Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецбуд-технолоджі» встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
(в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності оприлюднення тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ритуальної служби спеціалізоване комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на
2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.06.2026 № 12/26 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбуд-технолоджі» (далі – ТОВ «Спецбуд-технолоджі»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 24.06.2026 б/н, від 26.06.2026 № 12/26/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.06.2026, договір про закупівлю від 08.07.2026 № 74 (далі – Договір) на суму 46 463 653,20 грн з ПДВ, пояснення Замовника надані 20.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року
№ 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку
№ 1082).
Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).
Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).
В ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Спецбуд-технолоджі» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип підпису особистого ключа «удосконалений», тип носія – «НЕЗАХИЩЕНИЙ».
На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 20.07.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).».
Зазначене свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника
ТОВ «Спецбуд-технолоджі» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до
пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Спецбуд-технолоджі»
до 18 год. 04 хв. 25.06.2026 (далі – Вимога), в якому зокрема, зазначено: «Учасником надано свою пропозицію на яку не накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Для усунення невідповідності учасник повинен накласти на свою пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП).»,
Отже, Замовник зазначивши у Вимозі про наведену невідповідність надав учаснику ТОВ «Спецбуд-технолоджі» можливість виправити свою пропозицію, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Спецбуд-технолоджі» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2026
Замовником розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі та взято до уваги встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому відповідальну(их) особу(осіб), уповноважену(их) на організацію та проведення закупівель, додатково ознайомлено з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо порушень, встановлених у висновку моніторингу.
Замовником проведено відповідну роз'яснювальну роботу та посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації, розглядом тендерних пропозицій та оприлюдненням інформації в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
16.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт огорожі з виконанням протизсувних заходів по вул. Байковій» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-04-013805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації, а саме: надання ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, що складає 1,0 % від вартості договору.
4. Пояснення причин визначення у пункту 5 розділу 6 тендерної документації розміру забезпечення виконання договору, у вигляді банківської гарантії у сумі, що перевищує 0,5 % від вартості договору.
5. Інформації щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в додатку 4 до договору від 08.07.2026 № 74, вимогам пунктів 83, 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік з визначенням напрямків фінансування (видами витрат).
6. Яким чином здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбуд-технолоджі» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію.
7. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит інформації
У відповідь на запит повідомляємо:
1. Файли надаються додатково до пояснення.
2. Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, Ритуальна служба СКП "Спецкомбінат ПКПО" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
3. Переможцем процедури закупівлі зазначену вимогу тендерної документації виконано в повному обсязі, завантажено на Prozorro, офіційну електронну систему публічних закупівель України. До дати укладення договору про закупівлю переможцем надано банківську гарантію № 2340/26-ГВе від 07.07.2026 року, видану АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ», на суму 464 636,53 грн, що становить 1,0 % від вартості договору про закупівлю. (Файл Банківської гарантії додатково надається до пояснень).
4. Вказаний розмір забезпечення визначено замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, очікуваної вартості закупівлі, ризиків неналежного виконання договірних зобов’язань постачальником (підрядником), необхідності захисту інтересів замовника та забезпечення належного і своєчасного виконання договору про закупівлю. При встановленні зазначеної вимоги замовник керувався статтею 27 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення забезпечення виконання договору, а розмір такого забезпечення не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю. Отже, законодавством визначено лише граничний максимальний розмір забезпечення виконання договору, а мінімальний розмір не встановлено.
5. Щодо питання 5 повідомляємо, що План фінансування робіт, який є Додатком 4 до Договору генпідряду від 08.07.2026 №74, відповідає вимогам пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
План фінансування складено на весь період виконання робіт за договором (2026–2027 роки) з визначенням обсягів фінансування за кожним роком.
На поточний 2026 рік фінансування розподілено за місяцями з липня по грудень 2026 року. У Плані фінансування також визначено: джерело фінансування — місцевий бюджет (бюджет міста Києва), а також напрям фінансування — фінансування будівельних робіт.
Крім того, форма та зміст Додатку 4 «План фінансування робіт» враховує Рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, схваленим рішенням науково-технічної ради Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 25.12.2008 № 202 та оприлюдненим наказом Мінрегіонбуду від 13.01.2009 № 2.
Пунктом 3.2 вказаних Рекомендацій наведено Примірні форми
плану фінансування будівництва на весь період будівництва і на поточний рік (в таблицях 2 та 3).
Зокрема, примірною формою Плану фінансування будівництва на поточний рік, наведеною в таблиці 3 зазначених Рекомендацій, як напрям фінансування передбачено «фінансування будівельно-монтажних робіт». Аналогічний напрям фінансування визначений у Додатку 4 до Договору генпідряду як «фінансування будівельних робіт».
Отже, зазначення такого напряму відповідає як вимогам пункту 84 Загальних умов, так і примірній формі Плану фінансування, рекомендованій Мінрегіонбудом.
6. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
7. Фінансування за програмою Ukraine Facility не здійснювалось.