Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного Товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.03.2026 № 423 із змінами, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ»), протокол розкриття пропозицій, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2026, повідомлення про намір укласти договір від 22.05.2026, протокол уповноваженої особи Замовника від 08.06.2026 № 621 щодо продовження строку укладення договору, договір про закупівлю робіт від 22.06.2026 № 16/28 на загальну суму 86 231 700,00 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовником 20.07.2026 та 22.07.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом (необхідний перелік документів відповідно до Додатку № 9 до Тендерної документації), зокрема документально підтверджена інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеним у Додатку № 5 до неї.
Пунктом 3 Додатку № 5 до Тендерної документації, передбачено вимога щодо підтвердження наявності в учасника процедури документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно із абзацом другим пункту 3 Додатку № 5 до Тендерної документації на підтвердження відповідності даному критерію Учасник надає, зокрема: один або більше позитивних відгуків, наданих власником обладнання, з яким було укладено аналогічний за предметом закупівлі договір за період 2019-2026 рр., з зазначенням предмета, дати, номера договору, інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та термінів виконання робіт.
Учасником ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» на виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції надано відгук від 13.05.2026 № 002855/02 (далі – Відгук) Концерну Міські теплові мережі, в якому надано інформацію про належне виконання договірних зобов’язань за договором від 12.12.2026 № 1461/2025/Б, предметом якого є виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція котельні по вул. Святого Миколая, 79 а у м. Запоріжжя з будівництвом споруд».
Також учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 11.05.2026 № 1105-11, яка містить інформацію про договір від 12.12.2025 № 1461/2025/Б, предметом якого є роботи із реконструкції котельні у м. Запоріжжя з будівництвом захисних споруд, код за ДК 021:2015 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, а також зазначено номер процедури закупівлі UA-2025-12-15-016242-a, за якою її проводив в електронній системі закупівель Концерн Міські теплові мережі.
Разом з цими документами учасник також надав копію договору від 12.12.2025 № 1461/2025/Б про закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція котельні по вул. Святого Миколая, 79 а у м. Запоріжжя з будівництвом споруд» із додатками до нього.
На запит Держаудитслужби, із зазначеного питання надано пояснення, яке не спростовує суті встановленої невідповідність: «… На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» наданий відгук від 13.05.2026 № 002855/02 (файл «11.1 Відгук до договору.pdf») від Концерну «Міські теплові мережі» (надалі – Відгук) про виконання належним чином ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» своїх договірних зобов’язань за договором № 1461/2025/Б від 12.12.2025 на виконання робіт по об’єкту: Реконструкція котельні по вул. Святого Миколая, 79 а у м. Запоріжжя з будівництвом захисних споруд. Зазначений у відгуку договір міститься у файлі «11.1 Договір св.Миколай.pdf» (надалі – Договір).
Відгук повністю відповідає вимогам п.3 Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток № 5 до Тендерної документації): період виконання робіт за договором відповідає періоду 2019-2026 рр. У відгуку зазначені предмет, дата, номер договору, інформація про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та термінів виконання робіт…»
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник не виявив зазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації, та на порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не надав можливості їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2026
Трипільська ТЕС ПАТ "Центренерго" зобов’язується здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення.
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл.ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-012715-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.07.2026 · Замовник: Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл.ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) та визначено його очікувану вартість
На Запит замовнику на пояснення від 15.07.2026 надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Додаток:
1) Інформаційна довідка щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл.ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
2) Інформаційна довідка щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл.ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
3) Акти огляду обладнання (дефектні акти).
4) Моніторинг цін: комерційні пропозиції.
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл. ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-012715-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме надати:
1. Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» вимогам пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації, в частині надання одного або більше позитивних відгуків, з яким було укладено аналогічний за предметом закупівлі договір за період 2019-2026 рр., з зазначенням предмета, дати, номера договору, інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та термінів виконання робіт (надати посилання на назви файлів поданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінок у них).
2. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2026 · Замовник: Інформація та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань
На Запит замовнику на пояснення від 22.07.2026 надаємо наступну інформацію.
Питання 1. Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» вимогам пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації, в частині надання одного або більше позитивних відгуків, з яким було укладено аналогічний за предметом закупівлі договір за період 2019-2026 рр., з зазначенням предмета, дати, номера договору, інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та термінів виконання робіт (надати посилання на назви файлів поданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінок у них).
Відповідь. У п.3 Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток № 5 до Тендерної документації) встановлено вимогу щодо надання Учасниками одного або більше позитивних відгуків, наданих власником обладнання, з яким було укладено аналогічний* за предметом закупівлі договір за період 2019-2026 рр., з зазначенням предмета, дати, номера договору, інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та термінів виконання робіт.
* під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір на виконання робіт з виготовлення та монтажу газоходів котла та/або металоконструкцій.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» наданий відгук від 13.05.2026 № 002855/02 (файл «11.1 Відгук до договору.pdf») від Концерну «Міські теплові мережі» (надалі – Відгук) про виконання належним чином ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» своїх договірних зобов’язань за договором № 1461/2025/Б від 12.12.2025 на виконання робіт по об’єкту: Реконструкція котельні по вул.Святого Миколая, 79 а у м. Запоріжжя з будівництвом захисних споруд. Зазначений у відгуку договір міститься у файлі «11.1 Договір св.Миколай.pdf» (надалі – Договір).
Відгук повністю відповідає вимогам п.3 Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток № 5 до Тендерної документації): період виконання робіт за договором відповідає періоду 2019-2026 рр. У відгуку зазначені предмет, дата, номер договору, інформація про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та термінів виконання робіт.
У додатках №№ 1,2 до Договору (файл «11.2 Додатки до Договору.pdf») міститься інформація, яка підтверджує, що Договір є аналогічним за предметом закупівлі: у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 (стор. 4-9), а також у Календарному графіку виконання робіт (стор. 16,17) зазначені роботи з виготовлення та монтажу металоконструкцій.
Питання 2. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат
Відповідь. Повідомляємо, що Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл.ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) є капітальним ремонтом основного технологічного обладнання, який виконується відповідно до вимог ГКД 34.20.661-2003 «Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій і мереж».
Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №1/15-332-15 від 17.07.2015 згідно з положеннями статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єктів архітектури. Визначення капітального ремонту, наведене у пункті 3.7 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», стосується виключно об’єктів будівництва та не поширюється на капітальний ремонт основного технологічного обладнання, який виконується відповідно до вимог ГКД 34.20.661-2003 «Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій і мереж».
Таким чином, положення Постанови КМУ від 19.11.2025р. №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» не поширюються на Аварійно-відновлювальні роботи з ремонту ділянки газоходу бл.ст. №1 (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
Додаток: копія Листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №1/15-332-15 від 17.07.2015.
Уповноважена особа Трипільської ТЕС
ПАТ «Центренерго» Ірина ОРЛОВА