«Капітальний ремонт будівлі теоретичного корпусу літ. А-3 по вул. Шкільна, 3 у м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45400000-1 Завершальні будівельні роботи

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28, пункту 79 Особливостей та пункту третього статті 5 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 79 Особливостей, пункту третього статті 5 Рамкової угоди, частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16 червня 2026 року № 153, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 26 червня 2026 року № 166, договір про закупівлю робіт від 10 липня 2026 року № 07/26-КРтк/Ш на суму 37 108 000,00 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» (далі – Договір), додаткову угоду від 23 липня 2026 року № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 20 липня 2026 року та 24 липня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1 Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям та умовам Рамкової угоди встановлено наступне.

Тендерною документацією визначено, що закупівля за номером UA-2026-06-05-011481-a здійснюється в рамках Ukraine Facility, а отже на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.

Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1254 від 25 вересня 2025 року Особливості доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244» (пункти 77 – 93).

Пунктом 79 Особливостей передбачено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Згідно з абзацом сьомим пункту 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Актуальний перелік прийнятних країн розміщений на офіційному вебсайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https:// me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941- afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку № 2 «Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачено придбання товарів, зокрема: Камера ІР Bullet з мікрофоном 5 МП DH-HAC-HFW1500CMP-IL-A (2.8мм) зовнішня, Dahua (або аналог) (позиція 589); Камера купольна ІР Bullet з мікрофоном 5 МП DH-HAC-HDW1500TLMP-IL-A (2.8мм) внутрішня, Dahua (або аналог) (позиція 590); Відеореєстратор DH-XVR5216AN-4KL-I3 16-канальний, Dahua (або аналог) (позиція 592); Монітор для системи відеоспостереження 24" Xiaomi Monitor A24 (позиція 594); Накопичувач HDD 8TB 256MB 3.5" SATA III (жорсткий диск) WD85PURZ Western Digital (позиція 607).

Водночас, за результатами аналізу інформації, розміщеної на сайтах офіційних виробників товарів Dahua Technology (https://dahua-technology.com.ua/?srsltid=AfmBOoorgWvUAYsvztuFFwXfUSU92fK-wVxnb6HTIdm6OTER_NVIqM3k), Xiaomi Corporation (https://www.mi.com/ua/) та Western Digital (https://www.westerndigital.com) – країною походження товарів за позиціями 589, 590, 592, 594 є Китай та за позицією 607 є Малайзія.

Проте, Китай та Малайзія не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main.

Отже Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, та як наслідок, тендерна документація Замовника не відповідає абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 79 Особливостей, в частині включення до тендерної документації товарів, які не входять до переліку прийнятних країн.

1.2. Моніторингом встановлено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначений Додатком 1 до тендерної документації.

Підпунктом 4.14 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Замовником для реалізації заходів Плану України, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди.

З метою виконання зазначеного Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист або довідку в довільній формі про те, що товари, устаткування та матеріали, що пропонує учасник для поставки або будуть використанні для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни. При цьому учасник в наданому листі або довідці зазначає, що ознайомлений з переліком прийнятних країн, який оприлюднено за посиланням: https://me.gov.ua/ Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 19 червня 2026 року №19/06-10 (файл «4.14. Довідка рамкова угода.pdf»), якою вказаний учасник підтверджує, що товари, устаткування та матеріали, що пропонуються для поставки або будуть використані для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни та що ознайомлений з переліком прийнятих країн, який оприлюднено за посиланням: hƩps://me.gov.ua/ Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941- afaaca5887a9b4f4&Ɵtle=PerelikPriiniatnikhKrain.

За результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» укладено Договір, невід’ємною частиною якого є Інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток 4).

Моніторингом встановлено, що в додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору наявні товари, зокрема Камера ІР Bullet з мікрофоном 5 МП DH-HAC-HFW1500CMP-IL-A (2.8мм) зовнішня, Dahua (або аналог) (позиція 606); Камера купольна ІР Bullet з мікрофоном 5 МП DH-HAC-HDW1500TLMP-IL-A (2.8мм) внутрішня, Dahua (або аналог) (позиція 607); Відеореєстратор DH-XVR5216AN-4KL-I3 16-канальний, Dahua (або аналог) (позиція 598); Монітор для системи відеоспостереження 24" Xiaomi Monitor A24 (позиція 612); Накопичувач HDD 8TB 256MB 3.5" SATA III (жорсткий диск) WD85PURZ Western Digital (позиція 613), які відповідно до інформації з відкритих джерел походять з країн, Китай та Малайзія, які не входить до переліку прийнятних країн, що суперечить вимогам статті 5 Рамкової угоди та пункту 79 Особливостей.

Крім того, у колонці «Обґрунтування ціни» Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору по вищезазначеним товарам не вказано інформацію про країну їх походження та містяться лише посилання на сайти: https://viatec.ua/ru/product/DH-XVR5216AN-4KL-I3, https://pipl.ua/ru/ipc-k3dp-5h0wf-28mm, ttps://pipl.ua/ru/dh-hac-hdw1500tlmp-il-a, https://allo.ua/ru/monitory/m onitor-24-xiaomi-monitor-a24i-ela5444eu.html, https://viatec.ua/ru/product/WD 85PURZ, де зазначені технічні характеристики цих товарів.

Вимогами пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статі 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Отже Замовником на порушення вимог частини першої статті 41 Закону інформацію про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено не в повному обсязі в частині не включення інформації про країну походження товару.

Враховуючи наведене, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» укладено Договір з порушенням вимог пункту 79 Особливостей, пункту третього статті 5 Рамкової угоди, частини першої статті 41 Закону.

На запит Держаудитслужби від 21 липня 2026 року стосовно виявлених порушень Замовник надав наступні пояснення «…Додатковою угодою всі п’ять позицій замінено на конкретно визначені товари, що походять із прийнятних країн відповідно до статті 5 Рамкової угоди та вимог Особливостей. Отже, можливість постачання та оплати за Договором зазначених у запиті товарів походженням із неприйнятних країн усунено. В оновленому Додатку 4 щодо кожної із зазначених у запиті номенклатурних позицій визначено конкретне найменування товару, виробника, модель (марку) та країну походження. Формулювання «або аналог» містилося у трьох із п’яти зазначених у запиті позиціях Додатка 4. Додатковою угодою відповідну невизначеність усунено: в оновленому Додатку 4 за всіма п’ятьма позиціями зазначено конкретні товари із визначенням їх найменування, виробника, моделі (марки) та країни походження; слова «або аналог» виключено».

Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 23 липня 2026 року № 1 до Договору, якою Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору приведено у відповідність до вимог пункту 79 Особливостей, пункту третього статті 5 Рамкової угоди та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.08.2026

Порушення усунуте в повному обсязі шляхом укладання додаткової угоди та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення