Висновок
порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону та вимоги абзацу 6 пункту 8 Особливостей № 1275
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» відповідно до вимог Закону з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1275 з урахуванням вимог Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону та вимоги абзацу 6 пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням положень, визначених Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275) та з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Північного управління замовника робіт (далі – Замовник) зі змінами, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430», вимогу про усунення невідповідностей до 17:01 год. 08.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2026 № 136, електронний протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся від 17.07.2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 20.07.2026.
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1275 та Особливостями № 1178 встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до вимог Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Технічне завдання», Замовником встановлено вимогу, що «…ціна щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), Затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі – ПКМУ 1512), Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 20.03.2026 № 591 (Далі - Настанова щодо порядку проведення аналізу цін)».
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 р. № 1512 (зі змінами) на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» надано договірну ціну на будівництво «Реконструкція одноповерхової будівлі №311/5 (робоча столова) під склад медичного майна, * * *, м. Київ, вул. *, *, * * *», (Перерахунок в поточні ціни), що здійснюється в 2026 році (файл «ДЦПЗ_Р1-4_Р8-Р10_ПВП_КРП-929_РЗВВЛК№02-01-01.pdf»), відповідно до якого прямі витрати складають 12040,97300 тис. грн (тобто максимальна сума загальновиробничих витрат не може перевищувати 1204,0973 тис. грн (12040,97300*10%)).
Проте, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» до договірної ціни включено загальновиробничі витрати у сумі 1378,32200 тис. грн, що на 174,2247 тис. грн більше максимально дозволеної суми, та складає 11,44% від суми прямих витрат, чим порушено вимоги Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Технічне завдання» та вимоги підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 р. № 1512 (зі змінами).
Відповідно до вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430», натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2026 № 136 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» визначено переможцем торгів.
Відповідно до підпункту 8.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено подання учасниками довідки щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до Додаток 1 Оголошення (Форма 2).
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» у складі пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за предметом закупівлі від 30.06.2026 Вих. № 43 (файл «11. Довідка працівники_БКЧСЕУ-430.pdf»).
Згідно з наданою учасником довідкою про наявність працівників до виконання робіт планується залучити 33 працівника (у тому числі 14 працівників субпідрядника).
Проте, відповідно до кошторисного розрахунку № П-929 «Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва (файл «ДЦПЗ_Р1-4_Р8-Р10_ПВП_КРП-929_РЗВВЛК№02-01-01.pdf») учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» враховано трудовитрати 75 працівників, що не відповідає кількості наявного персоналу зазначеного у довідці про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за предметом закупівлі.
Абзацом 6 пункту 8 Особливостей № 1275, передбачено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Абзацом 7 пункту 8 Особливостей № 1275 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.
При цьому, пунктом 43 Особливостей № 1178 передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником у ході розгляду пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» не виявлено вищезазначену невідповідність у документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції, чим порушено вимоги абзацу 6 пункту 8 Особливостей № 1275.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують фактів виявлених порушень.
У ході моніторингу 17.07.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено електронний протокол рішення про відміну закупівлі/лоту у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.07.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю будівельно-монтажних робіт по Об’єкту: «Реконструкція одноповерхової будівлі №311/5 (робоча столова) під склад медичного майна, * * *, м. Київ, вул. *, *, * * *», (Перерахунок в поточні ціни), очікуваною вартістю 19 366 726,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-24-012449-a), здійсненої Північним управлінням замовника робіт, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» при тому, що:
- до договірної ціни учасником включено загальновиробничі витрати у розмірі понад 10%, що суперечить вимогам постанови КМУ № 1512;
- згідно наданої учасником довідки про наявність працівників до виконання робіт планується залучити 33 працівника, проте у розрахунку витрат на відрядження включено витрати на відрядження 75 працівників, що не відповідає заявленій кількості наявного персоналу (при цьому, згідно з даними довідки про працівників, 14 осіб - це працівники субпідрядника, який зареєстрований у м. Київ, а отже не потребують витрат на відрядження, оскільки об’єкт будівництва знаходиться також у м. Київ)?
3. Чи укладено Замовником договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» за результатами спрощеної закупівлі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь Північного управління замовника робіт на Запит Північний офіс Держаудитслужби ( обл.) про надання пояснення від 16.07.2026 щодо закупівлі ID: UA-2026-06-24-012449-a Будівельно-монтажних робіт по Об'єкту: «Реконструкція одноповерхової будівлі №311/5 (робоча столова) під склад медичного майна, * * *, м. Київ, вул. *, *, * * *», (Перерахунок в поточні ціни)
Уповноваженою особою Північного управління замовника робіт в межах повноважень опрацьовано запит замовнику про надання пояснень від 18.05.2026 в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Будівельно-монтажних робіт по Об’єкту: «Реконструкція одноповерхової будівлі №311/5 (робоча столова) під склад медичного майна, * * *, м. Київ, вул. *, *, *», (Перерахунок в поточні ціни), UA-2026-06-24-012449-a
За результатами опрацювання запиту повідомляємо наступне:
Запит 1:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026 (зі змінами).
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України КПКВ 2101020/27/1, КЕКВ 3142
Щодо посилання на розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Північним управлінням замовника робіт не оприлюднювалося обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, оскільки зазначена закупівля проводилась як спрощена закупівля.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що обов'язок щодо оприлюднення обґрунтування виникає при оприлюдненні оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі.
Водночас спрощена закупівля відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» не є конкурентною процедурою закупівлі, а є окремим видом закупівлі. Відтак вимоги пункту 4-1 Постанови № 710 не містять обов'язку щодо оприлюднення такого обґрунтування під час проведення спрощених закупівель.
Запит 2
Яким чином Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» при тому, що: - до договірної ціни учасником включено загальновиробничі витрати у розмірі понад 10%, що суперечить вимогам постанови КМУ № 1512; - згідно наданої учасником довідки про наявність працівників до виконання робіт планується залучити 33 працівника, проте у розрахунку витрат на відрядження включено витрати на відрядження 75 працівників, що не відповідає заявленій кількості наявного персоналу (при цьому, згідно з даними довідки про працівників, 14 осіб - це працівники субпідрядника, який зареєстрований у м. Київ, а отже не потребують витрат на відрядження, оскільки об’єкт будівництва знаходиться також у м. Київ)?
Відповідь
Під час підготовки документів для заключення договору з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» за результатами спрощеної закупівлі було виявлено, що в проектній кошторисній документації, яка була розміщена як Додаток 7 до оголошення про спрощену закупівлю, розрахунок загальновиробничих витрат, який значно впливає на структуру та очікувану вартість закупівлі, проведений всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Як наслідок, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» надали свою пропозицію використовуючи дані, які є не актуальними за даним об’єктом будівництва, в результаті чого розрахунок договірної ціни не відповідатиме вимогам чинного законодавства.
Тому замовником прийнято рішення про скасування закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері проведення публічних закупівель.
Щодо наданої учасником довідки про наявність робітників, розрахунку витрат на відрядження, учасник «ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» пояснює, що планувала додатково залучати на виконання будівельно-монтажних робіт працівників будівельників до штату підприємства.
Запит 3
Чи укладено Замовником договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЧСЕУ №430» за результатами спрощеної закупівлі?
У зв’язку з виявленими порушеннями Замовником принято рішення про скасування спрощеної закупівлі на підставі пункту 2 частини 17 статті 14 України "Про публічні закупівлі".
Додатки до пояснення
1. План будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026. (із закриттям чутливої інформації).