Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 5.33 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини першої та четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49, пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІКЛОЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Додатку №3 у відповідність до акцептованої пропозиції переможця, з урахуванням змісту вимог Додатку № 1 «Технічне завдання щодо предмета закупівлі» в частині матеріальних ресурсів (у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця торгів), привести Договір у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови № 281, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 04.06.2026 протокол № 238, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.06.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІКЛОЙД» (далі – ТОВ «ЮНІКЛОЙД»), вимогу про усунення невідповідностей до 26 червня 2026 року, протокол про визначення переможцем ТОВ «ЮНІКЛОЙД» від 29.06.2026 № 268, договір від 14 липня 2026 року № 161/26-АВРК на суму 142 767 881,90 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «ЮНІКЛОЙД», додаткові угоди до Договору від 21 липня 2026 № 1 та від 30 липня 2026 року № 2, пояснення Замовника від 17 липня 2026 року та від 28 липня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Згідно з абзацом другим пункту 5.33 «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року № 1512, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів МАЄ бути передбачений В ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Під час моніторингу встановлено, що проєкт договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас між Замовником та учасником ТОВ «ЮНІКЛОЙД» було укладено Договір, в додатку 13.1.4 «Договірна ціна» якого (що згідно з розділом 13 Договору є його невід’ємною частиною) зазначена інформація про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Також за реєстраційним номером проєктної документації PD01:1247-8847-5003-0253, наданим Замовником на запит Держаудитслужби та розміщеним за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3864800302452442545/optype=6, оприлюднений Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, в якому наявні кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
У поясненнях на запит Держаудитслужби від 23 липня 2026 року Замовник зазначив, що «…Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені проєктною документацією у складі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та відповідно враховані Замовником під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Отже на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) не містить порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
1.2 Згідно з пунктом 3.6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник повинен виконати роботи у місці, вказаному Замовником та у відповідності до вимог технічного завдання (Додаток №1 до цієї тендерної документації) щодо закупівлі робіт по об’єкту: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)».
Відповідно до вимог цього ж пункту тендерної документації тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей відхиляється відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з пунктом 1 Додатку № 5 «Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання, орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЮНІКЛОЙД» у складі тендерної пропозиції надано Технічне завдання щодо предмета закупівлі від 20 травня 2025 року № 20/05-9 (файл «Технічне завдання Свободи 11_13.pdf»), яке повністю відповідає за своїм змістом вимогам Додатку № 1 «Технічне завдання щодо предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема щодо найменування робіт, матеріалів, їх кількості тощо (далі – Технічне завдання) та включає Орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (далі – Перелік-пропозиція).
Під час моніторингу встановлено, що інформація про матеріальні ресурси в Переліку-пропозиції, наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІКЛОЙД», не відповідає інформації, зазначеній у Додатку № 3 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (далі - Додаток № 3).
В Додатку № 3 ВІДСУТНІ матеріали, включені в Перелік-пропозицію (тендерна пропозиція) та Технічне завдання (тендерна документація), а саме:
- все устаткування, вказане в позиціях 1-31 розділу «Устаткування» Переліку-пропозиції та Технічного завдання;
- розділ «Будівельні матерiали, вироби та конструкції» Переліку-пропозиції та Технічного завдання: «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» - 0,01т (позиція 6); «Віконний блок металопластиковий» - 1,95 кв. м (позиція 75); «Плитка підлогова керамогранит Атем Gres 0001 Pimento 600x600» - 28,03 кв. м (позиція 470); «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм» - 57,62 кв. м (позиція 610); «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІ сорт» - 0,78 куб. м (позиція 148); «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІІ сорт» - 0,98 куб. м (позиція 149).
Також моніторингом встановлено невідповідність у кількості матеріальних ресурсів, зазначених в Переліку-пропозиції та Додатку № 3, а саме:
- в Переліку-пропозиції «вікна металопластикові» у кількості 273,71 кв. м (позиція 74), а в Додатку №3 - кількість 275,665 кв.м (позиція 64), що більше на 1,955 кв. м;
- в Переліку-пропозиції «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 44 мм і більше, І сорт» кількість 28,9 кг (позиція 147), а в Додатку №3 - в кількості 30,65928 кг (позиція 132), що більше на 1,75928 кг;
- в Переліку-пропозиції «Плитка підлогова керамогранит Атем Gres 0001 Pimento 300x300, світло сірий» у кількості 419,7 кв. м (позиція 469), а в Додатку №3 - кількість 447,7319 кв.м (позиція 439), що більше на 28,0319 кв. м;
- в Переліку-пропозиції «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 (М200), крупність заповнювача більше 20 до 40 мм» кількість 2,73 (позиція 608), а в Додатку №3 - в кількості 60,35276 кг (позиція 572), що більше на 57,62276 кг;
- в Переліку-пропозиції «Шпаклівка Knauf НР FINISH 25 кг» у кількості 345,83 кг ((позиції 807, 808), а в Додатку №3 - кількість 343,8138 кг (позиція 769), що більше на 2,0162 кг;
- в Переліку-пропозиції «Дрантя світле LUX різане» кількість 6,93 кг (позиція 154), а в Додатку №3 - в кількості 6,62663 кг (позиція 137), що менше на 0,30337 кг.
Окрім цього до Додатку №3 включені матеріальні ресурси із зазначенням їх кількості, які в Переліку-пропозиції наявні, але без кількості (прочерк), а саме: позиції 24, 26, 38, 42-45, 89, 92, 167, 168, 173, 334, 336, 383, 397, 398, 453-456, 686, 734-736, 738, 740, 741, 746, 748, 781 та 783.
В поясненнях на запит Держаудитслужби з приводу цих невідповідностей Замовник 28 липня 2026 року зокрема зазначив, що «наведені у запиті розбіжності мають виключно технічний та розрахунковий характер, зумовлені об’єднанням однорідних ресурсів та застосуванням повних неокруглених значень у договірній ціні».
Також Замовник у вказаних поясненнях зазначив, що «Під час складання Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору здійснено технічне об’єднання окремих однорідних матеріальних ресурсів, які мають однакове або взаємопов’язане функціональне призначення та використовуються під час виконання відповідних видів робіт. Таке об’єднання не свідчить про виключення передбачених проєктною документацією матеріалів, зміну фізичних обсягів робіт або включення до Договору додаткових ресурсів, які не були передбачені Технічним завданням.»
Варто зазначити, що твердження Замовника суперечать вимогам тендерної документації, що встановлені самим Замовником та вищезазначені матеріальні ресурси не є однорідними матеріальними ресурсами, оскільки ці матеріальні ресурси відмінні за назвою, розмірами, сортом, якістю, крупністю заповнювача та іншими характеристиками.
Отже пояснення Замовника не спростовують факт невідповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЮНІКЛОЙД» та умовам тендерної документації.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, зокрема визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Отже, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ЮНІКЛОЙД» укладено Договір, умови якого не відповідають змісту його тендерної пропозиції та умовам тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49, пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Окрім цього, вимогами пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статі 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16 липня 2026 року оприлюднено Договір з додатками, предметом якого є Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13.
Однак, на порушення частини першої статті 41 Закону Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток № 3 до Договору) не в повному обсязі, а саме у вказаний додаток не включена інформація про устаткування (інформація про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), яке наявне в Переліку-пропозиції та Технічному завданні.
1.3 Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За даними відкритих джерел, а саме сайту https://opendatabot.ua/c/45156233 ТОВ «ЮНІКЛОЙД» засновано 17 березня 2023 року з розміром статутного капіталу 1 000,00 гривень, дохід підприємства за І квартал 2026 року становив – 0 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
14 липня 2026 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-04-013744-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснення.
04.08.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-04-013744-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником укладено додаткову угоду від 07.08.2026 № 3 (додається) та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель. Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Запити й пояснення
16.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-013744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, зокрема, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, договірну ціну, пояснюючу записку, експертний звіт) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-04-013744-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись чинними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувану вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)», визначено відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. Експертною організацією проведено експертизу проєктної документації на будівництво за робочим проєктом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13». За її результатами отримано експертний звіт (позитивний) від 01 квітня 2026 № 21-0067/01-26, створений в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканований варіант експертного звіту додається).
Додатково до цієї відповіді додаються посилання на проєктно-кошторисну документацію (реєстраційний номер PD01:1247-8847-5003-0253), а також сканований варіант технічного завдання до закупівлі (Додаток № 1 до тендерної документації).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3864800302452442545/optype=6
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3864965758702323499/optype=4
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному вебсайті Харківської міської ради опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація), визначених відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації, а також його очікуваної вартості. Посилання на вебсайт надається:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2214
23.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-013744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію, чи враховувались Замовником в очікуваній вартості кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені проєктною документацією (реєстраційний номер PD01:1247-8847-5003-0253).
2. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) в частині наявності в проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації) порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуючи наявність вказаних витрат в договірній ціні, яка є додатком до Договору від 14.07.2026 № 161/26-АВРК (далі – Договір).
3. Надати пояснення з підтверджуючими документами щодо ВІДСУТНОСТІ в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», що є невід’ємною частиною Договору матеріальних ресурсів, а саме: позицій 1-31 розділу «Устаткування» та позицій розділу «Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї», зокрема, позиції 6 «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» - 0,01т; позиції 75 «віконний блок еталопластиковий» - 1,95 кв. м; позиції 470 «Плитка підлогова керамогранит Атем Gres 0001 Pimento 600x600» - 28,03 кв. м; позиції 610 «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм» - 57,62 кв. м; позиції 148 «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІ сорт» - 0,78 куб. м; позиції 149 «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІІ сорт» - 0,98 куб. м, які наявні в Орієнтовному переліку застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (далі - Перелік) Технічного завдання щодо предмета закупівлі (файл «Технічне завдання.pdf»), наданого учасником ТОВ «ЮНІКЛОЙД» (далі – Учасник) на вимогу пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації.
4. Надати пояснення, з підтверджуючими документами, причин невідповідності щодо кількості матеріальних ресурсів, зазначених в Переліку Технічного завдання щодо предмета закупівлі (файл «Технічне завдання.pdf»), наданого Учасником та передбачених умовами Додатку №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (далі – Додаток № 3 до Договору), а саме:
- в Переліку «вікна металопластикові» -273,71 кв. м (позиція 74) а в Договорі «вікна металопластикові» - 275,665 кв.м (позиція 64), що більше на 1,955 кв. м;
- в Переліку «Плитка підлогова керамогранит Атем Gres 0001 Pimento 300x300, світло сірий» - 419,7 кв.м (позиція 469) а в Договорі - 447,7319 кв. м (позиція 439), що більше на 28,0319 кв.м;
- в Переліку «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 (М200), крупність заповнювача більше 20 до 40 мм» - 2,73 кв.м (позиція 608) а в Договорі - 60,35276 кв. м (позиція 572), що більше на 57,62276 кв. м;
- в Переліку «Шпаклівка Knauf НР FINISH 25 кг» - 335,84 кг (позиції 807, 808), а в Договорі - 343,8138 кг (позиція 769), що більше на 7,9738 кг;
- в Переліку «Дрантя світле LUX різане» - 6,93 кг (позиція 154), а в Договорі - 6,62663 кг (позиція 137), що менше на 0,30337 кг;
- в Переліку «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 44 мм і більше, І сорт» - 28,9 кг (позиція 147), а в Договорі – 30,65928 кг (позиція 132), що більше на 1,75928 кг.
5. Надати пояснення з підтверджуючими документами щодо включення до Додатку № 3 до Договору матеріальних ресурсів із зазначенням їх кількості, а саме позиції 24, 26, 38, 42-45, 89, 92, 167, 168, 173, 334, 336, 383, 397, 398, 453-456, 686, 734-736, 738, 740, 741, 746, 748, 781 та 783, які в Переліку зазначені без кількості (прочерк).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-04-013744-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі затвердженої в установленому порядку проєктної документації, яка пройшла експертизу, з урахуванням усіх передбачених нею складових кошторисної вартості будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені проєктною документацією у складі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та відповідно враховані Замовником під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначені кошти не є окремим видом робіт або матеріальним ресурсом та мають компенсаційне призначення. Їх передбачення у складі очікуваної вартості забезпечує можливість у встановленому порядку врахувати об’єктивне збільшення вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів упродовж строку виконання будівельних робіт.
Таким чином, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником у повному обсязі враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені затвердженою проєктною документацією.
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, належним чином урегульований сукупністю положень проєкту Договору та укладеного Договору від 14.07.2026 № 161/26-АВРК щодо визначення договірної ціни, документального підтвердження вартості матеріальних ресурсів, перевірки розрахунків Підрядника, приймання фактично виконаних робіт та проведення розрахунків за ними. Наявність відповідних коштів у договірній ціні, яка є невід’ємною частиною Договору, не означає їх автоматичної або безумовної виплати Підряднику. Зазначені кошти можуть використовуватися виключно за наявності фактичного та документально підтвердженого збільшення вартості відповідних трудових або матеріально-технічних ресурсів у період виконання робіт. Підставою для врахування таких витрат є належно складені кошторисні розрахунки та документи, що підтверджують фактичну зміну вартості ресурсів. Відповідні документи підлягають перевірці Замовником, а оплата здійснюється лише в межах фактично виконаних та прийнятих робіт і погодженої ціни Договору.
Отже, порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначено належним чином, а їх наявність у договірній ціні не створює самостійного права Підрядника на отримання відповідних коштів без настання та документального підтвердження передбачених умов.
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Під час складання Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору здійснено технічне об’єднання окремих однорідних матеріальних ресурсів, які мають однакове або взаємопов’язане функціональне призначення та використовуються під час виконання відповідних видів робіт. Таке об’єднання не свідчить про виключення передбачених проєктною документацією матеріалів, зміну фізичних обсягів робіт або включення до Договору додаткових ресурсів, які не були передбачені Технічним завданням.
Матеріальний ресурс за позицією 6 «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» у кількості 0,01 т не був виділений у договірній ціні як окрема оплачувана позиція. Зазначене не призвело до збільшення ціни Договору, зміни проєктних рішень або виключення робіт, передбачених проєктною документацією. Підрядник зобов’язаний виконати весь передбачений Договором комплекс робіт із дотриманням проєктних і технологічних вимог у межах погодженої договірної ціни, без виникнення додаткових фінансових зобов’язань Замовника.
Позицію 75 «Віконний блок металопластиковий» Підрядником об’єднано з позицією 74 «Вікна металопластикові». Загальна кількість зазначених ресурсів становить 273,71 м² та 1,955 м² відповідно, тобто 275,665 м². Саме ця загальна кількість відображена у позиції 64 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору. Отже, позиція 75 не була виключена, а її кількість у повному обсязі врахована у складі об’єднаної позиції.
Позицію 470 «Плитка підлогова керамограніт Атем Gres 0001 Pimento 600 × 600» Підрядником об’єднано з позицією 469 «Плитка підлогова керамограніт Атем Gres 0001 Pimento 300 × 300, світло-сірий». Загальна кількість зазначених матеріалів становить 419,70 м² та 28,0319 м² відповідно, тобто 447,7319 м². Саме зазначена сумарна кількість відображена у позиції 439 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору.
Позицію 610 «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм» Підрядником об’єднано з позицією 608 «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 (М200), крупність заповнювача більше 20 до 40 мм». Загальна кількість зазначених ресурсів становить 2,73 м³ та 57,62276 м³ відповідно, тобто 60,35276 м³. Саме ця сумарна кількість відображена у позиції 572 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору. Позиції 148 та 149 «Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4–6,5 м, ширина 75–150 мм, товщина 44 мм і більше» ІІ та ІІІ сортів об’єднано з позицією 147, якою передбачено аналогічні дошки І сорту. Загальна кількість матеріального ресурсу за позиціями 147–149 становить 30,65928 м³ та відображена у позиції 132 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору. Отже, відповідні ресурси не виключалися з договірної ціни, а їх кількість у повному обсязі врахована у складі об’єднаної позиції.
Таким чином, зазначені в запиті матеріальні ресурси належним чином враховані у договірній ціні. Відсутність окремих рядків у Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору зумовлена виключно технічним об’єднанням однорідних позицій та не свідчить про невідповідність.
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
Кількість вікон металопластикових, зазначена у позиції 64 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в обсязі 275,665 м², складається з кількості за позицією 74 Орієнтовного переліку «Вікна металопластикові» — 273,71 м² та кількості за позицією 75 «Віконний блок металопластиковий» — 1,955 м². Отже, зазначена у запиті різниця повністю відповідає кількості позиції 75, яка включена до об’єднаної позиції. Фактичний загальний обсяг матеріального ресурсу не змінено.
Кількість плитки підлогової керамогранітної Атем Gres 0001 Pimento, зазначена у позиції 439 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в обсязі 447,7319 м², складається з 419,70 м² плитки розміром 300 × 300 мм, передбаченої позицією 469 Орієнтовного переліку, та 28,0319 м² плитки розміром
600 × 600 мм, передбаченої позицією 470. Отже, наведена у Договорі кількість є арифметично правильним сумарним значенням двох об’єднаних позицій.
Кількість готової важкої бетонної суміші класу В15 (М200), зазначена у позиції 572 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в обсязі 60,35276 м³, складається з 2,73 м³ бетонної суміші з крупністю заповнювача більше 20 до 40 мм, передбаченої позицією 608 Орієнтовного переліку, та 57,62276 м³ бетонної суміші з крупністю заповнювача більше 40 мм, передбаченої позицією 610. Отже, загальна кількість матеріального ресурсу відповідає загальній кількості двох об’єднаних позицій.
Кількість шпаклівки Knauf HP FINISH 25 кг, зазначена у позиції 769 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в обсязі 343,8138 кг, є сумою двох однойменних ресурсів, передбачених позиціями 807 та 808 Орієнтовного переліку. Кількість за зазначеними позиціями становить 335,832 кг та 7,9818 кг відповідно, що в сумі дорівнює 343,8138 кг.
Кількість за позицією 808 становить 0,0079818 т, яка у зв’язку з відображенням кількісних показників в Орієнтовному переліку з округленням до двох знаків після коми зазначена як 0,01 т. Тому наведена в запиті різниця є наслідком порівняння округленого значення із повним неокругленим розрахунковим значенням. Фактична кількість шпаклівки в Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору визначена правильно.
Кількість матеріалу «Дрантя світле LUX різане» під час складання договірної ціни була уточнена з 6,93 кг до 6,62663 кг, тобто зменшена на 0,30337 кг. Таке уточнення здійснено в бік зменшення та не призвело до збільшення вартості матеріальних ресурсів, фізичних обсягів робіт або фінансових зобов’язань Замовника.
Кількість дощок обрізних із хвойних порід, зазначена у позиції 132 Додатку № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в обсязі 30,65928 м³, є сумарною кількістю дощок І, ІІ та ІІІ сортів, передбачених позиціями 147, 148 і 149 Орієнтовного переліку. Тому різниця порівняно з окремо взятою позицією 147 не є збільшенням обсягу матеріального ресурсу, а відповідає кількості дощок різних сортів, включених до об’єднаної позиції.
Отже, наведені у запиті розбіжності мають виключно технічний та розрахунковий характер, зумовлені об’єднанням однорідних ресурсів та застосуванням повних неокруглених значень у договірній ціні.
11.08.2026 · Замовник: Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
14 липня 2026 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Свободи, 11/13 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-04-013744-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснення.
04.08.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-04-013744-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником укладено додаткову угоду від 07.08.2026 № 3. При оприлюдненні зазначеної додаткової угоди допущено технічну помилку та розміщено в доповнення до додаткової угоди некоректну редакцію Додатка №3 до договору від 14.07.2026 №161/26-АВРК. Просимо, при розгляді питання щодо усунення Замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-04-013744-a, взяти до уваги додаткову угоду від 10.08.2026 №4 (додається), як таку, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-04-013744-a. Додаткову угоду від 10.08.2026 №4 розміщено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства.
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.