Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об'єктів благоустрою – відновлення асфальтобетонного покриття відповідно до ордерів про тимчасове погіршення...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об'єктів благоустрою – відновлення асфальтобетонного покриття відповідно до ордерів про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об’єктів благоустрою міста Дніпра у зв’язку з аварійним ремонтом інженерних мереж (споруд), 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-24-013012-a), яку проведено Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об'єктів благоустрою – відновлення асфальтобетонного покриття відповідно до ордерів про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об’єктів благоустрою міста Дніпра у зв’язку з аварійним ремонтом інженерних мереж (споруд), 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-24-013012-a), проведеної Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради:

1. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Отже, Замовником направлено запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3 пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1, Цк - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 10 000 000,00 гривень.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154, Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 3 тендерної документації.

Обґрунтування бюджетного призначення: відповідно до Програми реформування та розвитку комунального господарства міста Дніпра на 2024 – 2028 роки, затвердженої рішенням міської ради від 18.12.2024 № 14/60 (зі змінами).

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2026-06-24-013012-a?utm_source=widget_gov&utm_medium=dniprorada.gov.ua

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об'єктів благоустрою – відновлення асфальтобетонного покриття відповідно до ордерів про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об’єктів благоустрою міста Дніпра у зв’язку з аварійним ремонтом інженерних мереж (споруд), 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-24-013012-a), яку проведено Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до Наказу Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" (далі - Наказ №708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Проте, Замовником не визначено предмет закупівлі для поточного ремонту за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-24-013012-a, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою або лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури.

Разом із тим предметом даної закупівлі є не виконання планового поточного ремонту конкретної автомобільної дороги, вулиці чи іншого окремого лінійного об'єкта інженерно-транспортної інфраструктури, а надання послуг із відновлення порушених елементів благоустрою після проведення аварійних ремонтів інженерних мереж (споруд) відповідно до ордерів про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об'єктів благоустрою міста Дніпра.

У даному випадку на момент планування закупівлі Замовник об'єктивно не володів інформацією щодо конкретних об'єктів благоустрою. За таких обставин визначення предмета закупівлі за кожним окремим лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури було об'єктивно неможливим.

Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради відповідно до покладених на неї повноважень здійснює контроль за станом благоустрою міста, виконанням Правил благоустрою території міста Дніпра, однак не є балансоутримувачем автомобільних доріг, вулиць чи інших лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури та не здійснює їх плановий поточний ремонт.

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про виконання робіт із відновлення асфальтобетонного покриття на території міста Дніпра» від 09.06.2026 №17-9/6 Інспекції доручено забезпечити виконання робіт із відновлення асфальтобетонного покриття відповідно до ордерів про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об'єктів благоустрою міста Дніпра у зв'язку з аварійним ремонтом інженерних мереж (споруд) із залученням підрядних організацій.

При цьому ордери про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об'єктів благоустрою оформлюються та видаються Комунальним підприємством "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради, а не Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради.

Отже, Замовник не є суб'єктом, який приймає рішення щодо проведення аварійних ремонтів інженерних мереж, не визначає місця проведення аварійних ремонтів інженерних мереж, не формує перелік об'єктів благоустрою, що підлягатимуть відновленню, та не має можливості впливати на кількість аварійних ситуацій, їх місце виникнення або час оформлення відповідних ордерів.

Повноваження Замовника обмежуються забезпеченням відновлення порушених елементів благоустрою після завершення аварійних робіт відповідно до оформлених ордерів.

Конкретне місце надання послуг, площа порушеного асфальтобетонного покриття, склад та фактичний обсяг робіт стають відомими лише після виникнення аварійної ситуації, оформлення відповідного ордера Комунальним підприємством "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради та визначення фактичного місця порушення елементів благоустрою.

Таким чином, на момент планування та оголошення процедури закупівлі Замовник об'єктивно не мав можливості визначити:

• перелік окремих об'єктів благоустрою, на яких будуть надаватися послуги;

• місця їх розташування;

• кількість аварійних випадків;

• площу порушеного покриття;

• обсяг послуг щодо кожного окремого місця виконання.

Саме з урахуванням зазначених обставин у тендерній документації розділ «Загальні положення», 4.3. «місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги» місце надання послуг визначено як:

«м. Дніпро, відповідно до ордерів про тимчасове погіршення існуючого стану та/або змінення об'єктів благоустрою міста Дніпра у зв'язку з аварійним ремонтом інженерних мереж (споруд)».

Аналогічне положення міститься у проекту договору про закупівлю (додаток № 4 до тендерної документації) та підписаного договору №23 від 14 липня 2026 року у пункті 4.2.

Технічною специфікацією (Додаток № 3 до тендерної документації) визначено перелік технологічних операцій, які виконуються під час відновлення асфальтобетонного покриття після аварійних ремонтів інженерних мереж, а також розрахункові обсяги таких операцій, необхідні для визначення очікуваної вартості закупівлі та забезпечення проведення конкурентної процедури закупівлі.

Фактичний обсяг послуг безпосередньо залежить від кількості аварійних ситуацій, місць їх виникнення та кількості ордерів, оформлених та наданих протягом строку дії договору.

Особливістю даної закупівлі є те, що конкретні місця виконання послуг та обсяги робіт не можуть бути визначені або прогнозовані на дату оголошення процедури закупівлі, оскільки вони залежать від аварійних ситуацій на інженерних мережах. Лише після отримання відповідних ордерів та визначення фактичного місця порушення благоустрою можливо встановити конкретні об'єкти, площу відновлення та фактичний обсяг послуг.

Відповідно, визначення предмета закупівлі із зазначенням місця надання послуг як території міста Дніпра відповідно до ордерів було обумовлено виключно специфікою предмета закупівлі, особливостями виконання покладених на Інспекцію функцій та об'єктивною неможливістю визначити конкретні об'єкти благоустрою на момент оголошення процедури закупівлі.

Таким чином, Замовник визначив предмет закупівлі з урахуванням фактичних обставин, характеру послуг, рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради та особливостей виконання робіт із відновлення елементів благоустрою після аварійних ремонтів інженерних мереж, місце виконання яких визначається виключно після оформлення та надання відповідних ордерів Комунальним підприємством "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради.

До пояснення додаються:

1. Копія рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про виконання робіт із відновлення асфальтобетонного покриття на території міста Дніпра» від 09.06.2026 № 17-9/6.