Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Особливостей установлено порушення пунктів 77, 79, 93 та, відповідно не дотримання норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Нововолинського ліцею №8 Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.06.2026 №21 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАФІКАПРОМ» (далі – ТОВ «ГРАФІКАПРОМ»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 29.06.2026; договір від 06.07.2026 №46 на суму 1 397 262,00 грн, укладений з ТОВ «ГРАФІКАПРОМ»; додаткова угода від 29.07.2026 №1 до договору від 06.07.2026 №46; пояснення та документи Замовника від 20.07.2026 та від 29.07.2025 надані через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 20.07.2026 та від 27.07.2026 відповідно.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2026-06-19-006355-a відображена як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що закупівля робіт «Комплектів навчального обладнання для навчальних кабінетів – 5 комплектів» здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244» Особливостей, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом (пункти 77-93 Особливостей), незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 6.2.2. Договору визначено, що замовник має право, достроково розірвати договір про закупівлю в односторонньому порядку, у разі (відповідних випадках) (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей).
Проте, відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність зазначених вище підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у договорі про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при укладенні Договору порушено норми пунктів 77, 93 та, відповідно не дотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
Відповідно до пояснень Замовника від 29.07.2026, наданих на запит Управління від 27.07.2026 через електронну систему закупівель, Замовником та Постачальником 29.01.2026 укладено додаткову угоду №1 до договору від 06.07.2026 № 46.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
Нововолинський ліцей №8 на виконання вимог Висновку від 4.08.2026р. про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-19-006355-a
повідомляє наступне: Замовником здійснено заходи, направлені на усунення виявлених порушень під час проведення закупівлі «Комплекти навчального обладнання для навчальних кабінетів» - 5 комплектів. № UA-2026-06-19-006355-a .
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Комплекти навчального обладнання для навчальних кабінетів» - 5 комплектів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-006355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ (ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ) Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості за ID:UA-2026-0619-006355-а
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Комплекти навчального обладнання для навчальних кабінетів» - 5 комплектів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-006355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. У пункті 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у пункті 6.2.2 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та в укладеному договорі від 06.07.2026 №46 визначено, що замовник має право в односторонньому порядку розірвати цей договір у разі, якщо:
6.2.2.1. Постачальник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у Прийнятній країні;
6.2.2.2. Постачальник набув статусу особи, зареєстрованої в країні, яка не є Прийнятною країною;
6.2.2.3. Постачальник або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) такої юридичної особи – Постачальника, став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкції Європейського Союзу та/або така особа потрапила у санкційні списки Європейського Союзу;
6.2.2.4. Постачальник під час подання документів для здійснення оплати за Договором не надав Замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного Товару, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого Товару не включено до переліку Прийнятних країн.
Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у пункті 6.2.2 проекту договору та у пункті 6.2.2 договору від 06.07.2026 №46 права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі настання відповідних випадків.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2026 · Замовник: Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання інформації та обґрунтувань стосовно формулювання пункту 6.2.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та пункту 6.2.2 укладеного Договору від 06.07.2026 № 46, Замовник повідомляє наступне:
Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання інформації та обґрунтувань стосовно формулювання пункту 6.2.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та пункту 6.2.2 укладеного Договору від 06.07.2026 № 46, Замовник повідомляє наступне:
Щодо суті порушеного питання:
Під час розробки проєкту договору про закупівлю Замовник мав на меті забезпечити повну відповідність умов договору вимогам пункту 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також Рамкової угоди в рамках виконання заходів Плану України (інструмент Ukraine Facility).
Зважаючи на юридичну техніку конструювання розділу «Права та обов'язки сторін», Замовник передбачив вичерпний перелік підстав для одностороннього розірвання договору, закріпивши їх у підпункті 6.2.2 пункту 6.2 розділу 6 Договору. При цьому вживання словосполучення «Замовник має право» мало на меті визначити порядок та спосіб реалізації позасудового механізму односторонньої відмови.
Разом з тим, Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби щодо необхідності дотримання імперативного характеру норм пункту 93 Особливостей, згідно з якими настання визначених обставин вимагає від Замовника безумовного виконання обов'язку щодо односторонньої відмови від договору про закупівлю. Допущена юридично-технічна неточність у формулюванні підпункту 6.2.2 мала суто оціночний характер та не мала на меті нівелювання імперативних вимог законодавства.
Щодо вжитих заходів з усунення неточності:
З метою оперативного усунення виявленої неузгодженості, забезпечення правової визначеності та приведення умов укладеного правочину у повну відповідність до норм пункту 93 Особливостей, Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду № 1 до Договору від 06.07.2026 № 46.
Вказаною Додатковою угодою визначено імперативний обов’язок Замовника здійснити односторонню відмову від виконання Договору в повному обсязі та розірвати його у разі настання підстав, передбачених пунктом 93 Особливостей.