Висновок
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» встановлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із урахування норм пункту 3⁷ розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпра (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20 травня 2026 року №88, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» (далі – ПНВП ««ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС»), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, надані пояснення через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 14 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Пропозиція, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 4 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва та засвідченими підписом та печаткою відповідного сертифікованого інженера-кошторисника. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4.
Водночас, відповідно до Додатку № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено локальний кошторис №02-01-13 на ПНР.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника учасника ПНВП ««ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» завнтажено файл 6_Тендерна пропозиція.ч.6.rar, який містить в собі файл 34.3_ЛК_пронумерован., що не відповідає вимозі визначеній Додатком 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…до договірної ціни включено локальний кошторис №02-01-13 на ПНР, який знаходиться у папці «2 Документи переможця ч.2».
Проте, на момент подання учасником ПНВП ««ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» тендерної пропозиції (03.06.2026) в її складі відсутній локальний кошторис №02-01-13 на ПНР.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС», натомість визначив його переможцем що в свою чергу при укладанні договору створює ризик неефективного та неекономного використання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2026
На виконання вимог Висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-05-20-013853-a, оприлюдненого 28.07.2026, квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпро (Замовник) повідомляє про повне виконання зобов’язання щодо усунення виявленого порушення.
Замовником вжито заходів шляхом скасування рішення про визначення ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» переможцем торгів. Рішення оформлено протоколом уповноваженої особи № 101 від 03.08.2026 року та оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro в установлені законодавством строки. Документи, що підтверджують усунення порушення, завантажено в систему.
Оцінка ДАСУ від 07.08.2026
Замовником вжито заходів щодо усунення порушення шляхом скасування рішення про визначення ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» переможцем торгів.
Запити й пояснення
14.07.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-20-013853-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4.
Пропозиція, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 4 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника учасника ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС" до договірної ціни не включено локальний кошторис №02-01-13 на ПНР.
Пояснити, зазначені розбіжності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі ID UA-2026-05-20-013853-a
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі UA-2026-05-20-013853-a На запит Держаудитслужби від 14-07-2026 щодо надання інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, КЕВ м. Дніпро (далі — Замовник) повідомляє наступне:
1 Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення: Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації «Капітальний ремонт будівлі №2/207 (****), **** ****, смт. ****, Дніпропетровської обл., військове містечко №****. Коригування». Експертиза проведена ДП «ЖИЛКОМ» 17.12.2025р.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з реальних потреб установи для забезпечення її безперебійної діяльності, виконання покладених завдань та дотримання норм законодавства. Зведений кошторисний розрахунок на «Капітальний ремонт будівлі №2/207 (****), **** ****, смт. ****, Дніпропетровської обл., військове містечко №****. Коригування» розроблений на підставі: — завдання замовника на проектування; договору на Розробку проектно-кошторисної документації між ТОВ «Трейдінг Ассошіейшн Аімджі» та КЕВ м. Дніпро від 01.12.2025.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro разом з планом (рядок плана закупівлі UA-P-2026-05-20-016309-a)
2 Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4. Пропозиція, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 4 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника учасника ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС" до договірної ціни не включено локальний кошторис №02-01-13 на ПНР.
Пояснення: Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4. У складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС" до договірної ціни включено локальний кошторис №02-01-13 на ПНР. Який знаходиться у папці «2 Документи переможця ч.2», у цій папці документ «6.3 ЛК. pdf», стр 62-63.