Поточний (аварійний) ремонт приміщення будівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 12 «Зоренька» Запорізької міської ради, з метою використання як укриття, розташованої за...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний (аварійний) ремонт приміщення будівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 12 «Зоренька» Запорізької міської ради, з метою використання як укриття, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 63Б» (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-004789-a), яку проводить Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. В ході моніторингу встановлено, що до Замовника надходили звернення через електронну систему закупівель від потенційних учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 03 червня 2026 року. При цьому, відповіді на ці звернення надані Замовником через електронну систему закупівель 08 червня 2026 року.

Відтак, прошу Замовника надати пояснення стосовно надання відповідей на звернення з порушенням строків, визначених пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

4. Технічним завданням Замовника передбачено, поміж іншого, установлення насосів з електродвигуном масою до 0,1 т у кількості 2 шт.

За нормами пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, придбання якого передбачено Технічним завданням (додаток до тендерної документації).

5. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» та надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявні транспортні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору, за встановленою формою.

Для підтвердження наявності зазначених у довідці транспортних засобів (транспортного засобу) необхідно надати наступні документи (у разі зазначення):

- документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби.

Учасником ФОП Орлов Вадим Володимирович надано Довідку від 08.06.2026 № 06/06, в якій не зазначено жодного транспортного засобу, а лише обладнання.

При цьому, до підсумкової відомості ресурсів учасником включено витрати з перевезення сміття на відстань до 30 км у кількості 32,349 т.

У зв’язку з чим, прошу Замовника надати пояснення стосовно спроможності учасника щодо виконання роботи з перевезення сміття на відстань до 30 км у кількості 32,349 т, враховуючи ненадання учасником у складі пропозиції відомостей щодо транспортного засобу (власного або орендованого), та незалучення субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт за договором.

6. Відповідно до розділу «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додатку 2 ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання поточного ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника. При цьому, ціну пропозиції електронних торгів слід визначати відповідно до умов документації щодо строків надання послуг з поточного ремонту, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Учасником ФОП Орлов Вадим Володимирович 19.06.2026 в складі тендерної пропозиції подано документи, які вимагались Замовником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції, згідно яких, в ціну тендерної пропозиції (Договірну ціну) застосовано коефіцієнт на умови виконання робіт к=1,2, що суперечить Технічному завданню (Додаток до тендерної документації), де Замовником чітко прописано коефіцієнт К = 1,0 та розрахунок вартості робіт у складі тендерної пропозиції має здійснюватися без підвищувальних коефіцієнтів. У роз'ясненнях до тендерної документації Замовник зазначав, що збільшення цього коефіцієнта учасником суперечитиме вимогам Технічного завдання закупівлі.

01.07.2026 (після розкриття тендерної пропозиції) учасником ФОП Орлов Вадим Володимирович до електронної системи було завантажені виправлені документи для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції, в яких застосувано коефіцієнт К = 1,0 та змінено кількісні показники витрат.

Прошу надати пояснення з цього приводу, враховуючи відсутність цих розрахунків у вимозі про усунення невідповідностей, тобто які додані учасником на власний розсуд.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. З приводу наведеного питання повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі дефектного акту, що додається до вказаних пояснень.

2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvita.city/documents/37

3.Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник повинен надати роз’яснення на звернення протягом трьох днів з дня їх оприлюднення в електронній системі закупівель.

Порядок обчислення строків у публічних закупівлях регулюється загальними нормами Цивільного кодексу України (далі — ЦКУ), оскільки спеціальне законодавство у сфері закупівель не містить окремих правил обчислення строків.

Згідно зі статтею 253 ЦКУ, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Оскільки звернення учасників були оприлюднені в електронній системі закупівель 03.06.2026 (середа), перебіг триденного строку для надання відповіді розпочався з наступного дня — 04.06.2026 (четвер). Відповідно, триденний строк для надання роз’яснень припадає на такі дні: Перший день строку — 04.06.2026 (четвер); Другий день строку — 05.06.2026 (п'ятниця); Третій (останній) день строку — 06.06.2026 (субота), який є вихідним (неробочим) днем.

Згідно з частиною 5 статті 254 ЦКУ, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Зважаючи на те, що останній (третій) день строку надання роз’яснень припав на вихідний день (суботу, 06.06.2026), останнім днем строку для оприлюднення відповідей є перший наступний робочий день — 08.06.2026 (понеділок).

З огляду на вищезазначене, оприлюднивши відповіді на звернення в електронній системі закупівель 08.06.2026, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства та повністю дотримався строків, визначених пунктом 54 Особливостей та нормами Цивільного кодексу України. Таким чином, у діях Замовника відсутнє будь-яке порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

4. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), вимоги щодо локалізації застосовуються у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону.

Згідно з абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, такі особливості застосовуються до закупівель, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Таким чином, системний аналіз вищезазначених норм свідчить, що обов’язок встановлювати вимогу щодо локалізації товару (у даному випадку — насосів) у складі робіт виникає у Замовника виключно за сукупності двох умов: Товар включено до переліку, визначеного пп. 2 пункту 6-1 розділу X Закону та очікувана вартість безпосередньо цього товару (або групи однотипних товарів) у складі робіт дорівнює або перевищує 200 тис. грн.

Відповідно за результатами кошторисної вартості на підставі складеного Дефектного акту на поточний (аварійний) ремонту, який є основою технічного завдання даної закупівлі, очікувана вартість насосів з електродвигуном масою до 0,1 т (у кількості 2 шт.) не перевищувала 200 тис. грн.

Оскільки вартість зазначеного товару (насосів) у складі предмета закупівлі робіт є меншою за 200 тисяч гривень, у Замовника були відсутні законні підстави для встановлення у тендерній документації вимог щодо підтвердження ступеня локалізації на цей товар.

З огляду на вищевикладене, тендерна документація Замовника повністю відповідає вимогам Закону та Особливостей № 1178.

5. З приводу наведеного повідомляємо, що відповідно до п. 1.1. додатку 2 тендерної документації затверджена форма довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявні транспортні засоби, електричні інструменти, техніку учасника. Також цим пунктом тендерної документації визначена мінімальна кількість обладнання та техніки яка має бути в наявності у учасників на дату подання тендерної документації. З огляду на наведене Замовником у тендерній документації не вимагається надання виключно всієї техніки, що є у учасників для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Звертаємо увагу, що тендерною документацією вимагається надання інформації та документів стосовно мінімально обов’язкового обсягу обладнання та техніки з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо обладнання. При цьому приміткою до п. 1.1. додатку 2 тендерної документації Замовник підкреслює, що учасники не мають надавати весь загальний перелік обладнання який є на балансі суб’єкта господарювання, в даному випадку розуміється надання основного технологічного обладнання, техніки/транспорту, необхідні для виконання предмету закупівлі в цілому, наявність яких прямо вимагалась Замовником у вказаному додатку 2. Учасник надав у складі пропозиції файл “Довідка про наявність МТБ.pdf”, у якому підтвердив наявність базового мінімального обсягу техніки та обладнання. В той же час, документи щодо наявної техніки та обладнання надаються виключно за переліком такого обладнання та техніки визначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

6. Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.