Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 30.06.2026 № 264, укладеним з ФОП «Портним Сергієм Петровичем», з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 11.06.2026 № 72; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи - підприємця «Портного Сергія Петровича» (далі – ФОП «Портний Сергій Петрович»); протокол уповноваженої особи від 23.06.2026 № 76; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.06.2026 № 264; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Портний Сергій Петрович» встановлено таке.
Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3. додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатка 2 до тендерної документації, а саме: Надати перелік документів згідно Додатку 2 Тендерної документації».
Відповідно до пункту 6 таблиці «Загальні вимоги до предмета закупівлі» додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації «Сервісне обслуговування товару, запропонованого Учасником, повинно здійснюватися кваліфікованим(и) працівником(ами), який(і) має(ють) відповідні знання та навички. На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію(ї) сертифікату(ів) сервісного(их) інженера(ів)».
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено що, в документах, поданих у складі тендерної пропозиції ФОП «Портного Сергія Петровича», відсутні скан-копії сертифікатів сервісних інженерів, які мають відповідні знання та навички щодо обслуговування системи підігріву пацієнта CWS 5000 та автоматичного зовнішнього дефібрилятора (АЗД) Heart Guardian HR-501.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 20.07.2026 Замовник повідомив таке: «У складі тендерної пропозиції учасника містяться авторизаційні листи на ФОП Портного С.П. від фірм-виробників обладнання, у яких підтверджено офіційне постачання товару, а також гарантійне та післягарантійне сервісне обслуговування системи підігріву пацієнта CWS 5000 та автоматичного зовнішнього дефібрилятора Heart Guardian HR-501 протягом гарантійного строку. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив із того, що надані авторизаційні листи виробників, які підтверджують офіційну сервісну підтримку обладнання, є достатнім підтвердженням можливості забезпечення гарантійного та післягарантійного обслуговування запропонованого товару. Водночас зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, будуть враховані Замовником під час здійснення подальших процедур закупівель з метою недопущення неоднозначного трактування вимог тендерної документації та забезпечення їх повної перевірки».
Разом з тим, пояснення Замовника не відповідають змісту пункту 6 таблиці «Загальні вимоги до предмета закупівлі» додатку 2 до Тендерної документації, який передбачає надання скан-копій сертифікатів сервісних інженерів.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Портного Сергія Петровича», визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 30.06.2026 № 264.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-11-007842-a Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, Комунальне некомерційне підприємство «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної ради повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень. З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями Цивільного кодексу України, Замовником та ФОП «Портним Сергієм Петровичем» укладено Додаткову угоду №1 від «03» серпня 2026 року до Договору про закупівлю від 30.06.2026 № 264.
Згідно з зазначеною Додатковою угодою Сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір про закупівлю від 30.06.2026 № 264 та припинити зобов’язання за ним.
Додатки:
• Додаткова угода №1.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2026
-
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 3 таблиці «Загальні вимоги до предмета закупівлі» додатку 2 до Тендерної документації «учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.
На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або його офіційного чи уповноваженого представника, чи дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, або заявника державної реєстрації предмета закупівлі в Україні (або його офіційного чи уповноваженого представника чи дистриб’ютора), яким підтверджується можливість постачання Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару».
У складі тендерної пропозиції ФОП «Портний Сергій Петрович» документальне підтвердження повноважень представництва чи філії виробника Насосу шприцевого, видане Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. (Китай) та Системи підігріву пацієнта, видане Care Essentials Pty Ltd (Австралія), наразі не виявлено.
З огляду на викладене, необхідно пояснити, яким чином ФОП «Портний Сергій Петрович» виконав вимогу пункту 3 таблиці «Загальні вимоги до предмета закупівлі» додатку 2 до Тендерної документації (вказати назву документа та файлу, в якому цей документ перебуває)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області по моніторингу UA-M-2026-07-14-000027
Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
щодо надання пояснення за результатами моніторингу № UA-M-2026-07-14-000027, повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до потреб Замовника (службова записка від в.о. медичного директора Смоквенко А.М.), виходячи з необхідності забезпечення належного рівня надання медичної допомоги, затверджених стандартів лікування та методичних рекомендацій МОЗ України.
2. З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Замовником проведено аналіз ринку обладнання різних виробників, його технічних характеристик та функціональності для визначення оптимальних вимог до предмета закупівлі. Це дозволило сформувати технічне завдання, яке забезпечує конкуренцію та можливість участі максимальної кількості постачальників. У більшості параметрів передбачено застереження «не більше» / «не менше», щоб уникнути дискримінаційних умов, які б відповідали лише продукції одного виробника.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, розміщену у відкритих джерелах (на сайтах виробників і постачальників, у спеціалізованих торгівельних майданчиках, електронних каталогах, прайс-листах, в електронній системі закупівель Prozorro тощо).
Крім того, для об’єктивного визначення очікуваної вартості закупівлі були отримані комерційні пропозиції від потенційних учасників (додаються окремими файлами). На підставі отриманих даних розраховано зважене значення очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням фінансових можливостей Замовника.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області по моніторингу UA-M-2026-07-14-000027
Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо надання пояснення за результатами моніторингу № UA-M-2026-07-14-000027, повідомляємо наступне:
1. У складі тендерної пропозиції ФОП «Портний Сергій Петрович» документальне підтвердження повноважень представництва чи філії виробника Насосу шприцевого, видане Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. (Китай), надає наступні документи: файл « certificate 1 7.17» а папці «Сертифікати та Декларації», а також файл «Авторизація шприцевий насос». Замовником було визначено це, як відповідність вимогам тендерної закупівлі.
2. У складі тендерної пропозиції ФОП «Портний Сергій Петрович» на підтвердження повноважень представництва чи філії виробника Системи підігріву пацієнта, виробника Care Essentials Pty Ltd (Австралія), підтверджується файлом «Авторизація сист обігріву», а також зазначаємо, що Замовник при визначенні відповідності Учасника цьому пункту , керувався файлом «Декл про відп уповн Care Essentials» у папці «Сертифікати та Декларації», в якому зазначена інформація про Виробника (Care Essentials Pty Ltd (Австралія)), про уповноваженого представника в Україні (ТОВ «ФОРВАРДМЕД» (Україна)), а також дата доручення видана на уповноваженого виробника в Україні (від 20.03.2025 року). Замовник врахував це достатньою відповідністю Учасника вимогам тендерної документації.
20.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 6 таблиці «Загальні вимоги до предмета закупівлі» додатку 2 до Тендерної документації «Сервісне обслуговування товару, запропонованого Учасником, повинно здійснюватися кваліфікованим(и) працівником(ами), який(і) має(ють) відповідні знання та навички.
На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію(ї) сертифікату(ів) сервісного(их) інженера(ів)».
У складі тендерної пропозиції ФОП «Портний Сергій Петрович» скан-копії сертифікатів сервісних інженерів, які мають відповідні знання та навички щодо обслуговування системи підігріву пацієнта CWS 5000 та автоматичного зовнішнього дефібрилятора (АЗД) Heart Guardian HR-501, наразі не виявлено.
З огляду на викладене, необхідно пояснити, яким чином ФОП «Портний Сергій Петрович» виконав вимогу пункту 6 таблиці «Загальні вимоги до предмета закупівлі» додатку 2 до Тендерної документації (вказати назви документів та файлів, в яких ці документи перебувають)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-07-14-000027
Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Портний Сергій Петрович» Замовником було здійснено аналіз документів, поданих учасником, зокрема технічних характеристик запропонованого обладнання, документів щодо його походження, відповідності вимогам тендерної документації та документів, що підтверджують можливість гарантійного і післягарантійного сервісного обслуговування.
У складі тендерної пропозиції учасника містяться авторизаційні листи на ФОП Портного С.П. від фірм-виробників обладнання, у яких підтверджено офіційне постачання товару, а також гарантійне та післягарантійне сервісне обслуговування системи підігріву пацієнта CWS 5000 та автоматичного зовнішнього дефібрилятора Heart Guardian HR-501 протягом гарантійного строку.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив із того, що надані авторизаційні листи виробників, які підтверджують офіційну сервісну підтримку обладнання, є достатнім підтвердженням можливості забезпечення гарантійного та післягарантійного обслуговування запропонованого товару. Водночас зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, будуть враховані Замовником під час здійснення подальших процедур закупівель з метою недопущення неоднозначного трактування вимог тендерної документації та забезпечення їх повної перевірки.