невідповідності суми, вказаної в договорі та в довідці; а також надати оновлену довідку зі скоригованою сумою, зазначеною безпосередньо у Договорі № 263 від 28.12.2025.

Отже, надання додаткових угод не було визначено Замовником як єдиний та безальтернативний спосіб усунення невідповідності. Зміст повідомлення прямо допускав можливість надання пояснення щодо причин розбіжності та виправленої довідки.

На виконання цієї вимоги Учасником 02.07.2026 було завантажено:

- оновлену довідку про досвід виконання аналогічних договорів, у якій вартість Договору № 263 від 28.12.2025 скориговано з 2 264 088,00 грн з ПДВ на 1 892 508,00 грн з ПДВ;

- лист-пояснення, в якому Учасник повідомив, що під час оформлення первинної довідки було допущено технічну механічну помилку, а правильною сумою договору, яка використовується для підтвердження досвіду, є 1 892 508,00 грн з ПДВ.

В оновленій довідці від 02.07.2026 Учасником зазначено саме суму 1 892 508,00 грн з ПДВ та додано контактний телефон контрагента. У листі-поясненні Учасник прямо визначив первинне зазначення суми 2 264 088,00 грн технічною помилкою та повідомив, що правильною сумою є 1 892 508,00 грн з ПДВ.

Таким чином, Учасником було в повному обсязі виконано саме той спосіб усунення невідповідності, який був прямо передбачений Замовником у повідомленні, а виявлену розбіжність між сумою договору та сумою первинної довідки усунуто.

Після надання виправленої довідки Замовник здійснював оцінку відповідності Учасника кваліфікаційному критерію виходячи із суми первісного обсягу Договору № 263 від 28.12.2025 - 1 892 508,00 грн з ПДВ. Сума додаткового обсягу в розмірі 371 580,00 грн з ПДВ після виправлення довідки Учасником для підтвердження кваліфікаційного досвіду не заявлялася та Замовником під час прийняття рішення не враховувалася.

Отже, додаткові угоди № 1 та № 2 не були необхідні для підтвердження саме тієї суми та того обсягу виконання, які після виправлення зазначалися Учасником у довідці й оцінювалися Замовником.

Крім того, підпунктом 1.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації було передбачено надання: «аналогічного договору з усіма його невід’ємними частинами та додатками».

Водночас тендерна документація не містила окремої, чіткої та недвозначної вимоги про надання всіх додаткових угод, усіх змін до аналогічного договору та документів щодо виконання кожного додаткового обсягу закупівлі.

Безпосередньо у пункті 12.1 Договору № 263 від 28.12.2025 визначено, що його невід’ємною частиною є Специфікація - Додаток № 1 до договору.

Зазначену Специфікацію Учасником було надано у складі тендерної пропозиції разом із договором. У Специфікації визначено загальну вартість товару 1 892 508,00 грн з ПДВ, що відповідає пункту 3.1 договору та сумі виправленої довідки.

Таким чином, Учасником було надано договір із тим додатком, який безпосередньо зазначений у тексті договору як його невід’ємна частина.

Поняття «додатки до договору» та «додаткові угоди про внесення змін до договору» не є тотожними. У випадках, коли Замовник має намір вимагати від Учасника надання не лише договору та його додатків, а й усіх укладених до нього додаткових угод і змін, така вимога повинна бути прямо та однозначно сформульована у тендерній документації.

У спірному випадку тендерна документація не містила формулювання «договір з усіма додатками, додатковими угодами та змінами до нього». Тому після виправлення Учасником суми договору Замовник не мав підстав розширювально тлумачити умови власної тендерної документації та вимагати документи, подання яких прямо і недвозначно не було передбачено.

Пунктом 42 Особливостей установлено, що Замовник має право, а не безумовний обов’язок, звертатися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції. Водночас основним предметом розгляду є відповідність тендерної пропозиції тим вимогам, які встановлені безпосередньо тендерною документацією.

Законодавством не встановлено обов’язку Замовника самостійно відновлювати всю історію виконання кожного зазначеного Учасником договору, здійснювати пошук усіх укладених до нього додаткових угод в інших процедурах закупівель та вимагати документи щодо обсягів, які після виправлення тендерної пропозиції не використовувалися Учасником для підтвердження кваліфікаційного критерію.

Замовник зобов’язаний був перевірити відповідність поданої та виправленої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. За результатом такої перевірки Замовником встановлено, що:

- Учасник надав Договір № 263 від 28.12.2025;

- надав передбачену договором Специфікацію;

- надав документ про поставку восьми найменувань товару на суму 1 892 508,00 грн з ПДВ, номенклатура, кількість та загальна сума якого відповідають Специфікації;

- надав лист-відгук контрагента, який підтверджує належне виконання зобов’язань та відсутність претензій;

- у межах пункту 43 Особливостей виправив суму договору в довідці та пояснив причини первинної розбіжності.

Надана видаткова накладна містить поставку восьми найменувань товару на загальну суму 1 892 508,00 грн з ПДВ. Листом-відгуком контрагент підтвердив належне виконання зобов’язань, дотримання строків та відсутність претензій. За сукупністю реквізитів сторін, номенклатури, кількості, загальної суми, Специфікації та листа-відгуку Замовник співвідніс наданий документ про поставку з первісним обсягом товару за Договором № 263.

Відповідно до пункту 44 Особливостей підставою для відхилення тендерної пропозиції є, зокрема, невиправлення Учасником виявлених Замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. У цьому випадку розбіжність у сумі первинної довідки була виправлена у визначений строк у спосіб, прямо передбачений повідомленням Замовника.

При цьому пункт 43 Особливостей забороняє Замовнику розміщувати щодо одного Учасника більше одного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків виконання рішення органу оскарження. Відповідно, після виконання Учасником оприлюдненої вимоги Замовник не мав правових підстав розміщувати повторну вимогу з іншим або розширеним переліком документів.

Щодо використання органом державного фінансового контролю інформації, розміщеної у процедурі закупівлі UA-2025-12-12-019145-a, зазначаємо, що частина друга статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» допускає використання під час моніторингу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель.

Разом з тим відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону запити органу державного фінансового контролю повинні стосуватися прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в межах конкретного моніторингу. Предметом цього моніторингу є процедура закупівлі UA-2026-06-17-001376-a та рішення Замовника, прийняті саме під час її проведення.

Тому інформація з процедури UA-2025-12-12-019145-a може бути використана як додаткове інформаційне джерело, однак її використання не може змінювати або розширювати після завершення строку подання пропозицій вимоги тендерної документації; змінювати зміст уже оприлюдненої Замовником вимоги про усунення невідповідностей; створювати для Учасника обов’язок подати документи, які прямо не були визначені тендерною документацією або повідомленням відповідно до пункту 43 Особливостей; перетворюватися на самостійний моніторинг правомірності укладення та виконання додаткових угод у процедурі UA-2025-12-12-019145-a.

З огляду на викладене Замовник вважає, що ним було дотримано порядок розгляду тендерної пропозиції, передбачений пунктами 42–44 Особливостей № 1178. Учасником у встановлений строк та передбаченим Замовником способом усунуто виявлену невідповідність, а документи, надані у складі тендерної пропозиції, у сукупності підтверджували наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.