Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) № UA-P-2026-06-17-003654-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (далі – ПП «СПЕЦСЕРВІС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол про визначення переможця закупівлі від 09.07.2026, договір від 22.07.2026 № 8-Д, додаткову угоду від 30.07.2026 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.07.2026, 31.07.2026.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668). Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток № 4 «План фінансування» до договору від 22.07.2026 № 8-Д складено без визначення джерела та напрямів фінансування (видів витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, Замовником 31.07.2026 надано пояснення та зазначено: «За результатами проведеного аналізу сторонами укладено додаткову угоду до договору підряду № 8-Д від 22.07.2026, якою Додаток № 4 «План фінансування» викладено у новій редакції з урахуванням вимог пункту 84 Постанови № 668, зокрема щодо відображення джерел та напрямів фінансування (за видами витрат)».
Під час проведення моніторингу, в електронній системі закупівель оприлюднена додаткова угода від 30.07.2026 № 1 до договору від 22.07.2026 № 8-Д, якою Додаток № 4 «План фінансування» приведено у відповідність до вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 03.08.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо.
Під час проведення моніторингу Замовником було приведено Додаток № 4 «План фінансування» до договору підряду № 8-Д від 22.07.2026 у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, шляхом укладення та оприлюднення додаткової угоди № 1 від 30.07.2026.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі у відділі проведено службове навчання працівників, відповідальних за організацію та проведення процедур закупівель, під час якого розглянуто вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, зокрема пункту 84 щодо складання плану фінансування будівництва, а також звернуто увагу на необхідність здійснення попередньої перевірки повноти оформлення додатків до договорів підряду перед їх підписанням та оприлюдненням в електронній системі закупівель.
На підтвердження вжитих заходів додається протокол службового навчання.
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №513 міста Києва за адресою: проспект Академіка Глушкова, 20 у Голосіївському районі міста Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-002895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, копію відповідної діючої Ліцензії (з додатками) учасника, або документу дозвільного характеру у разі, якщо предмет закупівлі передбачає провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Відомість обсягів робіт (Додаток № 2 до тендерної документації) містить роботи протипожежного призначення.
Учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано ліцензію на виконання робіт з протипожежного призначення, чим недотримано вимоги п.13, 14 Додатку 1 до тендерної документації.
Обгрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимогам тендерної документації в частині підтвердження права учасника на здійснення робіт протипожежного призначення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
17.07.2026 · Замовник: Про надання інформації
Щодо питання першого, Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої ФОП ЄФІМЕНКО І.В. відповідно до договору від 12.03.2026 № 8-П на виконання робіт з розроблення проєктної документації (стадія РП). Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт №0075-4299-26/УЕГ/А від 10.06.2026 року.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вартості, зазначеної у затвердженій проектно-кошторисній документації та підтвердженої позитивним експертним звітом.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання:
https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&id=3846&subcat=151&search=%EE%E1%E3%F0%F3%ED%F2%F3%E2%E0%ED%ED%FF
Щодо питання другого, предметом закупівлі є «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 513 міста Києва за адресою: проспект Академіка Глушкова, 20 у Голосіївському районі міста Києва» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»).
Відповідно до пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був надати копію відповідної діючої ліцензії (з додатками) або документа дозвільного характеру у разі, якщо предмет закупівлі передбачає провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
На виконання зазначеної вимоги ПП «СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про провадження господарської діяльності назва файлу «20_Декларація будівельна СС2_СС3_29_11_2022», а також лист Державної інспекції архітектури та містобудування України назва файлу «21_Відповідь_підтвердження_декларації_ПП_СПЕЦСЕРВІС», що підтверджує реєстрацію та чинність зазначеної декларації.
Під час розгляду тендерної пропозиції замовником додатково перевірено інформацію щодо поданої декларації у Переліку декларацій про провадження господарської діяльності, оприлюдненому Державною інспекцією архітектури та містобудування України, де підтверджено наявність та чинність декларації, поданої ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Крім того, враховуючи, що відомість обсягів робіт містить окремі роботи протипожежного призначення, замовником також було перевірено інформацію щодо наявності у ПП «СПЕЦСЕРВІС» права на виконання таких робіт за відкритими даними Державної служби України з надзвичайних ситуацій. За результатами перевірки на офіційному вебсайті ДСНС (https://dsns.gov.ua/licenzuvannya) встановлено, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» має право на провадження відповідного виду господарської діяльності (номер справи 6435, наказ ДСНС України № 654 від 17.11.2022).
При цьому тендерною документацією не було встановлено окремої вимоги щодо обов'язкового надання у складі тендерної пропозиції окремої ліцензії саме на виконання робіт протипожежного призначення як складової предмета закупівлі. Вимога тендерної документації стосувалася надання відповідної ліцензії або документа дозвільного характеру щодо предмета закупівлі в цілому.
Таким чином, учасником виконано вимоги тендерної документації шляхом надання документа дозвільного характеру, а замовником під час розгляду тендерної пропозиції додатково перевірено відомості у відповідних відкритих державних реєстрах, що підтвердило наявність у ПП «СПЕЦСЕРВІС» права на провадження відповідних видів господарської діяльності та відсутність підстав для відхилення його тендерної пропозиції.
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №513 міста Києва за адресою: проспект Академіка Глушкова, 20 у Голосіївському районі міста Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-002895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування до договору підряду від 22.07.2026 № 8-Д пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · Замовник: Про надання інформації
Відповідно до пункту 1.6 Договору підряду № 8-Д від 22.07.2026 сторони під час укладення та виконання договору керуються положеннями Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Пунктом 12.1 Договору визначено, що фінансування виконання робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, а План фінансування (Додаток № 4) є невід'ємною частиною Договору.
Під час опрацювання запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України Замовником додатково проаналізовано оформлення Плану фінансування (Додаток № 4 до Договору підряду № 8-Д від 22.07.2026) на предмет відповідності вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
За результатами проведеного аналізу сторонами укладено додаткову угоду до Договору підряду № 8-Д від 22.07.2026, якою Додаток № 4 «План фінансування» викладено у новій редакції з урахуванням вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, зокрема щодо відображення джерел та напрямів фінансування (за видами витрат).