Поточний ремонт приміщень в будівлі Дніпровського ліцею № 139 Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, буд. 4

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-18-008348-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

3. Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що учасником ТОВ "СТРОЙНОВБУД" при наданні послуг з Поточного ремонту приміщень в будівлі Дніпровського ліцею № 139 Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, буд. 4 до договірної ціни включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 14,76%, в той час як згідно з ч.4 Додатку № 25 Настанови №281 показник для визначення розміру кошторисного прибутку при ремонті об’єктів соціальної сфери, благоустрою визначено у розмірі 7,65 грн/люд.год.

Поясніть вказану розбіжність.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Моніторинг-запит:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру

бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та

визначено його очікувану вартість;

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного

розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості

предмета закупівлі;

3. Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для

визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних

коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також

кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні

положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості

підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні

взаєморозрахунків. Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що учасником

ТОВ "СТРОЙНОВБУД" при наданні послуг з Поточного ремонту приміщень в будівлі

Дніпровського ліцею № 139 Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул.

Березинська, буд. 4 до договірної ціни включено показник для визначення розміру

кошторисного прибутку у розмірі 14,76%, в той час як згідно з ч.4 Додатку № 25 Настанови

№281 показник для визначення розміру кошторисного прибутку при ремонті об’єктів

соціальної сфери, благоустрою визначено у розмірі 7,65 грн/люд.год.

Пояснення:

1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначений з

урахуванням видів та обсягів робіт відповідно до дефектного акту на підставі методу

порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про

затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із

змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text. Необхідні

технічні характеристики предмета закупівлі визначені, виходячи зі специфіки предмета

закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного

законодавства України.

2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,

розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на

власному веб-сайті. Посилання на сторінку:

https://docs.google.com/document/d/11Pe1NKO3j3ScVhaY149wMj2r6koMCozXLB3LOv1OOBI/

edit?tab=t.0.

3. Розділ IV кошторисних норм України (Настанова з визначення вартості будівництва),

затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №

281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Змін №№

1-5, в редакції, що діє з 10.03.2026 (надалі – Настанова), містить вимоги щодо визначення

окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської

кошторисної документації, в тому числі пунктом 4.38 визначено умову врахування розміру

прибутку в інвесторській кошторисній документації на підставі показників, наведених у

Додатку 25 Настанови, які зазначаються в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку

вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків

(відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку

25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). У

разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з

різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого

входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками

перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків

(відповідальності), розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників,

передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх

об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4,

5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови). Умови розрахунку прибутку на етапі складання

інвесторської кошторисної документації не стосуються учасників процедури закупівлі та

підготовки ними пропозиції (договірної ціни) для участі в торгах.

У відповідності до пункту 5.30 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури

закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання

робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат. На

вимогу Додатку 4 до тендерної документації, а саме: на підтвердження відповідності

тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника

учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції)

(розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому

програмному комплексі, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів

(норм) у відповідності до кошторисних норм України) у складі (кошторисні розрахунки

мають бути надані в останній версії/редакції/редакції версії програмного комплексу (тобто, в

останньому варіанті програмного комплексу, що передбачений таким програмним

комплексом), інформацію та документи про який надано у складі пропозиції на вимогу

замовника та розрахунки, які зазначені нижче): - дефектний акт; - договірна ціна; -

розрахунки до договірної ціни (розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі

витрати: будівельні роботи /монтажні роботи; розрахунок № 8. Iншi витрати (за наявності

витрат в учасника), розрахунок № 9. Розрахунок прибутку; розрахунок № 10. Кошти на

покриття адмiнiстративних витрат (за наявності адміністративних витрат в учасника); -

пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального

кошторису; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок

адміністративних витрат (за наявності адміністративних витрат в учасника); - розрахунок

вартості експлуатації машин та механізмів, учасником ТОВ «СТРОЙНОВБУД» у складі

тендерної пропозиції надано кошторисну документацію, в тому числі договірну ціну,

розрахунок прибутку, згідно з яким учасником у ціні пропозиції враховано прибуток на рівні

14,76 % від суми прямих витрат, що не перевищує 15 %. Тобто, тендерна пропозиція

учасника ТОВ «СТРОЙНОВБУД» відповідає вимогам, визначеним у пункті 22 Додатку 7 та

у пункті 1 розділу «Технічні та інші вимоги» Додатку 3 до тендерної документації.

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-18-008348-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Відповідно до Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» тендерної документації (далі – Додаток 3) на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника учасником має бути надана, зокрема,

- пояснювальна записка.

Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника міститься зазначений документ?

2. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 тендерної документації Ціни на матеріали, які учасник включає до кошторисного розрахунку при складанні договірної ціни на виконання робіт з надання послуги поточного ремонту, не мають перевищувати середні по регіону.

Яким чином Замовник перевірив ціни на матеріали, які учасник включає до кошторисного розрахунку при складанні договірної ціни на виконання робіт з надання послуги поточного ремонту? Надати підтвердні документи.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Пояснювальна записка знаходиться у файлі "1.2. Кошторис 139.pdf" - друга сторінка/аркуш.

2. Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Виходячи з частини дев'ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник має розглянути тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника здійснено перевірку цінової частини пропозиції учасника на відповідність умовам тендерної документації, а також на наявність арифметичних помилок, аномально низької ціни та вимогам кошторисного ціноутворення, зокрема, на виконання вимоги пункту 2 Додатку 3 тендерної документації, також Замовником здійснено перевірку відповідності матеріальних ресурсів, включених учасником до Договірної ціни.

Перевірка матеріальних ресурсів цінової пропозиції здійснена шляхом моніторингу відкритих джерел, в т.ч. на сайтах, спеціалізованих торговельних майданчиках, даних з електронної системи закупівель (завершені закупівлі, укладені договори).

При проведенні оцінки Замовником враховано, що учасник у складі тендерної пропозиції виконав вимоги тендерної документації та чинного законодавства.

Разом з тим, згідно «Кошторисних норм України. Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 20 березня 2026 № 591), пунктом 4.7 підпункт 1 чітко визначено, що замовник здійснює аналіз цін під час узгодження договірної ціни та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні. Тобто чинне законодавство не встановлює вимоги, щодо формування звіту Замовником на стадії розгляду тендерної пропозиції.

Тендерна документація не передбачала обов’язку учасника надавати окремі довідки чи підтверджуючі документи щодо середньорегіональних цін на кожен матеріальний ресурс, а Замовник не має повноважень самостійно визначати ринкову ціну кожного виду матеріалу на дату подання тендерної пропозиції.

За результатами такого розгляду невідповідностей вимогам тендерної документації в частині вартості матеріальних ресурсів встановлено не було, у зв’язку з чим тендерну пропозицію учасника було визнано такою, що відповідає встановленим вимогам.