Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Договору про закупівлю в частині номенклатури та кількості шаф для кабінету хімії у відповідності з тендерною пропозицією учасника ФОП Сперелуп Д.Г., та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповідей на звернення щодо тендерної документації, дотримання Замовником Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, розгляду тендерної пропозиції ФОП Сперелуп Д.Г., своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); своєчасності надання відповідей на звернення щодо тендерної документації; дотримання замовником Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі – План України); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Центру фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти Снігурівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.06.2026 № 119 (далі – тендерна документація); звернення щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «Сперелуп Діна Григорівна» (далі – ФОП Сперелуп Д.Г.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2026 № 123; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів від 15.07.2026 № 179 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі «пропозиція Учасника повинна містити деталізований опис запропонованого товару (в тому числі з фото ілюстраціями зовнішнього вигляду), що пропонується з зазначенням точної назви виробника, з чітким визначенням технічних характеристик для можливості перевірки зазначених характеристик. Опис повинен містити порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника».
Згідно з Додатком 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації у складі комплекту шаф для документів та одягу до навчального кабінету хімії Замовником планується до придбавання шафа для одягу з висувною штангою у кількості 1 штуки (пункт 7).
Учасник ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції надав документи «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» (файл «5. Додаток 2.pdf») та «Порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника» (файл «9. Порівняльна таблиця.pdf»), відповідно до яких ним пропонується до постачання у складі комплекту меблів для кабінету хімії комплекти шаф для документів та одягу до навчального кабінету (пункт 7), частиною яких є шафа для одягу з висувною штангою у кількості 1 штуки, що відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Натомість, згідно з Додатком 1 «Специфікація» до Договору про закупівлю), у складі комплекту шаф для документів та одягу до навчального кабінету хімії (пункт 7), придбаваються шафи для одягу з висувною штангою у кількості 2 штук.
У поясненнях, наданих 30.07.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «у Специфікації в Додатку 1 до Договору допущено технічну помилку».
Також встановлено, що згідно з Додатком 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації у складі комплекту меблів для кабінету хімії Замовником планується до придбавання шафа напівзакрита з полицями, яка має 2 закриті та 4 відкриті полиці (пункт 5).
Учасник ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції надав документ «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» (файл «5. Додаток 2.pdf»), в якому підтвердив відповідність товару, що ним пропонується для кабінету хімії, наведеним вимогам, а саме: «шафа напівзакрита з полицями… має 2 закриті та 4 відкриті полиці» (пункт 5).
Разом з цим, згідно з Додатком 1 «Специфікація» до Договору про закупівлю у складі комплекту меблів для кабінету хімії придбавається «Шафа напівзакрита з 3-ма відкритими полицями» (пункт 5).
У поясненнях, наданих 03.08.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «відмінність у найменуванні товару, зазначеного у специфікації до договору, обумовлена виключно використанням офіційної назви виробу, яка застосовується його виробником – ТОВ «АНШАР ГРУП», та долучив «Паспорт на виріб «Шафа напівзакрита з 3-ма відкритими полицями», який підтверджує його відповідність технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: шафа має 2 закриті та 4 відкриті полиці.
Враховуючи вищенаведене, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції ФОП Сперелуп Д.Г. в частині кількості шаф для одягу з висувною штангою та назви шафи напівзакрита з полицями для кабінету хімії, що є предметом закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
Інформація щодо вжитих заходів з усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-004186-a
Оцінка ДАСУ від 07.08.2026
-
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2026 · Замовник: інформація на запит ДАСУ від 14.07.2026 року щодо моніторингу закупівлі за UA-2026-06-30-004186-a
Інформація та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник, серед іншого, повинен надати «сертифікат відповідності на пластикові лотки, що виданий акредитованим НААУ органом з сертифікації, яким підтверджується відповідність лотків (згідно із зазначеними технічними характеристиками), що пропонується учасником, чинним державним нормам та стандартам, зокрема ДСТУ EN 71-1:2019, ДСТУ EN 71-2:2022, ДСТУ EN 71-3:2022».
Згідно з Додатком 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації у складі комплекту меблів для кабінету хімії планується до придбавання пенал з полицями і лотками розміром 310(±5)х370(±5)х75(±5) мм (пункт 4).
Учасник ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції надала копію сертифікату відповідності № UA.054.00001-26 терміном дії з 23.01.2026 по 22.01.2027 на відповідність продукції «Вироби з пластмаси для зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок; стелажні системи (згідно додатку)» вимогам ДСТУ EN 71-1:2019, ДСТУ EN 71-2:2022 та ДСТУ EN 71-3:2022 (далі – Сертифікат відповідності, файл «16. Сертифікат відповідності_ЛОТКИ.pdf»).
З огляду на те, що Сертифікат відповідності не містить в додатку пластикові лотки, які б відповідали параметрам, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: 310(±5)х370(±5)х75(±5) мм, необхідно пояснити, яким чином тендерна пропозиція ФОП Сперелуп Д.Г. відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідність до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі «пропозиція Учасника повинна містити деталізований опис запропонованого товару (в тому числі з фото ілюстраціями зовнішнього вигляду), що пропонується з зазначенням точної назви виробника, з чітким визначенням технічних характеристик для можливості перевірки зазначених характеристик. Опис повинен містити порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника».
Згідно з Додатком 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації у складі комплекту меблів для кабінету хімії планується до придбавання шафа напівзакрита з полицями (пункт 5), яка повинна мати «2 закриті та 4 відкриті посилені полиці».
Учасник ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції надав «Порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника» (далі – Порівняльна таблиця, файл «9. Порівняльна таблиця.pdf»), в якій зазначив, що за даними виробника ТОВ «АНШАР ГРУП» назва вищенаведеної шафи є «шафа напівзакрита з 3-ма відкритими полицями»?
Враховуючи зазначене, необхідно пояснити, яку правову оцінку вами надано Порівняльній таблиці, наданій ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції, щодо її відповідності умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі «пропозиція Учасника повинна містити деталізований опис запропонованого товару (в тому числі з фото ілюстраціями зовнішнього вигляду), що пропонується з зазначенням точної назви виробника, з чітким визначенням технічних характеристик для можливості перевірки зазначених характеристик. Опис повинен містити порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника».
Учасник ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції надав «Порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника» (файл «9. Порівняльна таблиця.pdf»), відповідно до якої пропонується до постачання у складі комплекту меблів для кабінету хімії комплекти шаф для документів та одягу до навчального кабінету (пункт 7), частиною яких є шафа для одягу з висувною штангою у кількості 1 штуки.
Натомість, згідно з Додатком 2 «Специфікація» до договору про закупівлю товарів від 15.07.2026 № 179, укладеного з ФОП Сперелуп Д.Г. (далі – Договір про закупівлю), у складі комплекту шаф для документів та одягу до навчального кабінету хімії (пункт 7), придбаваються шафи для одягу з висувною штангою у кількості 2 штук.
Враховуючи зазначене, необхідно пояснити, яким чином Договір про закупівлю узгоджується з вимогами пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині його відповідності тендерній пропозиції ФОП Сперелуп Д.Г. щодо кількості шаф для одягу з висувною штангою для кабінету хімії?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення, інформація щодо закупівлі
Відповідність договору і пропозицій учасника закупівлі
30.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі «пропозиція Учасника повинна містити деталізований опис запропонованого товару (в тому числі з фото ілюстраціями зовнішнього вигляду), що пропонується з зазначенням точної назви виробника, з чітким визначенням технічних характеристик для можливості перевірки зазначених характеристик. Опис повинен містити порівняльну таблицю параметрів на предмет відповідності запропонованого обладнання до технічних вимог Замовника».
Згідно з Додатком 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації у складі комплекту меблів для кабінету хімії планується до придбавання шафа напівзакрита з полицями, яка має 2 закриті та 4 відкриті полиці (пункт 5).
Учасник ФОП Сперелуп Д.Г. у складі тендерної пропозиції надав документ «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» (файл «5. Додаток 2.pdf»), в якому підтвердив відповідність товару, що ним пропонується для кабінету хімії, наведеним вимогам, а саме: «шафа напівзакрита з полицями… має 2 закриті та 4 відкриті полиці» (пункт 5).
Натомість, згідно з Додатком 2 «Специфікація» до договору про закупівлю товарів від 15.07.2026 № 179, укладеного з ФОП Сперелуп Д.Г. (далі – Договір про закупівлю), у складі комплекту меблів для кабінету хімії придбавається «Шафа напівзакрита з 3-ма відкритими полицями» (пункт 5).
Враховуючи зазначене, необхідно пояснити, чому Договір про закупівлю не відповідає тендерній пропозиції ФОП Сперелуп Д.Г. в цій частині?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь
Пояснення, інформація щодо запиту ДАСУ
03.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Інформація щодо закупівлі UA-M-2026-07-14-000025