Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.05.2026 № 42, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Білд Тім» (далі – ТОВ «Білд Тім»), протокол щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «Білд Тім» від 03.06.2026 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.06.2026, договір від 17.06.2026 № 9-К (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.06.2026 та 17.07.2026, додаткову угоду від 24.06.2026 № 1, додаткову угоду № 2 від 17.07.2026, пояснення та документи надані Замовником 20.07.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Загальних умов № 688.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.07.2026 щодо зазначеного питання Замовником 20.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Замовником до укладеного договору № 9-К від 17 червня 2026 р. укладено Додаткову угоду № 2 щодо Календарного графіка виконання робіт в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт (документи додаються). В подальшому Замовником буде вжито заходи щодо недопущення різнотлумачення та порушень Закону України «Про публічні закупівлі» із урахуванням вимог Постанови № 1178, Постанови № 668 та інших нормативно правових актів України».
Слід зазначити, що Замовником 17.07.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 17.07.2026 № 2 до Договору, якою внесено зміни до Додатка № 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, які передбачені Договором.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2026
Інформація про усунення порушень за висновком моніторингу
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити відповідність графіку виконання робіт, який є додатком до Договору, вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
1. 18.05.2026 ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ АРЦИЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено закупівлю Заходи з енергозбереження – Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) спортивної зали Арцизького ліцею №4 з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради, за адресою: вул. п-ка Калмикова, 44/1, м.Арциз, Болградський район, Одеська область. Коригування. ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація; UA-2026-05-18-012439-a. Замовник зазначає, що обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі: - Експертного звіту (Позитивний) № 2659Ю-04/26 від 17 квітня 2026 року реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4985-8379-3860-7880 щодо розгляду проектної документації на будівництво Заходи з енергозбереження – Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) спортивної зали Арцизького ліцею №4 з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради, за адресою: вул. п-ка Калмикова, 44/1, м.Арциз, Болградський район, Одеська область. Коригування з Додатком до експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво (Позитивний) за робочим проєктом Заходи з енергозбереження – Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) спортивної зали Арцизького ліцею №4 з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради, за адресою: вул. п-ка Калмикова, 44/1, м.Арциз, Болградський район, Одеська область. Коригування; зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, затвердженого наказом ВОМС № 84А/АГ від 28.04.2026 року; Відомість обсягів робіт; технічне завдання (ДОДАТОК 2 до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ).( Документи додаються).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості, розміщене на сайті Замовника за посиланням- https://arcyz.osv.org.ua/news/1769166175/.
2) Замовником до укладеного договору № 9-К від 17 червня 2026 р. укладено Додаткову угоду № 2 щодо Календарного графіка виконання робіт в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт (документи додаються).
В подальшому Замовником буде вжито заходи щодо недопущення різнотлумачення та порушень Закону України «Про публічні закупівлі» із урахуванням вимог Постанови № 1178, Постанови № 668 та інших нормативно правових актів України.
Додатки:
1) Експертний звіт (Позитивний) № 2659Ю-04/26 від 17 квітня 2026 року реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4985-8379-3860-7880.
2) Додаток до експертного звіту.
3) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
4) Наказ.
5) Відомість обсягів робіт.
6) Технічне завдання (ДОДАТОК 2 до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ).
7) Проєктно – кошторисна документація.
8) Додаткова угода № 2 до Договору № 9-К від 17 червня 2026 р. Та новий додаток №3 Календарний графік виконання робіт (Нова редакція).