Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей з урахуванням Закону № 3786-IX.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця вимогам Рамкової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02 червня 2026 року № 62, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СКС МОНОЛІТ» (далі – ТОВ «СКС МОНОЛІТ»), електронний протокол рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 24 червня 2026 року, протокол відхилення тендерної пропозиції від 09 липня 2026 року № 81, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ»), вимогу про усунення невідповідностей до 10 липня 2026 року, протокол про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 10 липня 2026 року № 83, договір від 21 липня 2026 року № 87, укладений з ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20 липня, 21 липня, 24 липня та 27 липня 2026 року на запити Держаудитслужби.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-06-02-017132-a закупівля UA-2026-06-02-013603-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2026-06-02-013603-a поширюються умови Рамкової угоди.
Пунктом 77 Особливостей визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
На порушення вимог пункту 81 Особливостей з урахуванням Закону України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Закон № 3786-IX), яким ратифікована Рамкова угода, в річному плані закупівель на 2026 рік Замовником не вказана інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На запит Держаудитслужби від 16 липня 2026 року Замовник в поясненнях зазначив: «…Замовником помилково не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, однак під час оголошення процедури закупівлі вказано, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти Програми допомоги ЄС (Ukraine Facility)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2026
Вжито заходи щодо усунення виявленого порушення
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та документи щодо виконання вимог пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) в частині зазначення у річному плані закупівель інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
2. Надати інформацію та документи щодо виконання вимог статті 16 та 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX.
3. Надати пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» вимогам Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, стосовно «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-05_ЕТР на Електротехнічні рішення», враховуючи, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника оприлюднений файл «238_ДЦ_ЛК1_02-01-05», в якому міститься Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва – 238_ДЦ_ЗКР (у разі наявності зазначеного документу вказати назву (номер) файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 15.07.2026 р.
1. У відповідь на запит від 15.07.2026 року повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість визначено згідно з затвердженою проектно-кошторисною документацією та експертним звітом «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування».
2. Посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://pidgorodne.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/obgruntuvannia-ua-2026-06-02-013603-a-kapitalnyi-remont-kharchobloku-idalni-litseiu-2-pidhorodnenskoi-miskoi-rady-dnipropetrovskoi-oblasti-za-adresoiu-dnipropetrovska-obl-dniprovskyi-r-n-m-pi .
21.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ») вимогам Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації в частині наявності у локальному кошторисі 02-01-011_ВК (файл «238_ДЦ_ЛК1_02-01-011» у складі архіву «Підгородне харчоблок КОШТОРИС.rar») Роздiлу 4. Каналізація К1, К3 (пункти 84-106), враховуючи, що у локальному кошторисі 02-01-011_ВК Технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації) вказаний розділ відсутній.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 16.07.2026 року
У відповідь на запит від 16.07.2026 року повідомляємо:
1) Замовником помилково не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, однак під час оголошення процедури закупівлі вказано, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти Програми допомоги ЄС (Ukraine Facility);
2) пункт 3.1 договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, містить інформацію про джерела фінансування закупівлі, зокрема, співфінансування з державного бюджету завдяки реалізації інструменту Європейського Союзу - Ukraine Facility та вимоги статті 16 та 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX;
3) відповідно до вимог Розділу ІІІ тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, що повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
• договірна ціна;
• пояснювальна записка;
• локальні кошториси;
• підсумкова відомість ресурсів;
• проект календарного графіку виконання робіт;
• гарантійний лист, що під час роботи Виконавець зобов'язується виконувати вимоги встановлені законодавством України та іншими нормативно правовими актами.
Учасником ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» у складі пропозиції надано файл «Підгородне харчоблок КОШТОРИС.rar», що містить, зокрема, файл 238.imd - будівельний кошторис, створений у програмі АВК-5, тобто архів, який зберігає інформацію про весь обсяги робіт та матеріали, та містить всю інформацію, що вимагається замовником у складі пропозиції, в тому числі, локальний кошторис 238_ДЦ_ЛК1_02-01-05.
Підгородненською міською радою, як замовником, укладено договір від 01.05.2026 року № 6/9406 на надання послуг зі встановлення на персональні комп’ютери програмного комплексу АВК-5. Також замовником укладено договір від 23.04.2026 року № 26-50/ЦРПО на надання послуг з підвищення кваліфікації за професійною програмою "Кошторисно-договірна справа і ведення виконавчої документації в будівельній організації з використанням програми АВК-5", відповідно до якого у червні 2026 року спеціаліст замовника склав іспит та отримав відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Таким чином, вказана невідповідність підпадає під визначення формальної помилки, що вказана в п. 13 Додатку 3 тендерної документації - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Оскільки учасником наданий файл 238.imd, в якому міститься локальний кошторис 238_ДЦ_ЛК1_02-01-05, і котрий доступний для перегляду замовником станом на дату розгляду тендерної пропозиції учасника, таким чином, учасником надано всі документи, що підтверджують відповідність його пропозиції технічним вимогам замовника.
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем процедури товариством з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» вимог Додатку 5 до тендерної документації та пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 21.07.2026
У відповідь на запит від 21.07.2026 року повідомляємо, що відповідно до абзацу третього пункту 5.1 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями станом на дату оголошення торгів) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію. Під час оголошення процедури закупівлі UA-2026-06-02-013603-a Замовником оприлюднено в повному обсязі затверджену проектну документацію та в Додатку 1 – кошторисну частину, що помилково не включала Розділ 4. Каналізація К1, К3. Зауважимо, що в період подачі пропозицій учасники мали можливість ознайомитись з проектом та тендерною документацією з додатками. Запитань щодо невідповідності від учасників не надходило.
Зауважимо, що технічне завдання (Додаток 1) містить примітку та обґрунтування наступного змісту:
Примітка: У разі, якщо у даному технічному завданні йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічне завдання містить вираз (або еквівалент). Характеристики еквівалента мають бути не гірші (не нижчі), ніж товару, матеріалу, тощо, що передбачені технічним завданням.
ОБГРУНТУВАННЯ використання посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва: оскільки технічне завдання складено на основі проектно-кошторисної документації проекту Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування, що виготовлений з метою виконання робіт, які є предметом закупівлі, та місить посилання на марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, що передбачені ПКД.
Тобто, передбачено покращення технічних характеристик предмета закупівлі та вказано, що технічне завдання складено на основі проектно-кошторисної документації проекту Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування, що виготовлений з метою виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» надав пропозицію, що відповідає затвердженій проектній документації, та містить покращення предмета закупівлі відносно технічного завдання, розміщеного в Додатку 1 тендерної документації, таким чином, не порушив вимоги щодо обсягів, а забезпечив технологічну відповідність майбутніх робіт державним будівельним нормам та проекту. Цінова пропозиція учасника не перевищує очікувану вартість та розрахована з урахуванням проектних рішень.
27.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 22.07.2026 р.
У відповідь на запит від 22.07.2026 року повідомляємо, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» надана банківська гарантія № 119384/V-1570 від 16 липня 2026 року, як забезпечення виконання договору, укладеного за результатами процедури закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2. Коригування» (UA-2026-06-02-013603-a).